Рішення № 139632304, 09.09.2026, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,

тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,

e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2026 рокум. Кропивницький Справа № 912/1475/26

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Закуріна М. К., розглянувши справу

за позовом Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області)

до Новомиргородської міської ради

про стягнення 7 661 588,34 грн,

за участю:

секретаря судового засідання - Рудченко І.О.,

представників сторін: Позивача Братухіна О.Ю., Відповідача адвоката Курпейко О.С.,

у с т а н о в и в:

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

08.06.2026 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) звернулася з позовом до Новомиргородської міської ради про стягнення 7 661 588,34 грн спричиненої довкіллю шкоди внаслідок засмічення земельних ділянок.

10.06.2026 Суд відкрив провадження у справі за правилами загального провадження та установив сторонам строки для надання процесуальних заяв. Зокрема, Новомиргородська міська рада подала відзив на позов та заперечення, а Державна екологічна інспекція Придніпровського округу відповідь на відзив.

Підготовче провадження Суд провів у засіданні, яке відбулося 05.08.2026, а розгляд справи по суті у засіданні 09.09.2026.

АРГУМЕНТИ ПОЗИВАЧА

У якості обґрунтування власної позиції Державна екологічна інспекція Придніпровського округу зазначила, що:

- у період з 05.02.2024 по 09.02.2024 здійснила перевірку дотримання Новомиргородською міською радою у її територіальних межах вимог природоохоронного законодавства, за наслідками якої установила наявність стихійних (несанкціонованих) сміттєзвалищ на 10 земельних ділянках, що призводять до засмічення та забруднення земельних ресурсів; внаслідок засмічення земельних ділянок завдана шкода на загальну суму 7 661 588,34 грн;

- під час перевірки також були відібрані проби ґрунту на земельних ділянках, розташованих за межами с. Мартоноша, Панчеве, Каніж, Тишківка та міста Новомиргород, та встановлено їх забруднення з перевищенням забруднюючих речовин;

- перевірка та відбір проб проводилися за участю старост відповідних старостинських округів Новомиргородської міської ради, а безпосередньо старости підписали всі акти відбору проб та схеми до них без жодних зауважень чи застережень;

- визначення лінійних меж та площ проводилося за допомогою металевої вимірювальної рулетки зав. № 1, на яку наявне чинне свідоцтво про повірку № 08-0/16718-2; свідоцтва на інші рулетки (зав. № 7 та № 13) також офіційно надавалися представникам міськради;

- оскільки сміттєзвалища знаходилися на земельних ділянках комунальної власності Новомиргородської міської ради на неї покладається обов`язок щодо контролю за їх охороною та ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, а тому вона є відповідальною за завдану довкіллю шкоду;

- відповідно до статті 1166 Цивільного кодексу України та судової практики Верховного Суду деліктна відповідальність у сфері екології будується на презумпції вини заподіювача шкоди, а тому Інспекція не зобов`язана доводити вину міської ради; навпаки, саме Відповідач має спростувати презумпцію своєї вини;

- на її думку, засмічення земель (наявність сторонніх предметів, матеріалів та сміття на відкритому ґрунті без відповідних дозволів) не вимагає обов`язкового проведення хіміко-лабораторних аналізів чи відбору проб для нарахування збитків за Методикою № 171; збитки нараховуються суто на основі візуально встановленої площі та товщини шару відходів; відбір проб на деяких ділянках проводився вибірково як додаткове підтвердження забруднення;

- начальника відділу міської ради Кирилюка О.В. було притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 52 КУпАП за псування та засмічення земель; постанову про накладення штрафу не було оскаржено, а штраф сплачено добровільно та у повному обсязі, що підтверджує наявність складу правопорушення.

АРГУМЕНТИ ВІДПОВІДАЧА

Новомиргородська міська рада позовні вимоги не визнала та вказала, що:

- презумпція вини стосується виключно суб`єктивної сторони (вини) і не звільняє Позивача від обов`язку довести решту елементів господарського правопорушення: протиправність поведінки ради, реальну наявність шкоди та прямий причинний зв`язок між бездіяльністю та збитками;

- відповідно до пункту 3.2 Методики № 171 землі вважаються засміченими лише тоді, коли сторонні предмети на відкритому ґрунті призвели або можуть призвести до забруднення довкілля, зокрема на 5 з 10 ділянок проби взагалі не відбиралися, а отже, негативний хімічний чи якісний вплив на земельні ресурси не підтверджено жодними лабораторними дослідженнями;

- протиправна бездіяльність ради спростовується вжитими заходами, а саме затверджено Програму охорони довкілля на 2022 2025 роки, виділено фінансування, визначено виконавця послуг КП «Комунальник - 2016» та фактично ліквідовано 127 стихійних звалищ протягом 2023 року;

- спірні сміттєзвалища формувалися третіми особами протягом тривалого часу (роками) за межами населених пунктів; вони виникли задовго до переходу цих земель у комунальну власність (27.05.2021) та до формування апарату і структурних підрозділів ради у новому складі (початок 2023 року);

- старости старостинських округів не є уповноваженими представниками юридичної особи міської ради за відомостями ЄДРПОУ; рада не видавала жодних розпорядчих документів чи довіреностей на право представництва громади під час перевірки та підписання документів;

- у первинних актах зафіксовано застосування рулетки зав. № 1, проте Інспекція на адвокатські запити надала свідоцтва про повірку лише на рулетки зав. № 7 та № 13; відсутність повірки на рулетку зав. № 1 свідчить про метрологічне порушення статті 17 Закону «Про метрологію та метрологічну діяльність», що робить усі обчислені площі недостовірними;

- притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за статтею 52 КУпАП є безпідставним, оскільки згідно з посадовою інструкцією та Положенням про відділ він не наділений повноваженнями щодо земельного контролю чи ліквідації стихійних звалищ; крім того, штраф накладено на фізичну особу, що не створює преюдиції вини для Ради;

- розрахунок збитків проведено на підставі звичайних інформаційних листів ГУ Держгеокадастру, тоді як відповідно до статті 20 Закону України «Про оцінку земель» єдиним належним доказом нормативно-грошової оцінки земельної ділянки є офіційний витяг з технічної документації;

- в актах відбору проб відсутні обов`язкові відомості стосовно місць відбору з прив`язкою до місцевості та площ земельних ділянок, а тому визначення розміру шкоди є неправомірним.

