Ухвала суду № 139640139, 10.09.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

10 вересня 2026 р. Р і в н е№460/17415/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши в порядку письмового провадження звіт Рокитнівської селищної ради про виконання рішення суду від 16.09.2022 у адміністративній справі за позовом

Керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави доРокитнівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №460/17415/21 за позовом Керівника Сарненської окружної прокуратури до Рокитнівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності щодо невзяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме: меліоративних каналів 78,2 км (МК і провідні 49,9 км, регулюючі 28,3 км) та гідротехнічних споруд 78 шт. (шлюзи 42 шт., переїзди 35 шт. та інші ГТС 1 шт.), які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах "Безлінка", "Марин", "Польдер" та "Карпилівка" і внутрішньогосподарській осушувальній системі "Старики"та зобов`язання вчинити дії, спрямовані на взяття на облік такого безхазяйного майна.

Ухвалою суду від 28.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду суддею Дорошенко Н.О., відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 31.01.2022 провадження у справі закрито з підстав, визначених п.1 ч.1 ст.238 КАС України.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 скасовано і справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 06.07.2022 позовну заяву прийнято до провадження судді Махаринця Д.Є. та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022, яке набрало законної сили, зобов`язано Рокитнівську селищну раду Сарненського району Рівненської області вчинити дії, спрямовані на взяття на облік безхазяйного майна, а саме: меліоративних каналів 78,2 км (МК і провідні 49,9 км, регулюючі 28,3 км) та гідротехнічних споруд - 78 шт. (шлюзи 42 шт., переїзди 35 шт. та інші ГТС 1 шт.), які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах "Безлінка", "Марин", "Польдер" та "Карпилівка", внутрішньогосподарській осушувальній системі "Старики".

10.05.2023 Рівненським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №460/17415/21.

Від Керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави надійшло клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 відмовлено у задоволенні заяви Керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом Керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рокитнівської селищної ради про визнання рішень та дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2024 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 з питань встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №460/17415/21 скасовано та прийняти постанову, якою заяву Сарненської окружної прокуратури про встановлення судового контролю задовольнити. Встановлено судовий контроль за виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21. Зобов`язано Рокитнівську селищну раду подати звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21 протягом 30 днів з моменту отримання копії даної постанови до Рівненського окружного адміністративного суду.

На виконання вказаної постанови суду Рокитнівською селищною радою 14.08.2024 подано звіт на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі №460/17415/21. У поданому звіті зазначено, що апаратом селищної ради на розгляд чергового засідання сесії Рокитнівської селищної ради, що відбулась 26.09.2023 підготовлено проект рішення Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна розташованого на території Рокитнівської територіальної громади для подальшого набуття права комунальної власності, а селищним головою відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні внесено в порядок денний сесії ради, проте він не набрав необхідної кількості голосів. Селищною радою вживалися заходи щодо виконання рішення суду, зокрема 12.12.2023 та 09.02.2024 на розгляд сесій повторно виносились проекти рішень Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (меліоративні канали і споруди), проте вони не набирали необхідної кількості голосів.

14.03.2024 Рокитнівською селищною радою було прийнято рішення про внесення змін до рішення від 15.11.2023 №3846 Про затвердження Програми утримання об`єктів і майна комунальної власності Рокитнівської селищної територіальної громади на 2024-2026 роки де заходами Програми передбачено оплату робіт щодо обстеження та паспортизації внутрішньогосподарських та міжгосподарських осушувальних систем (мереж) на 2024 рік - 1000,0тис.грн., 2025рік - 600,0тис.грн., 2026 рік - 600,0тис.грн.. При наявності та виділенні коштів дані роботи будуть профінансовані та проведені.

На розгляд чергового засідання сесії Рокитнівської селищної ради, що відбулося 12.06.2024 та 10.07.2024 повторно вносились проекти рішень Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (меліоративні канали і споруди), проте вони не набрали необхідної кількості голосів.

