Ухвала суду № 139640096, 10.09.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань прийняття до розгляду заяви про зміну предмета або підстав позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог

10 вересня 2026 року м. Рівне№460/16565/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглядаючи у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі Відповідач), в якому просить Суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не нарахування та не виплати доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року №796-XII у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, установлених на 01 січня відповідного календарного року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення (зона гарантованого добровільного відселення), відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, установлених на 01 січня відповідного календарного року, починаючи з 28.02.2026 та виплатити різницю між належною до виплати та фактично виплаченою сумою.

Ухвалою суду від 01.09.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку письмового провадження (стаття 263 КАС України).

07 вересня 2026 року Позивач подав до суду заяву про збільшення розміру позовних вимог, відповідно до якої просить суд:

«Викласти пункт 2 прохальної частини позовної заяви в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, у розмірі, рівному двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, встановленому законом на 1 січня відповідного календарного року, починаючи з 01 січня 2025 року, та виплатити різницю між належною до виплати та фактично виплаченою сумою»».

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для прийняття до розгляду заяви Позивача від 07.09.2026 та перевіривши її на предмет прийнятності за процесуальним критерієм, суд зазначає таке.

За приписами частини першої статті 44 КАС України, учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Відповідно до частини другої статті 44 КАС України, учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Пунктами 3 та 6 частини третьої статті 44 КАС України визначено, що учасники справи мають право: подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Частиною першою статті 47 КАС України визначено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже, норми КАС України встановлюють вимоги до подання таких заяв: (1) заяви подаються до суду у письмовій формі; (2) заяви подаються до суду у строки, визначені нормами КАС України до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини другої статті 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд зазначає, що Позивач подав до суду заяву з дотриманням обох процесуальних критеріїв.

Щодо суті поданої Позивачем заяви, суд вважає за необхідне зазначати таке.

Предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення. Необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не дають йому можливості задовольнити свої інтереси.

Зміна предмету адміністративного позову можлива у такі способи:

1) заміна одних позовних вимог іншими;

2) доповнення позовних вимог новими;

3) вилучення деяких із позовних вимог;

4) пред`явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

Підставою позову є обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, які складаються із фактів, що тягнуть за собою певні правові наслідки: зміну чи припинення правовідносин.

Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи:

1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими;

2) доповнення фактичних чи правових підстав новими;

3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.

Розміром позову є кількісна характеристика позовних вимог. Збільшити або зменшити розмір позовних вимог можна лише тоді, коли вони виражені у певному цифровому еквіваленті, наприклад, у грошовому розмірі. Доповнення позовних вимог новими відбувається шляхом зміни предмету позову, а не через збільшення розміру позовних вимог.

Суд зазначає, що предмет позову кореспондує із способами судового захисту права (змістом позову), які визначені статтею 5 КАС України, а тому зміна предмета позову означає зміну вимоги, що свідчить про обрання позивачем іншого, на відміну від первісно обраного, способу захисту порушеного права або його доповнення, у межах спірних відносин.

Зміна предмета позову або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається. Наслідком розгляду заяви, зміст якої свідчить про одночасну зміну предмета і підстав позову є повернення такої заяви та розгляд раніше заявлених позовних вимог, якщо позивач не відмовляється від позову. Водночас у таких випадках позивач не позбавлений права звернутися з новим окремим позовом у загальному порядку.

У даному випадку, при зверненні до суду з позовом Позивач визначив предмет позову (прохальна частина позовної заяви):

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити мені, ОСОБА_1 , нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі, рівному двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, встановленому законом на 1 січня відповідного календарного року, починаючи з 28 лютого 2026 року, та виплатити різницю між належною до виплати та фактично виплаченою сумою.

У заяві від 07.09.2026 Позивач просить суд:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, у розмірі, рівному двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, встановленому законом на 1 січня відповідного календарного року, починаючи з 01 січня 2025 року, та виплатити різницю між належною до виплати та фактично виплаченою сумою.

Отже, подана Позивачем заява не вважається та не може вважатися заявою про збільшення розміру позовних вимог, натомість, за своєю суттю є заявою про зміну предмета позову шляхом зміни позовної вимоги зобов`язального характеру.

Зважаючи на те, що заява подана до суду з дотриманням процесуальних критеріїв щодо її письмового оформлення та дотримання строків подання, тому суд дійшов висновку про можливість її прийняття до розгляду саме як заяву про зміну предмета позову.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 44, 47, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 від 07.09.2026 прийняти до розгляду разом з первісними позовними вимогами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя К.М. Недашківська