УЗАГАЛЬНЕНІ АРГУМЕНТИ ПОЗИЦІЙ СТОРІН ЩОДО КОЖНОЇ ІЗ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК

За наслідком аналізу позицій сторін, які викладені у процесуальних заявах (позовній заяві, відзиві на позов, відповіді на відзив та запереченнях), а також озвучені під час судового розгляду справи для об`єктивного та повного вирішення спору Суд виокремлює їх по кожній земельній ділянці та нарахованій шкоді, зокрема стосовно земельних ділянок:

- земельна ділянка за межами с. Мартоноша (площа засмічення 6000 кв. м, сума нарахованої шкоди 603 000 грн):

позиція Позивача: складено Акт відбору проб № 1-24 від 05.02.2024 та відповідну схему ділянки з відображенням площі 6000 кв. м, товщини шару відходів та координат Google Maps; вимірювання здійснювалося повіреною рулеткою № 1; зазначення координат фонової проби в самому акті відбору не вимагається нормами.

заперечення Відповідача: в Акті відбору проб № 1-24 взагалі відсутні будь-які географічні координати ділянки - вказано лише загальний орієнтир: « 0,5 км від села Мартоноша ліворуч від дороги»; у матеріалах перевірки немає первинних доказів та розрахунків, які б підтверджували обмір лінійних меж та площі 6000 кв. м на місцевості.

- земельна ділянка за межами с. Панчеве (площа засмічення 6000 кв.м, сума нарахованої шкоди 603 000 грн):

позиція Позивача: факт засмічення площі 6000 кв. м підтверджується схемою; координати були встановлені безпосередньо під час огляду; незначна розбіжність із координатами у Протоколі вимірювань пояснюється тим, що через відсутність інтернету та повітряні тривоги координати були згодом уточнені за допомогою сервісу Google Maps.

заперечення Відповідача: в Акті відбору проб № 2-24 від 05.02.2024, Протоколі вимірювань № 2-24 та самому Акті перевірки офіційно зафіксовано обстежену площу засмічення лише 340 кв. м; попри це, Позивач безпідставно нарахував шкоду виходячи з площі 6000 кв. м; координати в Акті відбору проб суперечать координатам у Протоколі вимірювань.

- земельна ділянка за межами с. Панчеве (площа засмічення 4000 кв. м, сума нарахованої шкоди 402 000 грн):

позиція Позивача: до позову долучено детальну схему засміченої ділянки площею 4000 кв. м з географічними координатами 48.729455, 31.839576; оскільки шкода нарахована виключно за засмічення земель побутовими відходами, проведення лабораторних аналізів ґрунту за Методикою № 171 не є обов`язковим.

заперечення Відповідача: у матеріалах перевірки повністю відсутні первинні докази інструментальних замірів площі 4000 кв. м; немає детальної схеми меж ділянки, а проби ґрунту взагалі не відбиралися, тобто факт забруднення чи погіршення стану земель не доведений.

- земельна ділянка за межами с. Каніж (площа засмічення 15000 кв. м, сума нарахованої шкоди 1 501 000 грн):

позиція Позивача: загальна площа засмічення становить 1,5 га (15 000 кв. м), що підтверджується схемою; зазначення в Акті відбору проб № 3-24 від 05.02.2024 площі « 1500 кв. м» є технічною опискою фахівців лабораторії, які помилково вказали сукупну площу лише двох пробних площадок.

заперечення Відповідача: в Акті відбору проб № 3-24 та Протоколі № 3-24 від 26.03.2024 взагалі не вказано географічні координати ділянки, що унеможливлює ідентифікацію місця перевірки; обстежена площа пробних площадок становить 1500 кв. м (450 кв. м та 1050 кв. м); Позивач безпідставно та без інструментальних замірів збільшив її у розрахунку в 10 разів - до 15 000 кв. м.

- земельна ділянка за межами с. Тишківка (площа засмічення 15 000 кв. м, сума нарахованої шкоди 1 501 000 грн):

позиція Позивача): Інспекція визнає, що під час складання Акта перевірки та схеми було допущено технічну помилку (описку) в координатах - зазначено координати звалища біля с. Йосипівка, проте сам розрахунок збитків проведено вірно на основі реальних параметрів та вихідних даних звалища біля с. Тишківка.

заперечення Відповідача: вказані координати (48.846743, 31.715682) згідно з картою Google Maps належать земельній ділянці в с. Йосипівка (колишній госпдвір), а не в с. Тишківка; в Акті відбору проб № 5-24 від 07.02.2024 не вказано координати та місце відбору контрольної (фонової) проби, а реальні вимірювання площі 15 000 кв. м не здійснювалися.

- земельна ділянка за межами с. Турія (площа засмічення 14 300 кв. м, сума нарахованої шкоди 1 437 150 грн):

позиція Позивача: до матеріалів справи долучено схему засміченої ділянки площею 14 300 кв. м з координатами 48.882958, 31.670094; розрахунок збитків проведено виключно за засмічення земель, тому відбір лабораторних проб ґрунту за законом не є обов`язковим.