Також відповідно до Закону України Про організацію водокористувачів та стимулювання гідротехнічної меліорації земель розглядається можливість сприяння створенню організації водокористувачів для ефективного проведення гідротехнічної меліорації на земельних ділянках сільськогосподарського призначення.

У звіті вказується, що Рокитнівським селищним головою та апаратом Рокитнівської селищної ради, в межах компетенції, вживаються всі необхідні заходи та дії для виконання рішення суду. Постійно розглядається можливість виділення коштів для проведення паспортизації нерухомого майна. Рокитнівською селищною радою й надалі будуть спрямовуватися дії на добровільне виконання рішення суду.

04.10.2024 від керівника Сарненської окружної прокуратури надійшла заява, в якій зазначено, що дії, які на момент подання вказаної заяви (04.10.2024) вчиняються Рокитнівською селищною радою для виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21, не призводять до фактичного реального виконання вказаного судового рішення та відновлення порушених інтересів держави, що в свою чергу не відповідає меті з якою прокурор звертався до суду з даним позовом. Окрім того, така поведінка відповідача не відповідає принципу обов`язковості судового рішення, які закріплений у статті 14 КАС України. Вказано, що у даному випадку тривала бездіяльність (майже 2 роки - станом на 04.10.2024) в частині невиконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21, яке 09.11.2022 набрало законної сили, також зумовлена пасивною поведінкою голови і депутатів Рокитнівської селищної ради, які фактично самоусунулися від виконання обов`язку покладених на них рішенням суду та які, в свою чергу, повинні підтримувати правовий порядок на території Рокитнівської об`єднаної територіальної громади. З огляду на вищевикладене, керуючись ст. 382 КАС України, поданий Рокитнівською селищною радою Сарненського району звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21 не підлягає взяттю до уваги судом, а тому наявні підстави для встановлення нового строку подання звіту та вирішення питання про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до пунктів 2.3.43, 2.3.44 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 11.11.2024 №39 та погодженого наказом Державної судової адміністрації України від 29.11.2024 №529, Засад використання автоматизованої системи документообігу суду, затверджених рішенням зборів суддів Рівненського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 №1, у зв`язку із тимчасовим відстороненням від здійснення правосуддя судді Махаринця Д.Є., головуючого судді у справі №460/17415/21 та з урахуванням службової записки керівника апарату суду від 11.02.2026, на виконання розпорядження керівника апарату суду від 11.02.2026 №17 здійснено повторний автоматизований розподіл картки додаткових матеріалів судової справи №460/17415/21.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.02.2026 для розгляду додаткових матеріалів справи №460/17415/21 визначено головуючого суддю О.Р. Греська.

Ухвалою суду від 12.02.2026 продовжено Рокитнівській селищній раді процесуальний строк, встановлений для подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/17415/21 на 45 календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

На виконання вказаної ухвали суду Рокитнівською селищною радою подано звіт, в якому зазначено, що Рокитнівським селищним головою та апаратом Рокитнівської селищної ради, в межах компетенції, вживаються всі необхідні заходи та дії для виконання рішення суду. Постійно розглядається можливість виділення коштів для проведення паспортизації нерухомого майна. Рокитнівською селищною радою й надалі будуть спрямовуватися дії на добровільне виконання рішення суду. Крім того, на черговій сесії у квітні 2026 року буде виділено кошти на проведення технічної інвентаризації технічного обстеження (нівелювання), інвентаризації та паспортизації меліоративних каналів та гідротехнічних споруд, які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах внутрішньогосподарській осушувальній системі Старики.

Керівником Сарненської окружної прокуратури подано заперечення щодо звіту на виконання ухвали суду.

