Ухвала суду № 139640363, 10.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

з питання прийняття позовної заяви та відкриття спрощеного провадження у справі

10 вересня 2026 року Справа № 520/27988/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду - Полях Н.А., розглянувши позовну заяву та додані до неї документи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 12 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (84313, Донецька обл., м.Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 10-І, код ЄДРПОУ 38355198) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність 12 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нездійснення нарахування та виплати поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.12.2015 по 31.08.2019 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця): в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 січень 2008 р., в період з 01.03.2018 по 31.08.2019 березень 2018 р., згідно з абзацом 2 пункту 1-1, абзацами 2, 5 пункту 4, абзацом 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати 12 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 поточну індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.12.2015 по 31.08.2019 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця): в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 - січень 2008 р., в період з 01.03.2018 по 31.08.2019 березень 2018 р., згідно з абзацом 2 пункту 1-1, абзацами 2, 5 пункту 4, абзацом 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- визнати протиправною бездіяльність 12 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нездійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) ОСОБА_1 за періоди проходження служби з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 18.06.2026 згідно з вимогами абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати 12 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) за періоди з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 18.06.2026, виходячи з щомісячної фіксованої величини, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходів відповідно до вимог абзаців 3-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- визнати протиправними дії 12 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період служби з 01.01.2019 по 18.06.2026 (включно), а також грошової допомоги на оздоровлення за 2019-2025 рр. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022-2025 рр. з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі №320/29450/24 із застосуванням розміру 1762 грн для визначення розмірів складових грошового забезпечення;

- зобов`язати 12 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період служби з 01.01.2019 по 18.06.2026 (включно), а також грошової допомоги на оздоровлення за 2019-2025 рр. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022-2025 рр. в сторону збільшення відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі № 320/29450/24) за періоди: з 01.01.2019 по 31.12.2019 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2019; з 01.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020; з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021; з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022; з 01.01.2023 по 31.12.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023; з 01.01.2024 по 31.12.2024 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024; з 01.01.2025 по 31.12.2025 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025; з 01.01.2026 по 18.06.2026 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026, шляхом його множення на відповідний тарифний коефіцієнт.

Спір виник з публічно-правових відносин та згідно зі статтею 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів і має розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Подана позовна заява відповідає вимогам ст. 160, 161 КАС України. Справа підсудна Харківському окружному адміністративному суду.

Виходячи з положень ст. 171, 257 КАС України зазначена справа належить до справ незначної складності, а отже позовну заяву належить розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

В адміністративному позові міститься клопотання:

- витребувати у 12 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області належним чином засвідчені докази, які підтверджують виплату позивачу грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2019 по 18.06.2026 (включно), а також грошової допомоги на оздоровлення за 2019-2025 рр. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022-2025 рр. із зазначенням застосованих показників прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 01 січня відповідного року (та/або інших розрахункових величин), шляхом їх множення на відповідний тарифний коефіцієнт.

З матеріалів позову убачається, що 24.08.2026 представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом № 925-з щодо надання інформації та документів про нарахування і виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення під час проходження служби. Зокрема, у пункті 4 запиту представник позивача просив повідомити, які показники прожиткового мінімуму для працездатних осіб та/або інші розрахункові величини і тарифні коефіцієнти застосовувалися при нарахуванні та виплаті позивачу грошового забезпечення за період з 01.01.2019 по 18.06.2026, та надати відповідні довідки-розрахунки.

У позовній заяві зазначено, що 01.09.2026 представником позивача отримано відповідь на адвокатський запит лист відповідача від 01.09.2026 № 50 0012-1995/50 0012 06, до якого додано довідку про щомісячні види грошового забезпечення позивача за 2015 2026 роки. Копії адвокатського запиту, відповіді на нього та довідки долучено до позовної заяви.

Зі змісту доданого листа вбачається, що відповідач надав відповіді на питання, викладені у пунктах 3 6 адвокатського запиту, шляхом надання зазначеної довідки. Довідка містить помісячні суми складових грошового забезпечення позивача, зокрема посадового окладу, окладу за званням, надбавок, премій, індексації, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. У примітці до довідки зазначено тарифні розряди, яким відповідають наведені розміри посадових окладів, із посиланням на додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704. Водночас застосовані показники прожиткового мінімуму для працездатних осіб та/або інші розрахункові величини, числові значення тарифних коефіцієнтів і відповідні розрахунки у довідці не наведені.

Вирішуючи клопотання про витребування доказів, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За змістом частини першої статті 72, частин першої та другої статті 73 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є дані, на підставі яких встановлюються обставини, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, які мають значення для її правильного вирішення. Належність доказів визначається їх зв`язком із предметом доказування.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частин першої та другої статті 80 КАС України учасник справи, який не може самостійно надати докази, вправі заявити клопотання про їх витребування судом. У клопотанні мають бути визначені доказ, обставини, для встановлення яких він необхідний, його володілець, а також вжиті заявником заходи для самостійного отримання доказу, підтвердження таких заходів та/або причини неможливості його отримання. За частиною третьою цієї статті питання про витребування доказів або відмову в їх витребуванні вирішується ухвалою суду.