заперечення Відповідача: перевірка даного об`єкта фактично не проводилася - через несприятливі погодні умови інспектори Інспекції фізично не змогли доїхати до звалища; факт засмічення на місці не встановлювався, проби не відбиралися, а староста округу відмовився підписувати акт перевірки; площу ділянки було механічно взято з архівного реєстру.

- земельна ділянка за межами с. Йосипівка (площа засмічення 5 000 кв. м, сума нарахованої шкоди 622 500,00 грн):

позиція Позивача: під час проведення обстеження та підписання акта перевірки представники міськради не надавали інформації про перебування цієї ділянки в оренді третіх осіб; власником землі є територіальна громада, тому відповідальність за її екологічний стан несе міська рада.

заперечення Відповідача: Новомиргородська міська рада є неналежним відповідачем по даній ділянці; земельні ділянки за вказаними координатами (кадастрові номери 3523882500:51:000:3192 та 3523882500:51:000:5050) офіційно перебувають в оренді СТОВ «Агролан» строком на 49 років; відповідно до статті 35 Закону «Про охорону земель» відповідальність за охорону цих земель від засмічення несе безпосередній орендар, а не міська рада.

- земельна ділянка за межами м. Новомиргород (площа засмічення 1 700,68 кв. м, сума нарахованої шкоди 170 918,34 грн):

позиція Позивача: долучено схему огляду двох несанкціонованих сміттєзвалищ, розташованих поруч; розрахунок збитків проведено на площу 1 700,68 кв. м відповідно до показників в Акті перевірки.

заперечення Відповідача: вказані у розрахунку координати (48.856613, 31.630458) насправді належать земельній ділянці в межах с. Листопадове (центральна частина колишнього с. Турія), а не в м. Новомиргород, і за цими координатами відходи взагалі відсутні; в Акті відбору проб № 4-24 площа записана нерозбірливо (ймовірно, 1 780,08 кв. м), що не відповідає площі у розрахунку (1 700,68 кв. м), а координати фонової проби відсутні.

- земельна ділянка за межами м. Новомиргород (площа засмічення 7700 кв. м, сума нарахованої шкоди 773 850,00 грн):

позиція Позивача: до матеріалів долучено схему засміченої ділянки площею 7700 кв. м за координатами 48.757868, 31.630458; збитки нараховані суто за засмічення земельних ресурсів сторонніми предметами.

заперечення Відповідача: у матеріалах справи повністю відсутні первинні докази інструментального вимірювання площі засмічення (7700 кв. м) на місцевості; проби ґрунту не відбиралися, лабораторні вимірювання не проводилися.

- земельна ділянка за межами с. Панчеве (площа засмічення 340 кв. м, сума нарахованої шкоди 34 170,00 грн):

позиція Позивача): наявний Акт відбору проб № 2-24 від 05.02.2024 на площу 340 кв. м та відповідна схема; незначна розбіжність у координатах між актом перевірки (48.7402645, 31.8929481) та схемою (48.739812, 31.892444) є звичайною опискою, оскільки відстань між цими точками на місцевості становить лише 10-15 метрів.

заперечення Відповідача: наявна неузгодженість координат між Актом відбору проб № 2-24 (48.739812, 31.892444) та Протоколом вимірювань і розрахунком шкоди (48.7402645, 31.8929481); будь-яких інших актів відбору проб саме для координат 48.7402645, 31.8929481 у матеріалах справи немає, а первинні докази вимірювання площі 340 кв. м на місцевості відсутні.

УСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ

Наказом Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) № 16-ТП від 31.01.2024 (а.с. 13) вирішено провести у період з 05.02.2024 по 09.02.2024 перевірку здійснення Новомиргородською міською радою делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Як слідує з Акту № 2/5-5.1-5.2-3.1-3.2-3.3-3.4.-3.5-8/24 перевірки дотримання природоохоронного законодавства від 05.02.2024-09.02.2024, складеного працівниками Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (а.с. 16-28), Інспекція у наведений період провела відповідну перевірку Новомиргородської міської ради. Під час перевірки установила той факт, що на території міської ради знаходяться стихійні (несанкціоновані) сміттєзвалища, на яких складуються різні відходи та це призводить до засмічення та забруднення земельних ресурсів.

Зокрема, сміттєзвалища знаходяться:

- за межами населеного пункту с. Мартоноша (географічні координати: 48.776798, 31.787593) на площі 6000 кв. м, товщина шару відходів складає 1 м;

- за межами с. Панчеве (в 0,5 км від с. Панчеве) за координатами 48.739812, 31.892444 на площі 6000 кв. м, товщина шару відходів складає 1 м;

- за межами с. Панчеве (в 0,5 км від с. Панчеве) за координатами 48.729455, 31.839576 на площі 4000 кв. м. товщина шару відходів складає 1,4 м;

- за межами с. Каніж (в 0,5 км від с. Каніж) за координатами 48.734326, 31.922613 на площі 15000 кв. м, товщина шару відходів складає 1,5 м;

- за межами с. Тишківка (в 0,5 км від с. Тишківка) за координатами 48.846743, 31.715682 на площі 15000 кв. м, товщина шару відходів складає 2 м;

- за межами с. Турія (за 1,38 км від с. Турія) за координатами 48.882958, 31.670094 на площі 14300 кв. м, товщина шару відходів складає 2 м;

- за межами с. Йосипівка (за 2 км від с. Йосипівка) за координатами 48.846743, 31.715682 на площі 5000 кв. м, товщина шару відходів складає 2 м;

- за межами м. Новомиргород (за 4,0 км від міста) за координатами 48.856613, 31.630458 на площі 1700,68 кв. м, товщина шару відходів складає 0,5 м;

- за межами м. Новомиргород (за 4,0 км від міста) з координатами 48.757868, 31.630458 на площі 7700 кв. м, товщина шару відходів складає 2 м;

- за межами с. Панчеве за координатами 48.7402645, 31.8929481 на площі 340 кв. м, товщина шару відходів складає 1 м.

