Рішення № 139661668, 02.09.2026, Балтський районний суд Одеської області

Справа № 493/2345/25

Провадження № 2/493/286/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2026 року м. Балта Одеської області

Балтський районний суд Одеської області в складі:

ГОЛОВУЮЧОГО - СУДДІ ІЛЬНІЦЬКОЇ О.М.

ЗА УЧАСТЮ СЕКРЕТАРЯ ЖУКОВСЬКОЇ О.І.

ПРЕДСТАВНИКА ПОЗИВАЧА ЗАСТУПНИКА КЕРІВНИКА ПОДІЛЬСЬКОЇ ОКРУЖНОЇ ПРОКУРАТУРИ ПЕТРОСЯНА Н.А.

ПРЕДСТАВНИКА ВІДПОВІДАЧА

ДЕМЕНКО А.М. АДВОКАТА ЛІПЕЦЬКОЇ В.В.

ПРЕДСТАВНИКА ВІДПОВІДАЧА

БАЛТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ - ГОЛИШЕВОЇ Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Балта цивільну справу за позовом Подільської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави до Балтської міської ради Подільського району Одеської області та ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування пунктів рішення органу місцевого самоврядування та визнання права власності на земельну ділянку відсутнім,

ВСТАНОВИВ:

23.12.2025 Подільська окружна прокуратура Одеської області звернулася до Балтського районного суду Одеської області з позовом в інтересах держави до Балтської міської ради Подільського району Одеської області та ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування пунктів рішення органу місцевого самоврядування та визнання права власності на земельну ділянку відсутнім (а.с.1-17).

23.12.2025 до суду надійшла заява Подільської окружної прокуратури Одеської області про забезпечення позову (пров.2-з/493/37/25 а.с.1-13).

24.12.2025 Подільська окрнужна прокуратура Одеської області подала заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої позивач просить вважати правильною назву відповідача «Балтська міська рада Одеської області» (а.с.69-70).

Ухвалою судді від 29.12.2025 задоволена заява Подільської окружної прокуратури Одеської області про забезпечення позову, накладений арешт на земельну ділянку з кадастровим номером 5120681600:01:002:1039 (пров.2-з/493/37/25 а.с.19-20).

Ухвалою судді від 29.12.2025 провадження у справі відкрите, постановлено проводити розгляд справи в порядку загального позовного провадження (а.с.72-73).

09.01.2026 до суду надійшов відзив на позов Балтської міської ради Одеської області (а.с.84-90).

09.01.2026 до суду надійшов відзив на позов представника ОСОБА_1 адвоката Ліпецької В.В. (а.с.98-103)

27.01.2026 та 28.01.2026 від Подільської окружної прокуратури Одеської області надійшли відповіді на відзиви (а.с.124-129, 131-141).

02.02.2026 від представника відповідача ОСОБА_2 адвоката Ліпецької В.В. надійшли заперечення на відповідь на відзив (а.с.142-148).

Ухвалою суду від 28.04.2026 закрите підготовче провадження, справа призначена до судового розгляду (а.с.162).

Ухвалою Балтського районного суду від 19.06.2026 змінена назва відповідача у справі з «Балтської міської ради Одеської області» на «Балтська міська рада Подільського району Одеської області» (а.с.176-177).

Позовні вимоги Подільської окружної прокуратури Одеської області обгрунтовуються тим, що п.1.38 рішення Балтської міської ради Одеської області від 02.07.2021 № 431- VIII «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства» на підставі відповідної заяви ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства загальною площею 3,77 га (в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарського підприємства, розташованого на території сільської ради, де знаходиться фермерське господарство), яка знаходиться на території Балтського району Одеської області (за межами села Перельоти).

Пунктом 3.7 рішення Балтської міської ради Подільського району Одеської області від 10.03.2022 за № 888-VIІI «Про затвердження проекту землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність мешканцям Балтської міської територіальної громади для ведення фермерського господарства» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,2895 га, в т.ч. 3,2895 га ріллі (кадастровий номер 5120681600:01:002:1039) у власність для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності зі зміною цільового призначення, а пунктом 4.7 зазначеного рішення ОСОБА_1 надано у власність земельну ділянку площею 3,2895 га (кадастровий номер 5120681600:01:002:1039) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності із зміною цільового призначення для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), розташовану за адресо Одеська область, Балтський район.

Згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 5120681600:01:002:1039 у відповідному реєстрі не зареєстровано.

Позивач вважає, що вказані рішення Балтської міської ради прийняті з порушенням вимог Земельного кодексу, а саме ч.6 ст.118 ЗК України, згідно якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення фермерського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, до якої додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Натомість до заяви ОСОБА_1 не були додані документи, які б підтверджували досвід роботи в сільському господарстві, відповідно вона не мала права на отримання земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства.

Додана до її заяви довідка Балтської міської ради №304 від 27.04.2021, яка є випискою з погосподарської книги №8, особовий рахунок № НОМЕР_1 , старостинського округу №6 Балтської міської ради, про те, що ОСОБА_1 дійсно веде (приймає участь у веденні) особистого селянського господарства на земельній ділянці площею 0,31 га, не підтверджує її досвід роботи в сільському господарстві, так як вказана виписка не містить відомостей щодо особи, якій належить земельна ділянка з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, її площі, а також членства ОСОБА_1 у такому особистому селянському господарстві.

За ОСОБА_1 в період з 2020 року до 15.07.2024 не була зареєстрована сільськогосподарська техніка, трактори, сільськогосподарські машини.

Не дивлячись на те, що в наданій довідці ОСОБА_1 зазначена користувачем земельної ділянки площею 0,31 га, розташованої в АДРЕСА_1 , під час досудового розслідування у кримінальному провадженні було встановлено, що вказана земельна ділянка не обробляється, що підтверджується протоколом допиту свідка ОСОБА_3 від 04.11.2025 та протоколом огляду місця події від 04.11.2025.

Також згідно інформації, наданої ГУ ДПС в Одеській області, за ОСОБА_1 не рахується земельна ділянка площею 0,31 га в с.Андріяшівка Балтської ОТГ, земельний податок з фізичних осіб за користування земельною ділянкою нею не сплачувався.

Відомості щодо користування ОСОБА_1 земельною ділянкою та ведення нею особистого селянського господарства до форм № 4 та № 5, у яких здійснюється облік селянських господарств, не вносилися.

Тому позивач вважає, що ОСОБА_1 не мала права отримувати у власність земельну ділянку для ведення фермерського господарства, відповідно пункти рішення Балтської міської ради про надання їй такої земельної ділянки є незаконними та підлягають скасуванню, а право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку визнанню відсутнім.

В обґрунтування підстав представництва прокурором інтересів держави в суді позивачем зазначено, що має місце порушення інтересів держави, яке полягає у незаконному вибутті у приватну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що призвело до нераціонального використання комунального майна, підриву економічної основи місцевого самоврядування, а Балтська міська рада не вживає заходів щодо захисту порушених прав.

Тому позивач просить визнати незаконними та скасувати пункти 3.7 та 4.7 рішення Балтської міської ради Подільського району Одеської області від 10 березня 2022 року за № 888-VIІI «Про затвердження проекту землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність мешканцям Балтської міської територіальної громади для ведення фермерського господарства» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,2895 га (кадастровий номер 5120681600:01:002:1039) у власність ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності зі зміною цільового призначення, та визнати відсутнім право власності у ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 3,2895 га кадастровий номер 5120681600:01:002:1039, а також стягнути з відповідачів на користь позивача судові витрати.

В судовому засіданні представник позивача заступник керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області Петросян Н.А. позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Балтської міської ради Подільського району Одеської області Голишева Т.В. заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що Балтська міська рада при прийнятті рішення, що оскаржується, діяла у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема норм Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

ОСОБА_1 подала до міської ради заяву про надання їй земельної ділянки для ведення фермерського господарства, до якої додані необхідні документи, в тому числі і ті, що підтверджують досвід роботи в сільському господарстві, а саме виписку з погосподарської книги. Чинним законодавством не передбачено витребовувати будь-які інші документи у особи, яка бажає отримати земельну ділянку для ведення фермерського господарства. Тому будь-яких підстав для відмови у виділенні їй земельної ділянки для такої цілі не було. Доводи позивача про відсутність підтвердження досвіду роботи Деменко А.М. у сільському господарстві вважає безпідставними.