Ухвалою від 06.04.2026 продовжено Рокитнівській селищній раді процесуальний строк, встановлений ухвалою від 12.02.2026 для подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/17415/21 на 45 календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 27 травня 2026 року у справі № 460/17415/21 прийнято поданий Рокитнівською селищною радою звіт про виконання рішення суду по справі № 460/17415/21 за позовом керівника Сарненської окружної прокуратури до Рокитнівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2026 апеляційну скаргу Керівника Сарненської окружної прокуратури Солдатенкова Олександра Олександровича задоволено. Ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 27 травня 2026 року у справі № 460/17415/21 скасовано. Встановлено Рокитнівській селищній ради новий строк терміном 30 календарних днів з моменту отримання цієї постанови для подання до Рівненського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 20.08.2026 прийнято до провадження матеріали адміністративної справи №460/17415/21 за заявою Керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом Керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рокитнівської селищної ради про визнання рішень та дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій.

14.08.2026 на адресу Рівненського окружного адміністративного суду від Рокитнівської селищної ради надійшов звіт про виконання судового рішення.

Подаючи звіт про виконання судового рішення, орган місцевого самоврядування зазначає, що ним вживаються заходи, спрямовані на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2022 року у справі № 460/17415/21.

Так, за результатами проведеного обстеження встановлено незадовільний технічний стан майна, зазначеного у судовому рішенні, а саме меліоративних каналів загальною протяжністю 78,2 км та 78 гідротехнічних споруд, розташованих на міжгосподарських осушувальних системах «Безлінка», «Марин», «Польдер», «Карпилівка» та внутрішньогосподарській системі «Старики». За твердженням відповідача, зазначене майно побудоване у 19601980-х роках, є морально застарілим, відпрацювало понаднормативний строк експлуатації, має знос понад 85 відсотків та потребує модернізації й відновлення. Також під час обстеження виявлено відсутність окремих елементів гідротехнічних споруд, пошкодження та руйнування об`єктів унаслідок значної кількості дерево-чагарникової рослинності.

Рокитнівська селищна рада вказує, що технічна документація (паспорти) на зазначене майно відсутня, у зв`язку з чим, на її думку, для вжиття подальших заходів щодо взяття майна на облік як безхазяйного нерухомого майна необхідним є проведення технічного обстеження, технічної інвентаризації та паспортизації відповідних меліоративних каналів і гідротехнічних споруд.

Посилаючись на положення пунктів 82, 84 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127, відповідач зазначає, що взяття безхазяйного нерухомого майна на облік здійснюється за відповідною заявою, а за результатами її розгляду та за наявності відомостей про технічні характеристики такого майна державний реєстратор приймає рішення про взяття майна на облік або про відмову у взятті на такий облік. У зв`язку з цим рада вважає проведення технічних робіт необхідною передумовою для подальшого виконання судового рішення.

Водночас відповідач зазначає, що проведення вказаних робіт потребує значного фінансування. За інформацією Північного міжрайонного управління водного господарства, вартість відповідних робіт включає витрати на технічне обстеження (нівелювання), технічну інвентаризацію та паспортизацію меліоративних каналів. При цьому видатки на проведення таких робіт, за твердженням ради, раніше не передбачалися.

Рокитнівська селищна рада також посилається на положення постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року № 590 щодо черговості здійснення видатків в умовах воєнного стану та зазначає, що витрати на проведення відповідних робіт належать до третьої черги фінансування, а тому не є першочерговими.

Крім того, відповідач звертає увагу на складне фінансове становище Рокитнівської селищної територіальної громади, яка, за його твердженням, є дотаційною та має індекс податкоспроможності 0,5. Зазначає, що на утриманні громади перебуває значна мережа закладів освіти, охорони здоров`я, культури та комунальних підприємств, у зв`язку з чим наявний фінансовий ресурс є недостатнім для одночасного фінансування всіх необхідних видатків.

Відповідач вказує, що, незважаючи на наведені обставини, ним вживалися організаційні та практичні заходи щодо виконання судового рішення.