Складовою частиною Акту є Схеми забруднення кожної з наведених земельних ділянок, які складені старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Придніпровського округу Погребняком С.В. (а.с.29-33).

Як слідує з Акту перевірки вимірювання та розрахунок площ засмічених та забруднених земельних ділянок здійснювався за допомогою рулетки зав. № 1 (свідоцтво про повірку № 08-0/16718-2 від 12.05.2023, яке чинне до 12.05.2024).

В Акті відображено, що рішення на виділення земельних ділянок під розміщення звалищ та правоустановлювальні документи на земельні ділянки під сміттєзвалищами відсутні. Новомиргородською міською радою не уживаються заходи щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків такого впливу, що є порушенням статті 35 Закону України «Про охорону земель».

За змістом Акту перевірки посадові особи Державної екологічної інспекції Придніпровського округу також здійснили відбір проб ґрунтів на території сміттєзвалищ.

Зокрема:

- за Актом відбору проб ґрунтів № 1-24 від 05.02.2024 (а.с. 67 на зв.-69 на зв.) здійснений відбір проб ґрунтів на земельній ділянці загальною площею 6000 кв. м, розташованій за межами с. Мартоноша у межах території Новомиргородської міської ради. Як слідує з Протоколу вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів № 1-24 від 11.04.2024 (а.с. 65 на зв. - 66) встановлено перевищення граничної допустимої концентрації забруднюючих речовин: водневого показника (показник 8,14 при нормі 7,98), фосфору (показник 933 при нормі 93,8), хлоридів (показник 62 при нормі 53,2), щільного залишку (показник 0,46 при нормі 0,06).

- за Актом відбору проб ґрунтів № 2-24 від 05.02.2024 (а.с. 71-72) здійснений відбір проб ґрунтів на земельній ділянці загальною площею 340 кв. м, розташованій за межами с. Панчеве у межах території Новомиргородської міської ради. Як слідує з Протоколу вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів № 2-24 від 11.04.2024 (а.с. 69-70) встановлено перевищення граничної допустимої концентрації забруднюючих речовин: фосфору (показник 1052,9 при нормі 511,5), хлоридів (показник 86,6 при нормі 62), щільного залишку (показник 0,56 при нормі 0,18), амонію (показник 32,3 при нормі 1,6).

- за Актом відбору проб ґрунтів № 3-24 від 05.02.2024 (а.с. 75-76) здійснений відбір проб ґрунтів на земельній ділянці загальною площею 1500 кв. м, розташованій за межами с. Каніж у межах території Новомиргородської міської ради. Як слідує з Протоколу вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів № 3-24 від 26.03.2024 (а.с. 72 на зв.- 74) встановлено перевищення граничної допустимої концентрації забруднюючих речовин: водневого показника (показник 8,12 при нормі 7,69), фосфору (показник 1072,8 при нормі 944,9), щільного залишку (показник 1,62 при нормі 1,32).

- за Актом відбору проб ґрунтів № 4-24 від 07.02.2024 (а.с. 78 на зв. - 79) здійснений відбір проб ґрунтів на земельній ділянці загальною площею 1780,08 кв. м, розташованій перед в`їздом у м. Новомиргород. Як слідує з Протоколу вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів № 4-24 від 26.03.2024 (а.с. 76 на зв. - 78) встановлено перевищення граничної допустимої концентрації забруднюючих речовин: водневого показника (показник 7,92 при нормі 7,71), фосфору (показник 1292,2 при нормі 989), хлоридів (показник 97,5 при нормі 70,9), щільного залишку (показник 1,84 при нормі 1,62).

- за Актом відбору проб ґрунтів № 5-24 від 07.02.2024 (а.с. 91) здійснений відбір проб ґрунтів на земельній ділянці загальною площею 15000 кв. м (земельні ділянки площею 7100 кв. м та 7900 кв. м), розташованій за межами с. Тишківка. Як слідує з Протоколу вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів № 5-24 від 27.03.2024 (а.с. 80-82) встановлено перевищення граничної допустимої концентрації забруднюючих речовин: водневого показника (показник 7,91 при нормі 7,98), фосфору (показник 1144,3 при нормі 241,1), хлоридів (показник 150,7 при нормі 1,24), щільного залишку (показник 1,42 при нормі 1,24).

Відповідно до свідоцтва про контроль метрологічних характеристик засобу вимірювальної техніки № 08-0/16718-2 від 12.05.2024 рулетка вимірювальна, зав. № 1, відповідає вимогам ДСТУ 41-79-2003. МИ 1780-87 (а.с. 40).

10.04.2024 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом за вих. № 7-2291-31 (а.с. 40 н зв.), в якому просила надати інформацію стосовно нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, які виявилися засміченими під час перевірки.

У свою чергу, згідно з інформацією, яка наявна у листах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 953/6.2-27-24 від 17.04.2024 (а.с. 41) та № 984/6.2-27-24 від 19.04.2024 (а.с. 43-44), земельні ділянки, які вказані у запиті Державної екологічної інспекції Придніпровського округу, за виключенням земельних ділянок з кадастровими номерами 3523882500:51:000:3192 площею 6,2989 га та 3523882500:51:000:5050 площею 2 га, не сформовані у відповідності до вимог Земельного кодексу України, а тому нормативно-грошова їх оцінка становить 33514,29 грн за гектар станом на 01.01.2024.

Відповідно до витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-3500336742024 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 3523882500:51:000:3192 складає 261654,04 грн станом на 18.04.2024 (а.с. 45), з кадастровим номером 3523882500:51:000:5050 складає 68900,93 грн станом на 18.04.2024 (а.с. 44 на зв.).