Предметом спору, зокрема, є правомірність обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення за період з 01.01.2019 по 18.06.2026, грошової допомоги на оздоровлення за 2019 2025 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 2025 роки. Позивач пов`язує порушення своїх прав із застосуванням відповідачем неналежної розрахункової величини при визначенні розмірів відповідних виплат. Тому відомості про фактично застосовані розрахункові величини, тарифні коефіцієнти, порядок обчислення та розміри виплачених сум стосуються предмета доказування у справі.

Судом встановлено, що представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом від 24.08.2026 № 925-з. Зокрема, у пункті 4 цього запиту порушено питання про показники прожиткового мінімуму для працездатних осіб та/або інші розрахункові величини і тарифні коефіцієнти, які застосовувалися при нарахуванні та виплаті позивачу грошового забезпечення за період з 01.01.2019 по 18.06.2026, із проханням надати обґрунтовану відповідь та довідки-розрахунки.

Листом від 01.09.2026 № 50 0012-1995/50 0012 06 відповідач повідомив, що відповіді на питання, зазначені у пунктах 3 6 адвокатського запиту, надаються довідкою. Долучена до позову довідка містить помісячні суми складових грошового забезпечення позивача, а також відомості про суми допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Водночас зазначена довідка не містить відомостей про конкретні показники прожиткового мінімуму для працездатних осіб або інші розрахункові величини, які відповідач фактично застосовував у спірний період, числові значення відповідних тарифних коефіцієнтів та розрахунки спірних виплат.

Таким чином, звернення представника позивача із запитом та надання відповідачем довідки, яка не містить частини запитуваних відомостей, підтверджують вжиття заходів для самостійного отримання відповідних доказів та їх неотримання у повному обсязі.

Крім того, підсумкова графа довідки має назву «Разом нараховано». Отже, наведені у ній дані відображають суми нарахувань, однак не дають змоги встановити фактичну виплату всіх зазначених сум.

З огляду на зміст позовних вимог документи, які підтверджують виплату спірних видів грошового забезпечення та допомоги, також мають значення для вирішення справи.

Разом із тим клопотання охоплює й відомості про суми та складові грошового забезпечення, які вже відображені в долученій до позову довідці.

Необхідності повторного витребування цієї довідки або дублювання наведених у ній помісячних сум нарахувань позивачем не обґрунтовано.

За таких обставин суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання шляхом витребування у відповідача відомостей про фактично застосовані показники прожиткового мінімуму для працездатних осіб та/або інші розрахункові величини і тарифні коефіцієнти, відповідних розрахунків грошового забезпечення за період з 01.01.2019 по 18.06.2026, грошової допомоги на оздоровлення за 2019 2025 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 2025 роки, а також належним чином засвідчених документів, що підтверджують фактичну виплату зазначених сум позивачу.

У частині повторного витребування відомостей про помісячні суми нарахувань, уже наведених у долученій до позову довідці, клопотання задоволенню не підлягає.

Керуючись положеннями ст. 19, 160-162, 171, 172, 241, 243, 248, 256-262, 294, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити спрощене провадження в справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 12 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (84313, Донецька обл., м.Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 10-І, код ЄДРПОУ 38355198) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати до суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

Клопотання представника ОСОБА_1 про витребування доказів задовольнити частково.

Зобов`язати відповідача у строк для подання відзиву надати суду:

- відомості про фактично застосовані показники прожиткового мінімуму для працездатних осіб та/або інші розрахункові величини і тарифні коефіцієнти, відповідних розрахунків грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2019 по 18.06.2026, грошової допомоги на оздоровлення за 2019 2025 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 2025 роки, а також належним чином засвідчених документів, що підтверджують фактичну виплату зазначених сум позивачу.

У задоволенні іншої частини клопотання відмовити.

Запропонувати позивачу подати до суду у п`ятиденний строк з дня отримання копії відзиву - відповідь на відзив та надати також до суду докази її надіслання (подання) іншим учасникам справи.

Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення на відповідь позивача протягом п`яти днів з дня отримання відповіді позивача на відзив та надати до суду також докази надіслання (подання) їх копії іншим учасникам справи.

Розгляд і вирішення справи здійснювати одноособовим складом суду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

Роз`яснити учасникам справи, що справа буде розглянута у порядку спрощеного провадження протягом розумного строку, але не більше строків, визначених КАС України.

Суддя роз`яснює, що згідно ч. 5-7 ст. 18 КАС України суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку.

Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Відповідно до п.5.8 Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи офіційна електронна адреса сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, або адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів. Адреса електронної пошти, що використовується при реєстрації Електронного кабінету, не може бути зареєстрована на доменних іменах, використання яких заборонено законодавством України.

Відповідно до п. 59 Положення до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС процесуальні та інші документи можуть подаватися до суду в електронній формі з використанням офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти, з якої надійшли документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом. До початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС суд надсилає документи у справах або на офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом.

Копії даної ухвали направити учасникам справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.

Роз`яснити учасникам справи про наявність у них процесуальних прав і обов`язків, що передбачені ст. ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.А. Полях