Так, апаратом селищної ради було підготовлено проєкт рішення «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, розташованого на території Рокитнівської територіальної громади, для подальшого набуття права комунальної власності», який було внесено на розгляд чергового засідання сесії Рокитнівської селищної ради 26 вересня 2023 року, однак відповідне рішення не набрало необхідної кількості голосів.

Водночас у період з жовтня 2023 року по квітень 2024 року, за твердженням відповідача, ним продовжувалися вживатися заходи щодо виконання судового рішення. Зокрема, 12 грудня 2023 року та 09 лютого 2024 року на розгляд сесій ради повторно виносилися проєкти рішень «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (меліоративні канали і споруди)», однак вони також не набрали необхідної кількості голосів.

14 березня 2024 року Рокитнівською селищною радою прийнято рішення про внесення змін до рішення від 15 листопада 2023 року № 3846 «Про затвердження Програми утримання об`єктів і майна комунальної власності Рокитнівської селищної територіальної громади на 20242026 роки». Вказаною Програмою передбачено видатки на оплату робіт щодо обстеження та паспортизації внутрішньогосподарських і міжгосподарських осушувальних систем (мереж), зокрема на 2024 рік 1 000,0 тис. грн, на 2025 рік 600,0 тис. грн та на 2026 рік 600,0 тис. грн. При цьому рада зазначає, що відповідні роботи можуть бути профінансовані та проведені за наявності та виділення коштів.

На розгляд чергових засідань сесії ради, які відбулися 12 червня 2024 року та 10 липня 2024 року, повторно вносилися проєкти рішень «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (меліоративні канали та споруди)», однак і ці проєкти не набрали необхідної кількості голосів.

22 листопада 2024 року Рокитнівською селищною радою прийнято рішення № 4758 «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (меліоративні канали та гідротехнічні споруди)», яким визначено відповідні об`єкти, розташовані на міжгосподарських осушувальних системах «Безлінка», «Марин», «Польдер», «Карпилівка» та внутрішньогосподарській осушувальній системі «Старики».

11 грудня 2024 року радою направлено до Північного міжрайонного управління водного господарства запит щодо визначення вартості робіт з проведення обстеження та паспортизації меліоративних каналів внутрішньогосподарської мережі зазначених осушувальних систем. За результатами отриманої відповіді № 82 від 24 січня 2025 року посадовою особою ради підготовлено службову записку щодо необхідності виділення 1 292 649,60 грн для замовлення послуг з технічного обстеження (нівелювання), інвентаризації та паспортизації меліоративних каналів і гідротехнічних споруд.

Відповідач також зазначає, що ним розглядається можливість сприяння створенню організації водокористувачів відповідно до Закону України «Про організацію водокористувачів та стимулювання гідротехнічної меліорації земель» з метою ефективного проведення гідротехнічної меліорації на земельних ділянках сільськогосподарського призначення.

Як на підтвердження подальшого вжиття заходів щодо виконання судового рішення рада посилається на рішення 84-ї сесії Рокитнівської селищної ради від 07 травня 2026 року № 6174 «Про внесення змін до бюджету Рокитнівської селищної територіальної громади», яким виділено 43 899,75 грн на проведення технічного обстеження (нівелювання), інвентаризації та паспортизації меліоративних каналів і гідротехнічних споруд, розташованих на міжгосподарській осушувальній системі «Польдер» та внутрішньогосподарській осушувальній системі «Старики».

На виконання зазначеного рішення 30 червня 2026 року Рокитнівською селищною радою укладено договір № 58 з Північним міжрайонним управлінням водного господарства на проведення відповідних робіт.

З огляду на викладене Рокитнівська селищна рада вважає, що в межах наданих їй повноважень вживаються необхідні заходи для виконання рішення суду, зокрема здійснюється робота щодо проведення технічного обстеження, інвентаризації та паспортизації відповідного нерухомого майна, а також постійно розглядається можливість виділення необхідних бюджетних коштів.

Наведені обставини, на думку відповідача, свідчать про вжиття ним заходів, спрямованих на добровільне виконання судового рішення, та зазначає про намір і надалі вчиняти відповідні дії до його повного виконання.