З наявних у справі інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно слідує № 482407281 від 18.06.2026 (а.с. 109) та № 482407750 від 18.06.2026 (а.с. 110), що земельні ділянки з кадастровими номерами 3523882500:51:000:3192 та 3523882500:51:000:5050 передані в оренду на 49 років за договорами оренди від 14.05.2020 та 20.09.2016 відповідно Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Агролан».

21.05.2024 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу склала Розрахунки розміру шкоди, яка заподіяна у результаті засмічення твердими побутовими відходами земельних ділянок. З тексту Розрахунків вбачається, що безпосередньо розрахунки шкоди здійснені за формулою: Ршз = А х Б х Гоз х Пдз х Кзз х Кег, де: Ршз розмір шкоди засмічення; А питомі витрати на ліквідацію наслідків засміченні земельної ділянки, значення якої становить 0,5; Б коефіцієнт перерахунку, що при засмічення земельної ділянки відходами дорівнює 15; Гоз нормативна грошова оцінка земельної ділянки; Пдз площа засмічення земельної ділянки; Кзз коефіцієнт засмічення; Кег коефіцієнт екологічно-господарського значення земель. Нормативна грошова оцінка складає 3,35 грн/кв.м для земельних ділянок, які не сформовані, та 4,15 грн/кв.м для сформованої.

Зокрема за Розрахунками сума шкоди стосовно засмічення земельних ділянок складає:

- за межами с. Мартоноша площею 6000 кв. м 603 000 грн (а.с. 46 на зв. - 47), виходячи із розрахунку: Ршз = 0,5 х 15 х 3,35 х 6000 х 4,0 х 1,0 = 603000 грн;

- за межами с. Панчеве площею 6000 кв. м 603 000 грн (а.с. 48 на зв. - 49), виходячи із розрахунку: Ршз = 0,5 х 15 х 3,35 х 6000 х 4,0 х 1,0 = 603000 грн;

- за межами с. Панчеве площею 340 кв. м 34 170 грн (а.с. 64 на зв. - 65), виходячи із розрахунку: Ршз = 0,5 х 15 х 3,35 х 340 х 4,0 х 1,0 = 34170 грн;

- за межами с. Панчеве площею 4000 кв. м 402 000 грн (а.с. 49 на зв. - 50), виходячи із розрахунку: Ршз = 0,5 х 15 х 3,35 х 4000 х 4,0 х 1,0 = 402000; грн

- за межами с. Каніж площею 15000 кв. м 1 507 500 грн (а.с. 52 на зв. - 53), виходячи із розрахунку: Ршз = 0,5 х 15 х 3,35 х 15000 х 4,0 х 1,0 = 1507500 грн;

- за межами с. Тишківка площею 15000 кв. м 1 507 500 грн (а.с. 54 на зв. - 55), виходячи із розрахунку: Ршз = 0,5 х 15 х 3,35 х 15000 х 4,0 х 1,0 = 1507000 грн;

- за межами с. Турія площею 14300 кв. м 1 437 150 грн (а.с. 56 на зв. - 57), виходячи із розрахунку: Ршз = 0,5 х 15 х 3,35 х 14300 х 4,0 х 1,0 = 1437150 грн;

- за межами с. Йосипівка площею 5000 кв. м 622 500 грн (а.с. 58 на зв. - 59), виходячи із розрахунку: Ршз = 0,5 х 15 х 4,15 х 5000 х 4,0 х 1,0 = 622500 грн;

- за межами м. Новомиргорода площею 1700,68 кв. м 170 918,34 грн (а.с. 60 на зв. - 61), виходячи із розрахунку: Ршз = 0,5 х 15 х 3,35 х 1700,68 х 4,0 х 1,0 = 170918,34 грн;

- за межами м. Новомиргорода площею 7700 кв. м 773 850 грн (а.с. 62 на зв. - 63), виходячи із розрахунку: Ршз = 0,5 х 15 х 3,35 х 7700 х 4,0 х 1,0 = 773850 грн.

ОЦІНКА УСТАНОВЛЕНИХ ОБСТАВИН

Щодо дотримання Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу порядку правового регулювання проведення перевірки у сфері природоохоронного законодавства

Згідно статті 7 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, належить, зокрема, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у частині додержання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами вимог законодавства України про охорону земель.

Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні та міжрегіональні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 № 230 «Про затвердження Положення про територіальні та міжрегіональні органи Держекоінспекції», територіальні органи Інспекції здійснюють нагляд на місцевому рівні; вони підпорядковуються центральному органу та виконують державний нагляд за додержанням законодавства, зокрема, в частині охорони вод, земель, використання природних ресурсів.

Відповідно до статті 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» Інспекція здійснює нагляд за дотриманням законодавства про використання та охорону земель; це включає організацію та здійснення нагляду за підприємствами, установами, організаціями і громадянами в межах її компетенції.

Відтак, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу наділена повноваженнями здійснювати заходи державного нагляду (контролю), у тому числі, юридичних осіб, щодо дотримання законодавства про використання та охорону земель.

Безпосередньо порядок контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади визначений Порядком контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.1999 № 339 «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади».

Відповідно до положень Порядку:

- контроль покладається на відповідні місцеві держадміністрації та Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а у випадках, передбачених законодавством, - на міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи (пункт 1);

- контроль здійснюється шляхом аналізу актів органів місцевого самоврядування, надання органами місцевого самоврядування інформації про виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади, проведення перевірок діяльності виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (пункт 2);

- міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи здійснюють контроль відповідно до повноважень та у порядку, визначеному законодавством (пункт 5).

