Ухвала суду № 139638390, 10.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/22940/24

У Х В А Л А

про розгляд звіту про виконання судового рішення

10 вересня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про виконання рішення суду у справі №380/22924/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії

встановив:

28.07.2025 Львівський окружний адміністративний суд ухвалив у справі №380/22940/24 рішення, яким позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнив частково; визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 19.03.2024 №134550016415 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2 ; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до страхового (загального) стажу ОСОБА_1 період проходження військових зборів з 01.07.1976 до 31.08.1976, відповідно до архівної довідки Національного Університету Львівська політехніка від 08.02.2024 №69-43-104; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2024 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду наданих в мотивувальній частині судового рішення; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив; стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211, 20 грн.

05.05.2026 Восьмий апеляційний адміністративний суд прийняв постанову, якою апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнив; апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишив без задоволення; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 у справі №380/22940/24 в частині відмови у зарахуванні заробітної плати в Республіці Білорусь за 1990-1995 роки скасував та ухвалив в цій частині постанову, якою позов задовольнив; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 врахувати заробітну плату в Республіці Білорусь за 1990-1995 роки; в решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року у справі № 380/22940/24 залишив без змін; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області судовий збір у розмірі 1816, 80 грн.

17.06.2026 Львівський окружний адміністративний суд постановив ухвалу у справі №380/22940/24, якою заяву позивача про виправлення описки у судовому рішенні задовольнив; виправив описку в рішенні суду від 28.07.2025 у справі №380/22940/24 шляхом виключення як помилково зазначеного по батькові ОСОБА_1 .

01.07.2026 Восьмий апеляційний адміністративний суд постановив ухвалу в справі №380/22940/24, якою заяву ОСОБА_1 про виправлення описки в судовому рішенні у справі №380/22940/24 задовольнив; виправив описку, допущену в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2026 року у справі №380/22940/24, шляхом виключення з вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частини постанови по батькові позивача ОСОБА_3 ; у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2026 року у справі № 380/22940/24 правильними вважати повне ім`я позивача ОСОБА_4 .

21.07.2026 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 року у справі №380/22940/24 з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2026.

Заява обґрунтована тим, що згідно із статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Разом з тим, відповідач не виконує повністю рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 року у справі №380/22940/24 з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2026.

Ухвалою від 23.07.2026 суд, заяву позивача про зобов`язання подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 року у справі №380/22940/24 з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2026 задовольнив; встановив судовий контроль за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 року у справі №380/22940/24 з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2026 у справі №380/22940/24; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до 23.08.2026 подати звіт про виконання цього рішення суду.

19.08.2026 до суду через підсистему «Електронний суд» надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 у справі №380/22940/24 з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2026.

У звіті зазначено, що на виконання судових рішень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024, а саме: зараховано до страхового (загального) стажу період проходження військових зборів з 01.07.1976 до 31.08.1976, відповідно до архівної довідки Національного Університету «Львівська політехніка» від 08.02.2024 №69-43-104; опрацьовано документи ЕПС № 13455016415 щодо врахування заробітної плати ОСОБА_2 в Республіці Білорусь за 1990-1995 роки. Після виконання рішення суду страховий стаж ОСОБА_5 становить: 37 років 23 дні, коефіцієнт страхового стажу - 0,37000 (до рішення суду страховий стаж складав 36 років 10 місяців 23 дні і коефіцієнт стажу становив 0,360,36833). Заробітна плата для призначення пенсії, з врахуванням заробітної плати за 1990-1995 роки на виконання судового рішення, обчислена відповідно до статті 40 Закону № 1058 (за оптимальним варіантом).До розрахунку зарплати включено період з 01.02.1987 по 31.01.1992 (найвигідніший варіант) відповідно до довідок, які надані заявником: від 25.02.2015 № М-41 за період з липня 1992 по жовтень 1995, виданої Могилевським міським архівом (Республіка Білорусь), від 28.08.2014 № 1840 за період з квітня 1982 по листопад 1992, виданої Управляючою компанією холдінга «Белавтомаз» (Республіка Білорусь), та за період з 01.04.2019 по 31.10.2020 за даними системи персоніфікованого обліку відомостей), коефіцієнт заробітку склав 1,41975. Розмір пенсії ОСОБА_5 з 01.03.2024 становив: 4241,42 грн, в тому числі:4199,56 грн - розмір пенсії за віком, ст. 27 (7994,47 х 1,41975 (коефіцієнт заробітку) х 0,37000 (коефіцієнт стажу); 41,86 грн - доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 2 роки).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році з 01.03.2025 проведено індексацію пенсії з урахуванням базової зарплати, яка застосовувалася при перерахунку з 01.03.2024 року (7994,47 грн) збільшеної на 1,115, тобто 8913,83 грн.