Представник органу прокуратури заперечує проти прийняття звіту Рокитнівської селищної ради від 14.08.2026, посилаючись на те, що наведені у ньому обставини не свідчать про повне та фактичне виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі №460/17415/21.

Зазначає, що рішенням суду на відповідача покладено обов`язок вчинити дії, спрямовані на взяття на облік як безхазяйного нерухомого майна меліоративних каналів загальною протяжністю 78,2 км та 78 гідротехнічних споруд, розташованих на міжгосподарських та внутрішньогосподарській меліоративних системах. Рішення набрало законної сили 09.11.2022, однак станом на час подання звіту його вимоги у повному обсязі не виконані.

На думку представника органу прокуратури, прийняття селищною радою рішення від 22.11.2024 №4758, внесення змін до бюджету та виділення 43 899,75 грн, а також укладення 30.06.2026 договору №58 на проведення технічного обстеження, інвентаризації та паспортизації майна свідчать лише про вчинення окремих підготовчих заходів та не підтверджують завершення процедури виконання судового рішення.

Позивач звертає увагу, що у звіті не наведено відомостей про завершення робіт за договором №58 та виготовлення відповідної технічної документації. Крім того, зазначені заходи стосуються лише об`єктів на системах «Польдер» та «Старики», тоді як щодо меліоративних систем «Безлінка», «Марин» та «Карпилівка» фінансування та проведення необхідних робіт не забезпечено.

Також прокурор зазначає, що після проведення технічного обстеження, інвентаризації та паспортизації необхідним є вчинення подальших дій, передбачених законодавством для взяття безхазяйного нерухомого майна на облік. Водночас відповідачем, за твердженням представника органу прокуратури, не підтверджено звернення до державного реєстратора щодо взяття відповідного майна на облік та здійснення передбаченої законом публікації оголошення про взяття такого майна на облік.

У зв`язку з цим представник органу прокуратури просить відмовити у прийнятті звіту Рокитнівської селищної ради від 14.08.2026, встановити новий строк для виконання рішення суду та накласти на голову Рокитнівської селищної ради штраф у порядку, передбаченому частиною третьою статті 382-3 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на наведене положення норм права, суд вважає за можливе здійснити розгляд поданого звіту про виконання судового рішення без повідомлення сторін в порядку письмового провадження.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі №460/17415/21 задоволено позов Сарненської окружної прокуратури.

Визнано протиправною бездіяльність Рокитнівської селищної ради щодо невзяття на облік безхазяйного нерухомого майна та зобов`язано селищну раду вчинити дії, спрямовані на взяття на облік безхазяйного майна, а саме: меліоративних каналів - 78,2 км (МК і провідні 49,9 км, регулюючі 28,3 км) та гідротехнічних споруд - 78 шт. (шлюзи 42 шт., переїзди 35 шт. та інші ГТС 1 шт.), які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах Безлінка, Марин, Польдер, Карпилівка, внутрішньогосподарській осушувальній системі Старики.

В подальшому, постановою державного виконавця Рокитнівського районного відділу державної виконавчої служби у Сарненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Сільчук Н.Г. від 05.07.2023 відкрито виконавче провадження № 72179121 з примусового виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21.

У зв`язку з невиконанням без поважних причин боржником рішення суду, 06.09.2023 постановою державного виконавця Рокитнівського РВ ДВС на боржника накладено штраф у розмірі 5100 гривень.

За повторне невиконання без поважних причин рішення суду 11.09.2023 на боржника накладено штраф у подвійному розмірі у сумі 10 200 гривень.

Враховуючи, що Рокитнівською селищною радою не здійснено необхідних дій з метою виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21 Сарненська окружна прокуратура 01.02.2024 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням вказаного судового рішення в порядку ст. 382 КАС України.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2024 у справі № 460/17415/21 задоволено заяву Сарненської окружної прокуратури про встановлення судового контролю та зобов`язано Рокитнівську селищну раду подати звіт про виконання зазначеного рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21 протягом 30 днів з моменту отримання копії даної постанови до суду першої інстанції.