Отже, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу мала право проводити перевірку дотримання Новомиргородською міською радою не тільки дотримання законодавства про використання та охорону земель, але й делегованих повноважень органів виконавчої влади у відповідній сфері.

Щодо обов`язків землевласника та землекористувача у сфері управління відходами та охорони земель

Відносини у сфері охорони навколишнього природного середовища, у тому числі у сфері управління відходами, в Україні регулюються, зокрема, Земельним кодексом України, Законом України «Про охорону земель», Законом України «Про управління відходами», підзаконними нормативно-правовими актами.

Так, за змістом Земельного кодексу України:

- на землекористувачів покладено обов`язок додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля (стаття 96);

- охорона земель включає, серед іншого, захист земель від забруднення відходами виробництва, хімічними та радіоактивними речовинами та від інших несприятливих природних і техногенних процесів (стаття 164).

Відповідно до положень Закону України «Про охорону земель»:

- гранично допустима концентрація забруднюючих речовин - це максимально допустима кількість забруднюючих речовин у ґрунтах, яка не зумовлює негативних екологічних наслідків для їх родючості, загального стану довкілля, якості сільськогосподарської продукції та здоров`я людини (стаття 1);

- забруднення ґрунтів - це накопичення в ґрунтах речовин, які негативно впливають на їх родючість та інші корисні властивості (стаття 1);

- власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати захист земель від пожеж, ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям (частина 1 статті 35);

- при здійсненні господарської діяльності, пов`язаної із зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням і захороненням відходів, забезпечуються: виконання заходів щодо запобігання або зменшення обсягів утворення відходів та екологічно безпечне поводження з ними; максимальне збереження ґрунтового покриву на основі обраного оптимального варіанта територіального розміщення об`єктів поводження з відходами; зняття родючого шару ґрунту, його складування, збереження та використання при рекультивації земель, покращенні малопродуктивних земель і благоустрої населених пунктів; запобігання негативному впливу об`єктів поводження з відходами, що використовуються для збирання, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення відходів на ґрунтовий покрив прилеглих територій; рекультивація земельних ділянок після ліквідації об`єктів поводження з відходами; підприємства, установи та організації, а також громадяни, діяльність яких пов`язана з накопиченням відходів, зобов`язані забезпечувати своєчасне вивезення таких відходів на спеціальні об`єкти, що використовуються для їх збирання, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення; забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини; у районах можливого забруднення земель небезпечними відходами, у тому числі аварійними, викидами від стаціонарних і пересувних джерел за рішенням місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування проводяться постійні або періодичні обстеження хімічного складу ґрунтів з метою виявлення та визначення їх негативного впливу на здоров`я людини, а також окремих видів природних ресурсів і довкілля в цілому; розміщення, збирання, зберігання, оброблення, утилізація та видалення, знешкодження і захоронення відходів здійснюються відповідно до вимог Закону України «Про відходи» (стаття 46).

У свою чергу, згідно з положеннями Закону України «Про управління відходами»:

- управління відходами - це комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об`єктами видалення відходів (пункт 38 статті 1);

- територіальні громади є власниками відходів, переданих їх утворювачами або попередніми власниками до систем управління побутовими відходами (частина 2 статті 11);

- об`єкти оброблення відходів проектуються, споруджуються та експлуатуються відповідно до вимог цього Закону, законодавства у сфері містобудування (частина 5 статті 13);

- до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: 1) участь у реалізації державної політики у сфері управління відходами; 2) участь у розробленні та реалізації регіональних планів управління відходами; 3) затвердження місцевих планів управління відходами; 4) вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів; 5) створення пунктів роздільного збирання побутових відходів (частина 1 статті 26);

- до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: 1) розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами; 2) організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення; 3) визначення у встановленому порядку суб`єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів; 4) визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами; 5) запровадження роздільного збирання побутових відходів та забезпечення виконання цільових показників щодо підготовки для повторного використання та рециклінгу побутових відходів; 6) організація роботи пунктів роздільного збирання побутових відходів; 7) забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів; 8) передача відходів, власник яких не встановлений, суб`єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення; 9) надання інформації, проведення роз`яснювальної та просвітницької роботи серед населення щодо управління відходами; 10) визначення одиниці вимірювання обсягу наданої послуги з управління побутовими відходами; 11) затвердження норм надання послуги з управління побутовими відходами; 12) затвердження інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами; 13) встановлення тарифів на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення, видалення побутових відходів окремо за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні); 14) укладення договорів з організаціями розширеної відповідальності виробників щодо запровадження приймання та роздільного збирання видів побутових відходів, на які поширюється розширена відповідальність виробника (частина 2 статті 26);

- захоронення відходів здійснюється на полігонах, що відповідають вимогам законодавства та технологічне обладнання яких забезпечує захист ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, контроль викидів в атмосферне повітря, забруднення ґрунтів і підземних вод; суб`єкт господарювання, що здійснює управління полігоном, повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а в разі захоронення небезпечних відходів - ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (частина 1 статті 40).

Поряд з цим, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:

- місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами, у тому числі, селищ (частина 2 статті 2);

- органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону (частина 1 статті 16);

- до відання виконавчих органів селищних рад належать, з-поміж інших, делеговані повноваження стосовно здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом (підпункти 1 та 10 пункту «б» частини 1 статті 33).

Зі змісту наведених норм права вбачається, що місцеве самоврядування є гарантованим правом територіальних громад самостійно та через утворені органи місцевого самоврядування вирішувати усі питання місцевого значення, не вилучені з їх компетенції, під власну відповідальність. Для цього відповідна міська рада наділена повноваженнями самостійно приймати рішення про утворення, у межах затверджених нею структури і штатів, виконавчих органів та розподіл повноважень між цими органами. При цьому, саме на міську раду (або її виконавчий орган) покладається вирішення питань поводження з побутовими відходами, ліквідації сміттєзвалищ та вжиття інших заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки, а також ліквідації наслідків цього впливу на відповідних територіях.

