Ухвала суду № 139638342, 09.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/8941/22

У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

09 вересня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Державної екологічної інспекції у Львівській області від 27.08.2026 року про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі №380/8941/22 за позовом ОСОБА_1 до Сокільницької сільської ради, Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі №380/8941/22 позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Сокільницької сільської ради щодо нездійснення своєчасних та ефективних заходів контролю у сфері благоустрою населених пунктів, в результаті чого відбулося та продовжується забруднення земельної ділянки 4623686400:01:001:0717.

Визнано протиправною бездіяльність Сокільницької сільської ради щодо нездійсненя належного та своєчасного контролю за додержанням юридичною особою вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами що призвело до забруднення відходами земельної ділянки 4623686400:01:001:0717

Визнано протиправною бездіяльність Сокільницької сільської ради щодо нездійснення належних заходів щодо здійснення контролю за використанням та охороною земель.

Зобов`язано Сокільницьку сільську раду вжити заходи контролю за дотриманням вимог благоустрою, контролю за використанням та охороною земель земельної ділянки 4623686400:01:001:0717 ТзОВ «Регіональна Будівельно-Технічна компанія»;

Зобов`язано Сокільницьку сільську раду вжити заходи контролю щодо дотримання вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами ТзОВ «Регіональна Будівельно-Технічна компанія» 4623686400:01:001:0717.

Визнано протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції у Львівській області щодо невжиття заходів державного контролю в сфері охорони земель шляхом здійснення позапланової перевірки дотримання вимог Земельного та Природоохоронного Законодавства ТзОВ «Регіональна Будівельно-Технічна компанія» та Сокільницькою сільською радою наслідком чого є довготривале забруднення земельної ділянки 4623686400:01:001:0717.

Визнано протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції у Львівській області щодо невжиття своєчасних та повних заходів із захисту земельної ділянки 4623686400:01:001:0717 що призвело до її довготривалого забруднення.

Зобов`язано Державну екологічну інспекцію у Львівській області вжити заходи державного контролю (нагляду) в сфері охорони земель шляхом перевірки діяльності в сфері охорони земель та поводження з відходами Сокільницькою сільською радою і ТзОВ «Регіональна Будівельно-Технічна компанія» по факту забруднення земельної ділянки 4623686400:01:001:0717.

27.02.2026 до суду надійшло клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якому просить зобов`язати Державну екологічну інспекцію у Львівській області подати у встановлений судом строк звіт про належне виконання судового рішення від 10.08.2022 у справі №380/8941/22.

Заява обґрунтована тим, що згідно наявної інформації, яка надходить від місцевих мешканців, порушення вимог природоохоронного законодавства (вилив каналізації) продовжується, жодних документів про виконання рішення суду від відповідача не надходило. Позивач має підстави вважати, що більш ніж три роки часу відповідач не виконує рішення суду чим продовжує умисну протиправну бездіяльність яка шкодить довкіллю і порушує право людини на безпечне довкілля.

Ухвалою суду від 09.03.2026 відмовлено у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №380/8941/22.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.07.2026 у справі №380/8941/22 скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 09.03.2026 скасовано та прийнято постанову, якою заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено частково.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року у справі № 380/8941/22.

Зобов`язано Державну екологічну інспекцію у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду у тридцятиденний строк, з дня набрання законної сили цією постановою звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року у справі № 380/8941/22.

28.08.2026 до суду надійшов звіт Державної екологічної інспекції у Львівській області від 27.08.2026 року про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі №380/8941/22.

Зі змісту заяви суд встановив, що на виконання вимог рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі № 380/8941/22, Інспекцією 15.09.2020 за заявою ОСОБА_1 проведено державний контроль по факту забруднення земельної ділянки 4623686400:01:001:0717 та здійснено відбір проб води та ґрунту на предмет забруднення.

Інспекцією скеровано лист від 18.09.2020 на адресу Сокільницької сільської ради стосовно надання інформації про вказаний каналізаційний колектор. Комісією з обстеження об`єктів благоустрою на території Сокільницької ради було здійснено виїзд на місце забруднення земельної ділянки, за результатами якого складено акт обстеження від 20.07.2021 та видано припис від 21.07.2021 №1 на ТзОВ «Регіональна Будівельно-Технічна компанія», з вимогою усунути порушення вимог законодавства.