На виконання постанови суду апеляційної інстанції від 25.06.2024 Рокитнівською селищною радою 14.08.2024 подано звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21.

22.11.2024 Рокитнівською селищною радою прийнято рішення №4758 Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (меліоративні канали та гідротехнічні споруди), згідно якого вирішено взяти на облік безхазяйне нерухоме майно, а саме: меліоративні канали та гідротехнічні споруди, які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах Безлінка, Марин, Польдер та Карпилівка і внутрішньогосподарській системі Старики. Також органом місцевого самоврядування 11.12.2024 до Північного міжрайонного управління водного господарства направлено запит щодо надання інформації (розрахунок) щодо вартості робіт з проведення обстеження та паспортизації меліоративних каналів внутрішньогосподарської мережі даних осушувальних систем.

Однак, враховуючи, що рішення суду по справі № 460/17415/21 залишалося не виконаним, ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.02.2026 продовжено Рокитнівській селищній раді процесуальний строк, встановлений для подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 460/17415/21 на 45 календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

На виконання даної ухвали суду, 25.03.2026 Рокитнівською селищною радою подано звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 повторно продовжено селищній раді процесуальний строк, встановлений ухвалою від 12.02.2026 для подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 460/17415/21 на 45 календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

В подальшому, рішенням Рокитнівської селищної ради від 07.05.2026 № 6174 Про внесення змін до бюджету Рокитнівської селищної територіальної громади виділено кошти в сумі 43 899 грн 75 коп. на проведення технічної інвентаризації технічного обстеження (нівелювання), інвентаризації та паспортизації меліоративних каналів та гідротехнічних споруд, які розміщені на міжгосподарській осушувальній системі Польдер та внутрішньогосподарській осушувальній системі Старики.

Кошти спрямовано на технічне обстеження нівелювання, інвентаризації та паспортизації меліоративних каналів та гідротехнічних споруд, які розміщені на міжгосподарській осушувальній системі «Польдер» та внутрішньогосподарській осушувальній системі «Старики» та 30.06.2026 укладено відповідний договір із Північним міжрайонним управлінням водного господарства №58.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно з положеннями п. 9 ч. 1 ст. 129 Конституції України, до основних засад судочинства віднесено обов`язковість судового рішення.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з положеннями ч.ч. 2-4 ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення закріплено у ст. 14 КАС України, згідно з якою судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Принцип обов`язковості судового рішення також закріплений у ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950. Виконання судового рішення, ухваленого будь-яким судом, має розглядатися як невід`ємна частина судового розгляду у контексті ст. 6 Конвенції.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Верховним Судом у постанові від 26.01.2021 у справі № 611/26/17 зазначено, що обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст.ст. 129, 129-1 Конституції України, ст.ст. 2, 14, 370 КАС України та ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів. Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення)

В абз. 3 п. 2.1 мотивувальної частини рішення від 26.06.2013 № 5-рп/2013 Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення. Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п. 2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п. 3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

Також у даному рішенні, Конституційний Суд України врахував практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема в п. 43 рішення від 20.07.2004 у справі Шмалько проти України, заява № 60750/00, зазначив, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбачений ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Окрім того, Європейський суд з прав людини у справі Горнсбі проти Греції наголосив, що, відповідно до усталеного прецедентного права, п. 1 ст. 6 Конвенції гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків.

Таким чином, ця стаття проголошує право на суд, одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію.