Отже, за наведеними правовими положеннями:

- як на власників землі (у тому числі міську раду), так і на землекористувачів (у тому числі орендарів), покладений обов`язок додержуватися вимог законодавства про охорону земель та довкілля, яка полягає у їх захисті від забруднення відходами;

- територіальні громади в особі міських рад повинні вирішувати питання щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів та полігонів для їх зберігання;

- оскільки територіальні громади є власниками відходів, переданих їх утворювачами, вони повинні здійснювати управління відходами, які полягають у збиранні, перевезенні, обробленні, зберіганні відходів;

- орендарі земельних ділянок не вправі вирішувати питання стосовно розміщення на орендованих землях відходів, а тому на них покладений загальний обов`язок додержуватися вимог законодавства про охорону земель та довкілля.

Щодо недотримання Новомиргородською міською радою обов`язків у сфері управління відходами та охорони земель

Під час здійсненої Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу перевірки Новомиргородської міської ради стосовно дотримання природоохоронного законодавства, у тому числі у питанні управління відходами, Інспекція установила, що на території Новомиргородської міської ради знаходяться сміттєзвилища, на яких складуються різні відходи, а саме за межами населених пунктів: с. Мартоноша на площі 6000 кв. м; с. Панчеве на площі 6000 кв. м; с. Панчеве на площі 4000 кв. м та на площі 340 кв.м; с. Каніж на площі 15000 кв. м; с. Тишківка на площі 15000 кв. м; с. Турія на площі 14300 кв. м; м. Новомиргород на площі 1700,68 кв. м та на площі 7700 кв. м.

Ці обставини підтверджуються Актом перевірки № 2/5-5.1-5.2-3.1-3.2-3.3-3.4.-3.5-8/24 перевірки дотримання природоохоронного законодавства від 05.02.2024-09.02.2024, складеним Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу, стосовно дотримання природоохоронного законодавства.

Під час перевірки Державна екологічна інспекція Придніпровського округу установила, що рішення на виділення земельних ділянок під розміщення звалищ та правоустановлювальні документи на земельні ділянки під сміттєзвалищами відсутні. Новомиргородською міською радою не вживалися заходи щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків такого впливу.

Наведені обставини вказують на незабезпечення Новомиргородською міською радою дотримання вимог чинного законодавства з організації управління та зберігання відходів на полігонах. Незважаючи на обізнаність щодо засмічення та забруднення земельних ділянок протягом тривалого часу Новомиргородська міська рада, як власник земельних ділянок, жодних заходів щодо ліквідації сміттєзвалищ не вжила.

Водночас, в Акті перевірки відображений факт засмічення земельної ділянки за межами с. Йосипівка (площа засмічення 5 000 кв. м) та віднесена відповідальність за засмічення на Новомиргородську міську раду. Проте, на час перевірки земельні ділянки з кадастровими номерами 3523882500:51:000:3192 та 3523882500:51:000:5050 були передані в оренду СТОВ «Агролан», а тому Державна екологічна інспекція Придніпровського округу не довела, що Новомиргородська міська рада є особою, діями або бездіяльністю якої вони засмічені. Суд у цьому контексті враховує, що земельні ділянки передані в оренду відповідно у 2016 та 2020 році, а тому встановлення факту засмічення у 2024 році не може безальтернативно свідчити про дії або бездіяльність Новомиргородської міської ради у засміченні земельних ділянок, які передані в оренду іншій особі.

Щодо засмічення земельних ділянок за наслідками розміщення на них сміттєзвалищ

Правовідносини у сфері охорони земель (ґрунтів) регулюються також положеннями «Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства», яка затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки від 27.10.1997 № 171 «Про Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства».

Відповідно до положень Методики:

- забрудненням земель є накопичення в ґрунтах і ґрунтових водах внаслідок антропогенного впливу пестицидів і агрохімікатів, важких металів, радіонуклідів та інших речовин, вміст яких перевищує природний фон, що призводить до їх кількісних або якісних змін, а забрудненням ґрунтів є накопиченням в ґрунтах речовин, які негативно впливають на їх родючість та інші корисні властивості (пункт 2);

- засміченням земель є наявність на території земельних ділянок сторонніх предметів і матеріалів (пункт 2);

- землі вважаються забрудненими, якщо в їх складі виявлені негативні кількісні або якісні зміни, що сталися в результаті господарської діяльності чи впливу інших чинників; при цьому зміни можуть бути зумовлені не тільки появою в зоні аерації нових шкодочинних речовин, яких раніше не було, а і збільшенням вмісту речовин, що перевищує їх гранично допустиму концентрацію, які характерні для складу незабрудненого ґрунту або у порівнянні з даними агрохімічного паспорта (для земель сільськогосподарського призначення) (пункт 3.1.);

- землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища (пункт 3.2.).

Отож, характеристика «забруднення земель» пов`язана із визначенням у їх складі негативних кількісних або якісних змін, збільшенням вмісту речовин, що перевищує їх гранично допустиму концентрацію, а «засмічення земель» пов`язане з наявністю на відкритому ґрунті сторонніх предметів і матеріалів, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища. Таким чином, для характеристики «забруднення земель» необхідний аналіз перевищення гранично допустимих концентрацій речовин у ґрунті, а для «засмічення земель» - аналіз наявності сміття (тощо), яке призвело або може призвести до забруднення.