Розмір пенсії ОСОБА_5 з 01.03.2025 становив: 5024,36 грн, в тому числі: 4682,50 грн - розмір пенсії за віком, ст. 27 ( 8913,83 х 1,41975 (коефіцієнт заробітку) х 0,37000 (коефіцієнт стажу); 41,86 грн - доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 2 роки), 300,00 грн - компенсаційна виплата 70-ти річним (300).

З 01.04.2025 проведено масовий перерахунок по стажу, абз.3 ч.4 ст.42 ЗУ №105, дорахувавши стаж роботи за період з 01.03.2023 по 30.11.2024; з 01.01.2025 по 02.01.2025; з 01.02.2025 по 28.02.2025, в результаті якого страховий стаж становив: 38 років 10 місяців 25 днів, коефіцієнт страхового стажу 0,38833.

Розмір пенсії ОСОБА_5 з 01.04.2025 становив: 5277,27 грн, в тому числі: 4914,48 грн - розмір пенсії за віком, ст. 27 (8913,83 х 1,41975 (коефіцієнт заробітку) х 0,38833 (коефіцієнт стажу); 62,79 грн - доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 3 роки); 300,00 грн - компенсаційна виплата 70-ти річним (300).

З 1 березня 2026 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 - 9992,40 ( 8913,83х1,121).

Розмір пенсії ОСОБА_5 з 01.03.2026 становив: 5871,92 грн, в тому числі:5509,13 грн - розмір пенсії за віком, ст. 27 ( 9992,40 х 1,41975 (коефіцієнт заробітку) х 0,38833 (коефіцієнт стажу); 62,79 грн - доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 3 роки); 300,00 грн - компенсаційна виплата 70-ти річним (300).

Додатково зазначено, що згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 13.08.2026 №1300-0502-9/12544, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 у справі №380/22940/24 по пенсійній справі 134550016415 ОСОБА_1 за період з 01.03.2024 по 31.08.2026 нарахована доплата в сумі 1997,14 грн. Залишок невиплачених коштів станом на 13.08.2026 становить 1997,14 грн.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України , а останнє має кількісні, часові і цільові обмеження.

21.08.2026 до суду через підсистему «Електронний суд» надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 у справі №380/22940/24 з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2026. Зазначає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 у справі №380/22940/24 з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2026 не містить зобов`язань до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Разом з тим, зазначає, що Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії позивача. Зазначає, що на виконання рішення суду ОСОБА_6 по пенсійній справі 134550016415 за період з 01.03.2024 по 30.06.2024 нарахована доплата в сумі 1864,48 грн. Крім того, нараховано борг за період 01.07.2026 по 31.08.2026 в сумі 132,66 грн. Заборгованість станом на 13.08.2026 становить 1997,14 грн.

Продовжує, що відповідно до п. 14 Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік, починаючи з 1 січня 2026, видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області до Пенсійного фонду України скеровано лист щодо виділення коштів на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/22940/24 в сумі 1997,14 грн.

07.08.2026 до суду через підсистему «Електронний суд» надійшли доповнення до звіту про виконання рішення суду. Додатково повідомлено, що Кабінетом Міністрів України 19 серпня 2026 року прийнято постанову № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)», відповідно до якої внесено зміни до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України затверджених постановою КМУ від 14.02.2025 № 157 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України і внесення змін до Порядку покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов`язаних з виплатою пенсій.