Крім того право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 не набула, так як воно не зареєстроване, як то передбачено ст.125 ЗК України.

Тому у задоволенні позову просить відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_1 адвокат Ліпецька В.В. позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні та пояснила, що ОСОБА_1 має досвід роботи в сільському господарстві, так як використовувала земельну ділянку площею 0,31 га, розташовану в АДРЕСА_1 , для ведення особистого селянського господарства, при зверненні з відповідною заявою до Балтської міської ради дотрималася встановленого Законом порядку, надала всі передбачені Законом документи, зокрема і виписку з погосподарської книги, яка підтверджує її досвід роботи в сільському господарстві, тому рішення, що оскаржується, було прийняте з дотриманням вимог земельного законодавства України.

Суд, заслухавши доводи сторін, оцінивши докази, наявні в матеріалах цивільної справи, дійшов такого висновку.

Згідно ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст.121 ЗК України (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство.

Як визначено ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про фермерське господарство» визначено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

Право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. (ч.1 ст.5 Закону України «Про фермерське господарство»).

Згідно ст.7 вказаного Закону надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У заяві зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Постановою КМ України від 12.08.2015 № 584 затверджений перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, зокрема п.4 вказаної постанови визначено, що таким документом є виписка з погосподарської книги про ведення особистого селянського господарства або участь у веденні особистого селянського господарства.

Згідно ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 29.06.2021 подала до Балтської міської ради заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 3,77 га (в розмірі земельної частки (паю) по колишній Перелітській сільській раді) для ведення фермерського господарства (вид використання садівництво). До заяви додані копії паспорта і кода заявника, документ, що підтверджує досвід роботи в сільському господарстві, та викопіювання земельної ділянки.

В якості документа, що підтверджує досвід роботи ОСОБА_1 в сільському господарстві, додана виписка з погосподарської книги №8, особовий рахунок № НОМЕР_1 , старостинського округу №6, з якої вбачається, що ОСОБА_1 веде (приймає участь у веденні) особистого селянського господарства на земельній ділянці площею 0,31 га.

Відповідно до п.1.38 рішення Балтської міської ради Одеської області № 431- VIII від 02.07.2021 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства» ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства загальною площею 3,77 га (в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарського підприємства, розташованого на території сільської ради, де знаходиться фермерське господарство) (вид використання: для закладання і вирощування багаторічних плодових та інших насаджень), яка розташована на території Балтського району Одеської області (за межами села Перельоти).

Пунктом 3.7 рішення Балтської міської ради Одеської № 888- VIII від 10.03.2022 «Про затвердження проекту землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність мешканцям Балтської міської територіальної громади для ведення фермерського господарства» затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із зміною цільового призначення площею 3,2895 га, в т.ч. ріллі 3,2895 га (кадастровий номер 5120681600:01:002:1039) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), розташовану за адресою: Одеська область Подільський район (за межами села Гольма), а пунктом 4.7 цього ж рішення надана ОСОБА_1 у власність земельна ділянка площею 3,2895 га, в т.ч. ріллі 3,2895 га (кадастровий номер 5120681600:01:002:1039) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), розташовану за адресою: Одеська область Подільський район (за межами села Гольма).

На час розгляду справи судом право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку не зареєстроване у встановленому порядку, що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав, відповідно її право власності на земельну ділянку не виникло.

Таким чином ОСОБА_1 , яка мала право на створення фермерського господарства в силу ст.5 Закону України «Про фермерське господарство», подала всі передбачені ч.6 ст.118 ЗК України та п.4 постанови КМ України № 584 від 12.08.2015 документи для отримання для такої цілі земельної ділянки відповідно до ст.7 Закону України «Про фермерське господарство».

Доводи позивача про відсутність підтвердження наявності у ОСОБА_1 досвіду роботи в сільському господарстві суд знаходить неспроможними з огляду на таке.

З виписки з погосподарської книги №8, особовий рахунок № НОМЕР_1 , старостинського округу №6 вбачається, що ОСОБА_1 веде (приймає участь у веденні) особистого селянського господарства на земельній ділянці площею 0,31 га.

Вказана інформація підтверджується копією облікової картки об`єкта погосподарського обліку на 2016-2020 роки. (Форма №1). (а.с.44-45).