У справі Глоба проти України (заява № 15729/07, §§ 26, 27) ЄСПЛ зазначає, що саме на державу покладається обов`язок вжиття у межах її компетенції усіх необхідних кроків для того, щоб виконати остаточне рішення суду та, діючи таким чином, забезпечити ефективне залучення усього її апарату. Не зробивши цього, вона не виконає вимоги, що містяться у пункті 1 статті 6 Конвенції. Насамкінець, Суд повторює, що сама природа виконавчого провадження вимагає оперативності. Суд також повторює, що пункт 1 статті 6 Конвенції, inter alia, захищає виконання остаточних судових рішень, які у державах, що визнали верховенство права, не можуть залишатися невиконаними на шкоду одній зі сторін. Відповідно виконанню судового рішення не можна перешкоджати, відмовляти у виконанні або надмірно його затримувати. Держава зобов`язана організувати систему виконання судових рішень, яка буде ефективною як за законодавством, так і на практиці (також рішення від 07.06.2005 у справі Фуклев проти України, заява № 71186/01, § 84).

Отже стадія виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, розцінюється як складова частина судового розгляду.

Як наслідок судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню стороною, на яку покладено відповідний обов`язок. Це означає, що учасник справи, якому належить виконати судовий акт, повинен здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

Як уже було зазначено вище по тексту рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022, яке набрало законної сили, зобов`язано Рокитнівську селищну раду Сарненського району Рівненської області вчинити дії, спрямовані на взяття на облік безхазяйного майна, а саме: меліоративних каналів 78,2 км (МК і провідні 49,9 км, регулюючі 28,3 км) та гідротехнічних споруд - 78 шт. (шлюзи 42 шт., переїзди 35 шт. та інші ГТС 1 шт.), які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах "Безлінка", "Марин", "Польдер" та "Карпилівка", внутрішньогосподарській осушувальній системі "Старики".

22.11.2024 Рокитнівською селищною радою прийнято лише рішення № 4758 Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (меліоративні канали та гідротехнічні споруди), а саме: меліоративні канали та гідротехнічні споруди, розміщені на міжгосподарських осушувальних системах Безлянка, Марин, Польдер та Карпилівка і внутрішньогосподарській системі Старики.

Однак з передбаченого ст. 335 ЦК України переліку трьох обов`язкових дій щодо обліку безхазяйного нерухомого майна, Рокитнівською селищною радою на виконання рішення суду у справі №460/17415/21 прийнято лише рішення від 22.11.2024 № 4758 Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (меліоративні канали та гідротехнічні споруди).

Натомість згідно судового рішення у цій справі Рокитнівська селищна рада Сарненського району Рівненської області зобов`язана в силу вказаного судового рішення вчинити всі дії, спрямовані на взяття на облік переліченого безхазяйного майна.

При цьому Рокитнівська селищна рада Сарненського району Рівненської області не надала суду доказів подання селищною радою заяви про взяття такого майна на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та доказів опублікування оголошення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна у друкованих медіа, що, в свою чергу, вказує про неповне виконання Рокитнівською селищною радою Сарненського району Рівненської області вказаного судового рішення.

Також апеляційним судом установлено, що у звіті Рокитнівської селищної ради відсутні відомостей про фактичне виділення коштів на проведення обстеження, інвентаризації та паспортизації меліоративних каналів та гідротехнічних споруд, які розміщені на осушувальних системах "Безлінка", "Марин" та "Карпилівка".

Таким чином, вказане свідчить про те, що Рокитнівською селищною радою не вжито всіх необхідних та достатніх дій з метою забезпечення виконання судового рішення у справі № 460/17415/21 в повному обсязі.

Попри зазначене вище, судом встановлено, що відповідачем вживаються послідовні заходи, спрямовані на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі №460/17415/21.

Як встановлено судом, після набрання рішенням законної сили відповідачем здійснювалися організаційні та фінансові заходи, необхідні для забезпечення його виконання. Зокрема, питання щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна неодноразово виносилося на розгляд сесії селищної ради. У подальшому рішенням селищної ради від 22.11.2024 №4758 прийнято рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, що свідчить про фактичне розпочаття відповідачем процедури виконання судового рішення.