З метою організації та проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) із врахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану», проведення позапланових заходів контролю протягом дії воєнного стану дозволяється виключно за наявності погодження, Інспекцією скеровано листи до Державної екологічної інспекції України для отримання в Міністерстві захисту довкілля та природних ресурсів України погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Державна екологічна інспекція України розглянула листи Державної екологічної інспекції у Львівській області від 22.11.2022 № 03-3901 (вх. Держекоінспекції від 19.12.2022 № 491/0/45-22 ПЗ), від 22.11.2022 № 03-3901 (вх. Держекоінспекції від 19.12.2022 № 490/0/45-22 ПЗ) стосовно отримання рішень Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) дотримання вимог природоохоронного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Регіональна будівельна технічна компанія» та Сокільницькою сільською радою Львівського району Львівської області та листами від 27.12.2022 № 2.1/116ПГ-Мін-22, від 27.12.2022 № 2.1/117ПГ-Мін-22 скерувала матеріали до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України для прийняти рішення про здійснення Держекоінспекцією позапланових заходів державного нагляду (контролю) Товариства з обмеженою відповідальністю «Регіональна будівельна технічна компанія» та Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області. Станом на дату подання цього звіту, офіційного рішення (погодження) від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на адресу Інспекції не надходило, що унеможливлює проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства ТзОВ «Регіональна Будівельно-Технічна компанія» та Сокільницької сільської ради на об`єкт контролю без порушення вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». У разі отримання погодження про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства ТзОВ «Регіональна Будівельно-Технічна компанія» та Сокільницької сільської ради, Інспекцією буде проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю).

Одночасно Інспекцією в порядку ст. 214 КК України скеровано матеріали у правоохоронні органи для вжиття відповідних заходів реагування в рамках кримінального провадження. Матеріали державного контролю стали підставою для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 42021142270000033 від 16.07.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України. Постановою СУ ГУНП у Львівській області від 17.07.2023 залучено працівників Інспекції, як спеціалістів, для участі у кримінальному провадженні 42021142270000033 від 16.07.2021, з метою проведення огляду земельної ділянки кадастровий номер 4623686400:01:001:0771, що по вул. Свободи, 20 в с. Сокільники Львівської області з метою відібрання зразків. За результатами проведених лабораторних досліджень (протокол № (70-71)/23 вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 31.08.2023) на території Сокільницткої ТГ с. Сокільники, вул. Свободи, 20 поблизу ЖК «Південний» виявлено перевищення граничних допустимих концентрацій забруднюючих речовин та відносно контрольної проби.

Постановою СУ ГУНП у Львівській області від 04.09.2023 повторно залучено працівників Інспекції, як спеціалістів, для участі у кримінальному провадженні № 42021142270000033 від 16.07.2021, з метою проведення огляду земельної ділянки кадастровий номер 4623686400:01:001:0771, що по вул. Свободи,20 в с. Сокільники Львівської області.

Постановою слідчого управління ГУНП у Львівській області від 12.10.2023 залучено спеціалістів Інспекції для участі у кримінальному провадженні № 42021142270000033 від 16.07.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України, з метою проведення огляду земельних ділянок та відібрання зразків ґрунту, вод.

Спеціалістами відділу інструментального-лабораторного контролю Інспекції відібрано проби ґрунту на земельних ділянках за кадастровим номером 4623686400:01:001:0717 та прилеглих до них територіях. За результатами проведених лабораторних досліджень (протокол № (124 125)/23 вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 16.11.2023) виявлено перевищення граничних допустимих концентрацій забруднюючих речовин та відносно контрольної проби.

Пустомитівська окружна прокуратура Львівської області листом № 14.55/04-16-5128 ВИХ-21 від 16.11.2021 р. поінформувала Інспекцію про те, що здійснює процесуальне керівництво в кримінальному провадженні № 42021142270000033 від 16.07.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.239 КК України щодо забруднення каналізаційними стоками вказаної земельної ділянки.

Інспекцією відповідно до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Мінекобезпеки України від 27 жовтня 1997 року №171 (у редакції наказу Мінприроди України від 4 квітня 2007 року №149) зі змінами затвердженими Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 04 листопада 2020 року №241, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України від 24 грудня 2020 року за №1293/35576, враховуючи план-схему території земельних ділянок, по яких розтікається невідома речовина із каналізаційного колектора в с. Сокільники Львівського району Львівської області та лист СУ ГУНП у Львівській області від 06.12.2023 №33310/16/04-23, розраховані збитків (шкоди) внаслідок забруднення земель. Матеріали скеровані листом Інспекції від 14.12.2023 №02-4007 та долучені до матеріалів кримінального провадження.

На момент подання цього звіту, відділом розслідування злочинів проти довкілля ГУНП у Львівській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадження № 42021142270000033 від 16.07.2021, за ознаками кримінального правопорушенні, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України. Відповідно до вимог статті 222 Кримінального процесуального кодексу України, відомості досудового розслідування можуть бути розголошені лише з письмового дозволу слідчого або прокурора і лише в тому обсязі, в якому вони визнають це можливим.

Відповідач вважає, що ним вжито вичерпних заходів у межах повноважень та вчинено усі можливі та залежні від нього процесуальні дії, спрямовані на виконання рішення суду.

31.08.2026 позивачем подано до суду клопотання, у якому просить відмовити у прийнятті звіту відповідача про виконання рішення суду.