На час звернення ОСОБА_2 із заявою до міської ради (29.06.2021) правила організації збору первинних даних про особисті селянські господарства встановлювалися Порядком обліку особистих селянських господарств сільськими, селищними та міськими радами, затвердженим Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.04.2017 №572, згідно якого облік особистих селянських господарств здійснюють сільські, селищні та міські ради за такими формами первинної облікової документації: формою № 1 Облікова картка об`єкта погосподарського обліку та формою № 3 Список осіб, яким надані земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель міських поселень , які затверджуються Державною службою статистики України.

Форму № 1 використовують для обліку особистих селянських господарств сільські, селищні, міські ради, на території яких розташовані сільські населені пункти, форму № 3 міські, а також селищні ради в частині міських поселень.

Форму № 1 заповнюють на підставі суцільних обходів домогосподарств і опитування населення в період з 01 по 18 січня кожного року, наявних документів, зокрема паспортів, свідоцтв, земельно-кадастрової документації, правовстановлюючих документів, письмових заяв і усних повідомлень громадян.

Типові форми №1 та №3 первинної облікової документації для сільських, селищних та міських рад затверджені Наказом Державної служби статистики України від 24.11.2015 № 340, які введені в дію з 01 січня 2016 року.

Отже станом на нас звернення ОСОБА_1 із заявою до Балтської міської ради, тобто 29.06.2021, облік особистих селянських господарств у сільській місцевості здійснювався за допомогою форми № 1, і використання будь-яких інших форм не вимагалося.

Відсутність інформації в ГУ ДПС в Одеській області про те, що за ОСОБА_1 рахується земельна ділянка, не спростовує інформацію, зазначену в обліковій картці об`єкта погосподарського обліку (Форма №1), як і відсутність зареєстрованої за ОСОБА_1 сільськогосподарської техніки.

Крім того аналіз вищенаведених норм законодавства вказує на відсутність обов`язку міської ради під час розгляду заяв про надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства вимагати від осіб, які звернулися з відповідними заявами, надання будь-яких інших документів, ніж передбачені ч.6 ст.118 ЗК України та постановою КМ України № 584 від 12.08.2015.

Інформація, зазначена в протоколі огляду місця події від 04.11.2025, про те, що земельна ділянка, розташована АДРЕСА_1 , не огороджена по периметру, межує з іншими земельними ділянками, покрита бур`яновою рослинністю, не може свідчити про те, що ОСОБА_1 не веде особистого селянського господарства, так як такий огляд проведений тільки у листопаді 2025 року, крім того після завершення сезону сільськогосподарських робіт.

Також протокол допиту свідка ОСОБА_3 від 04.11.205 судом до уваги не приймається, оскільки позивачем було заявлене клопотання про допит ОСОБА_3 в судовому засіданні, яке було судом задоволене, однак в подальшому позивач відмовився від свого клопотання про її допит, тому інші учасники судового провадження та суд були позбавлені можливості поставити цьому свідку запитання та відповідно суд не може надати їм оцінку в сукупності з іншими доказами.

Будь-яких належних та допустимих доказів, які б підтверджували недостовірність інформації, зазначеної у виписці з погосподарської книги №8, особовий рахунок № НОМЕР_1 , наданій ОСОБА_1 до Балтської міської ради, та обліковій картці об`єкта погосподарського обліку (Форма №1), в тому числі і процесуальних документів органу досудового розслідування щодо наявності складу кримінальних правопорушень, позивачем не надано.

Таким чином при прийнятті рішень, що оскаржуються, Балтська міська рада Одеської області діяла у відповідності до вимог ст.118, 121, 122 ЗК України, підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1 у Балтської міської ради Одеської області не було.

За таких обставин підстав для задоволення позову немає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 373 ЦК України, ст.116, 118, 122 ЗК України, ст.5,7 Закону України «Про фермерське господарство», ст..26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.81, 89, 141, 259,263, 265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Подільської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави до Балтської міської ради Подільського району Одеської області та ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування пунктів рішення органу місцевого самоврядування та визнання права власності на земельну ділянку відсутнім відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Одеського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення строку на апеляційне оскарження шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення суду складений 11.09.2026 року

СУДДЯ