Крім того, відповідачем вживалися заходи щодо визначення вартості необхідних робіт, пошуку джерел їх фінансування та забезпечення проведення технічного обстеження, інвентаризації і паспортизації відповідних об`єктів. Так, рішенням селищної ради від 07.05.2026 №6174 передбачено виділення коштів у сумі 43 899,75 грн для проведення відповідних робіт щодо майна, розташованого на меліоративних системах «Польдер» та «Старики», а 30.06.2026 між відповідачем та Північним міжрайонним управлінням водного господарства укладено договір №58 на виконання зазначених робіт.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що відповідач не залишив рішення суду без виконання та не утримується від вчинення будь-яких дій на його виконання. Навпаки, відповідачем приймалися відповідні управлінські рішення, здійснювалося бюджетне планування, визначалися необхідні обсяги та вартість робіт, а також укладено договір на їх фактичне проведення. Вказані обставини свідчать про наявність реальних дій, спрямованих на досягнення результату, визначеного судовим рішенням.

Відповідно до ч. 2 ст. 335 ЦК України передбачено, що безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Отож аналізу вказаної статті слідує, що для обліку безхазяйного нерухомого майна необхідно дотриматися 3 етапів:

1) звернутися із заявою про взяття такого майна на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно;

2) опублікувати оголошення про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі у друкованих медіа;

3) звернутися до суду із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Суд також враховує, що виконання рішення у цій справі об`єктивно передбачає проведення комплексу послідовних технічних та організаційних заходів, зокрема обстеження значної за обсягом меліоративної мережі, проведення її інвентаризації та паспортизації, що потребує відповідного фінансового та організаційного забезпечення. При цьому необхідність виконання таких робіт сама по собі свідчить про те, що досягнення кінцевого результату не може бути здійснено одночасно шляхом прийняття Рокитнівською селищною радою одного управлінського рішення.

Суд бере до уваги і те, що відповідач є органом місцевого самоврядування, який здійснює свою діяльність у межах наданих законом повноважень та відповідних бюджетних призначень. Наявність обмеженого фінансового ресурсу територіальної громади та необхідність визначення пріоритетності видатків не звільняють відповідача від обов`язку виконати судове рішення, однак можуть бути враховані судом при оцінці причин тривалості його виконання та поведінки посадових осіб, відповідальних за його виконання.

Водночас сама по собі тривалість виконання судового рішення та відсутність на момент розгляду питання повного результату його виконання не є достатньою підставою для застосування до керівника відповідача штрафу. Застосування такого заходу судового контролю має бути обумовлене встановленням невиконання судового рішення без поважних причин та невжиттям відповідальною посадовою особою належних заходів для його виконання.

У цьому випадку судом не встановлено обставин, які б свідчили про умисне ухилення Рокитнівською селищною радою або ж її головою від виконання рішення суду, свідоме невжиття ним необхідних заходів або ігнорування встановленого судом обов`язку.

З огляду на наведене суд прийшов до висновку, що хоча рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі №460/17415/21 на час розгляду звіту не виконано у повному обсязі, вжиття відповідачем реальних та послідовних заходів на його виконання виключає висновок про бездіяльність керівника, яка могла б бути підставою для накладення штрафу. Відтак, за встановлених у справі обставин, підстави для застосування до керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, передбаченого статтею 382-3 КАС України, відсутні.

Відповідно до частини 11 статті 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

За таких обставин, суд приймає звіт Рокитнівської селищної ради, а також керуючись частиною 11 статті 382-3 КАС України, вважає за необхідним встановити новий строк для подання звіту щодо виконання судового рішення.

Керуючись статтями 248, 370, 381-1, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України,

У Х В А Л И В:

Прийняти поданий Рокитнівською селищною радою звіт про виконання рішення суду по справі №460/17415/21.

Встановити Рокитнівській селищній раді новий строк для подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 по справі №460/17415/11 протягом трьох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 10 вересня 2026 року

Суддя Олег ГРЕСЬКО