Пунктом 2 Постанови № 1046 установлено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання ретроспективних судових рішень (за час що передує даті набрання рішенням суду законної сили), передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою КМУ від 05.02.2026 № 127, здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду які включені до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи із виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Під час такого пропорційного розподілу видатків на виплату пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначених на виконання рішень суду про зобов`язання територіального органу Пенсійного фонду України призначити пенсію, враховується що щомісячний розмір таких виплат повинен бути не меншим за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених законом.

Відповідно до пункту 4 Постанови № 1046 Міністерству соціальної політики, сім`ї та єдності разом з Пенсійним фондом України необхідно протягом двох місяців з дня набрання чинності цією постановою внести пропозиції щодо внесення змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 05.02.2026 №127.

28.08.2026 та 01.09.2026 через підсистему «Електронний суд» позивач подав заперечення на звіт про виконання рішення суду, які зводяться до того, що замість чітко визначеного судом періоду заробітної плати за 1990-1995 роки, ПФУ самовільно здійснив розрахунок за абсолютно інші роки 1987 -1991 роки. Вказує, що в рішенні по розрахунку періоду стажу залишено період навчання у вищих НЗ з 01.09.1971 по 30.06.1976 роки - 4 роки, 10 місяців, 0 днів, замість з 01.09.1971 по 31.08.1976 роки - 5 років. Вважає, що такі дії ГУ ПФУ є свідомим введенням суду в оману, зловживанням процесуальними правами та відвертим ігноруванням принципу обов`язковості судового рішення.

Вирішуючи питання прийняття звітів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 року у справі №380/22940/24 з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2026, суд виходив з такого.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Суд зазначає, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

Перевіряючи виконання відповідачем рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 року у справі №380/22940/24 з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2026, суд встановив такі обставини.

На виконання судових рішень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024, а саме: зараховано до страхового (загального) стажу період проходження військових зборів з 01.07.1976 до 31.08.1976, відповідно до архівної довідки Національного Університету «Львівська політехніка» від 08.02.2024 №69-43-104; опрацьовано документи ЕПС № 13455016415 щодо врахування заробітної плати ОСОБА_2 в Республіці Білорусь за 1990-1995 роки.

Також, на виконання рішення суду ОСОБА_6 по пенсійній справі 134550016415 за період з 01.03.2024 по 30.06.2024 нарахована доплата в сумі 1864,48 грн. Крім того, нараховано борг за період 01.07.2026 по 31.08.2026 в сумі 132,66 грн. Заборгованість станом на 13.08.2026 становить 1997,14 грн.

Суд враховує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області до Пенсійного фонду України скеровано лист щодо виділення коштів на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/22940/24 в сумі 1997,14 грн.

Суд зазначає, що згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному вказаним Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених вказаним Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

На день розгляду звіту відповідачем наведено обґрунтовані підстави, які доводять існування обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, а також факт вжиття з боку боржника належних заходів для реального виконання рішення суду, які мали б забезпечити своєчасне і повне його виконання. Проте відсутність належного фінансування з боку держави, взятих на себе зобов`язань щодо пенсійного забезпечення окремих категорій громадян, не залежить від волі Пенсійного фонду України та його структурних підрозділів, що й зумовлює несвоєчасне виконання рішень судів.

У такий спосіб, відсутність фактичної виплати позивачу суми коштів згідно з описаним розрахунком не може свідчити про невжиття відповідачем можливих заходів з метою виконання в цій частині рішення суду.

Суд звертає увагу, що грошові кошти у вигляді заборгованості з грошового забезпечення, які належать позивачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, не знаходяться на його рахунках. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Аналогічного висновку, а саме про те, що не виконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, дійшов Верховний Суд у постановах від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 року у справі №757/29541/14-а, від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 23.04.2020 року у справі №560/523/19.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звітів Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 року у справі №380/22940/24 з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2026.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

прийняти звіти Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала суду набуває чинності негайно після її підписання. Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Мричко Н.І.