Позивач зазначає, що описані у звіті заходи щодо проведення Інспекцією 15.09.2020 державний контроль по факту забруднення земельної ділянки 4623686400:01:001:0717 та здійснено відбір проб води та ґрунту на предмет забруднення, а також скеровано лист від 18.09.2020 на адресу Сокільницької сільської ради стосовно надання інформації про вказаний каналізаційний колектор та здійснення комісією виїзду на місце забруднення земельної ділянки були вчинені далеко до судового рішення від 10.08.2022.

Посилання на Постанови Кабінету Міністрів України позивач вважає абсурдним, оскільки, на його думку, відповідач свідомо порушує норму Конституції і своєю бездіяльністю підтримував багаторічне забруднення землі на підставі підзаконного НПА, що підриває авторитет Конституції України та порушує принципи верховенства права.

Щодо скерованих відповідачем листів до Державної екологічної інспекції України, позивач вказує, що це було три з половиною роки тому, наголошує на відсутності будь-яких дій відповідача, в тому числі повторних заяв та позову до Міністерства.

Позивач також зауважує, що відповідач багато приділяє уваги кримінальному провадженню 42021142270000033, хоча дане провадження відкрите саме за заявою позивача до Львівської обласної прокуратури. Натомість судове рішення так і не виконане, забруднювач успішно уник відповідальності, збитки за забруднення не нараховано, сільська рада далі покриває порушника адже жоден з її приписів не виконаний.

Крім цього, 09.09.2026 до суду надійшло клопотання позивача, у якому просить відмовити у прийнятті звіту відповідача про виконання судового рішення у даній справі та врахувати, що всі доводи відповідача не підкріплені жодним доказом, що робить їх припущеннями.

В обґрунтування вказаного клопотання позивач зазначає, що єдиний захід скерований на виконання рішення це скеровані три з половиною роки тому листи до Міністерства і то лише зі слів; жодних доказів виконання рішення або хоча б реального надсилання документів до Міністерства немає.

Позивач також звертає увагу, що до звіту відповідачем не долучено підтвердження скерування примірника звіту йому та Сокільницькій сільській раді. При цьому, позивач випадково дізнався про звіт, а повідомлень про його надходження до електронного кабінету позивача не було.

Вирішуючи питання щодо прийняття звіту відповідача від 27.08.2026 про виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

У постанові від 28.07.2026 суд апеляційної інстанції констатував, що відомості про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/8941/22 до суду не надійшли, що свідчить про невиконання відповідного рішення суду. В суді апеляційної інстанції представник Державної екологічної інспекції у Львівській області пояснила, що Державна екологічна інспекції у Львівській області вжила певних заходів на виконання судового рішення, однак в інспекції відсутні повноваження на подальше виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі № 380/8941/22. Оскільки Державна екологічна інспекція у Львівській області тривалий час не виконує судове рішення, то, на переконання апеляційного суду, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність доказів невиконання судового рішення.

Апеляційний суд вважає, що судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 380/8941/22, у формі зобов`язання Державної екологічної інспекції у Львівській області подати звіт про виконання судового рішення, є правомірним заходом, спрямованим на реальне забезпечення виконання Державною екологічною інспекцією у Львівській області судового рішення у вказаній справі.

Відповідно до статті 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

За приписами статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу (абзац перший частини першої цієї статті).

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення (абзац перший частини другої цієї статті).

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу (абзац другий частини другої цієї статті).

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята цієї статті).

Суд зазначає, що поданий відповідачем звіт від 27.08.2026 не свідчить про виконання рішення суду у повному обсязі, оскільки на час подання звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося. Відповідачем не надано суду будь-яких доказів на підтвердження виконання судового рішення у даній справі.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі «Шмалько проти України» (заява № 60750/00, від 20 липня 2004 року) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, у Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 7 червня 2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Встановлення судового контролю має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Забезпечення виконання судового рішення є безпосереднім обов`язком держави, яка через національні організаційно-правові та процесуальні механізми повинна не лише впроваджувати ефективні системи виконання судових рішень, а й забезпечувати функціонування цих систем у такий спосіб, щоб доступ до них мала кожна особа, на користь якої ухвалене обов`язкове судове рішення.

Крім цього суд встановив, що в порушення вимог п. 2 ч. 3 ст. 382-2 КАС України, відповідачем не долучено до звіту доказів направлення його копій та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у прийнятті звіту Державної екологічної інспекції у Львівській області від 27.08.2026 року про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі №380/8941/22 та встановлює новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення суду, який становить тридцять календарних днів з дати отримання (вручення) копії цієї ухвали.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 256, 293, 295, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

у прийнятті звіту Державної екологічної інспекції у Львівській області від 27.08.2026 року про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі №380/8941/22 відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі №380/8941/22, який становить тридцять календарних днів з дати отримання (вручення) копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дати підписання ухвали.

Повний текст ухвали складено 09.09.2026 року.

Суддя Костецький Н.В.