Таким чином, умовою кваліфікації такого правопорушення, як засмічення земель, що є підставою для настання відповідальності та відшкодування шкоди, спричиненої таким засміченням, є доведення факту виявлення на відкритому ґрунті сторонніх предметів і матеріалів, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища. Тому «забруднення» або «можливе забруднення» навколишнього природного середовища є кваліфікуючими ознаками такого правопорушення, як «засмічення земель», за яке передбачено відповідальність у вигляді відшкодування шкоди.

Тобто, заявляючи вимоги про відшкодування шкоди внаслідок засмічення земельної ділянки позивачу необхідно довести, що таке засмічення призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища (наприклад землі, надр, води, атмосферного повітря, тощо), відобразивши відповідне, зокрема, в оформленому акті перевірки, що підтверджує факт засмічення земельної ділянки та є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог природоохоронного законодавства суб`єктами господарювання.

До аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 18.02.2025 у справі № 921/166/24.

У цьому контексті Суд установив, що Новомиргородська міська рада за наслідками розміщення на земельних ділянках сміттєзвилищ, які знаходяться за межами вказаних населених пунктів своїми діями (бездіяльністю) створила умови для засмічення їх сторонніми предмети і матеріалами, сміттям без відповідних дозволів, яке може призвести до забруднення, так і призвело до нього.

Обставини стосовно засмічення земельних ділянок підтверджуються наведеним Актом перевірки № 2/5-5.1-5.2-3.1-3.2-3.3-3.4.-3.5-8/24 та Схемами забруднення, засмічення кожної з наведених земельних ділянок, які складені старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Придніпровського округу Погребняком С.В., який був учасником перевірки.

Зокрема, в Акті перевірки та Схемах забруднення, засмічення відображені земельні ділянки, які засмічені, визначені їх площі, вказані місця знаходження та товщину шарів засмічення, а саме:

- за межами населеного пункту с. Мартоноша відображені географічні координати: 48.776798, 31.787593, площа 6000 кв. м та товщина шару відходів 1 м;

- за межами с. Панчеве (в 0,5 км від с. Панчеве) координати: 48.739812, 31.892444, площа 6000 кв. м та товщина шару відходів 1 м;

- за межами с. Панчеве (в 0,5 км від с. Панчеве) а координат: 48.729455, 31.839576, площа 4000 кв. м та товщина шару відходів 1 м;

- за межами с. Каніж (в 0,5 км від с. Каніж) координати: 48.734326, 31.922613, площа 15000 кв. м та товщина шару відходів 1,5 м;

- за межами с. Тишківка (в 0,5 км від с. Тишківка) координати: 48.846743, 31.715682, площа 15000 кв. м та товщина шару відходів 1 м;

- за межами с. Турія (за 1,38 км від с. Турія) координати: 48.882958, 31.670094, площа 14300 кв. м та товщина шару відходів 2 м;

- за межами м. Новомиргород (за 4,0 км від міста) координати 48.856613, 31.630458, площа 1700,68 кв. м та товщина шару відходів 0,5 м;

- за межами м. Новомиргород (за 4,0 км від міста) координати: 48.757868, 31.630458, площа 7700 кв. м та товщина шару відходів 2 м;

- за межами с. Панчеве координати: 48.7402645, 31.8929481, площа 340 кв. м та товщина шару відходів 1 м.

Наявність відповідної інформації є достатньою для врахування при визначенні розміру шкоди, яка завдана довкіллю унаслідок засмічення земельних ділянок, у тому числі їх розмірів. При цьому Суд враховує, що в Акті відображений спосіб вимірювання площі земельних ділянок, а саме рулеткою, яка належним чином повірена.

Суд зауважує, що Новомиргородська міська рада, заперечуючи про розмір засмічених земельних ділянок, не надала власних їх замірів та не визначила невідповідність таких розмірів, чим не довела помилковість або неточність вимірів, які здійснені при перевірці.

Стосовно визначення координат земельних ділянок біля с. Тишківка (площею 15000 кв.м) та у м. Новомиргород (площею 1700,68 кв.м.) Суд зазначає, що відповідно до пояснень Державної екологічної інспекції Придніпровського округу в Акті відображені помилкові координати, проте розрахунки шкоди за кожною з них визначені саме стосовно земельних ділянок, які знаходиться біля с. Тишківка та у м. Новомиргород та мають відповідну площу. У зв`язку з цим, Суд уважає, що наявність технічної помилки у визначені координат земельних ділянок у даному випадку не впливає на факт їх засмічення, оскільки вони є засміченими та знаходиться саме біля с. Тишківка та у м. Новомиргород.

Також Суд установив, що при перевірці дотримання законодавства Новомиргородською міською радою Державна екологічна інспекція Придніпровського округу здійснила відбір проб ґрунтів на території сміттєзвалищ, розташованих за межами с. Мартоноша на площі 6000 кв. м, с. Панчеве на площі 340 кв. м, с. Каніж на площі 1500 кв. м, м. Новомиргород на площі 1780,08 кв. м, с. Тишківка на площі 15000 кв. м. Доказом цьому є Акти відбору проб ґрунтів № 1-24 від 05.02.2024, № 2-24 від 05.02.2024, № 3-24 від 05.02.2024, № 4-24 від 07.02.2024, № 5-24 від 07.02.2024.

У свою чергу, аналіз проб ґрунтів, який проведений Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу, виявив перевищення граничної допустимої концентрації забруднюючих речовин: фосфору, хлоридів, щільного залишку, амонію, нітратів, що доведено Протоколами вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів № 1-24 від 11.04.2024, № 2-24 від 11.04.2024, № 3-24 від 26.03.2024, № 4-24 від 26.03.2024, № 5-24 від 27.03.2024.

Окреслені обставини вказують на наявність засмічень наведених земельних ділянок, які призвели до їх забруднення та можуть призвести до забруднення інших.

При цьому Суд також враховує, що предметом спору у справі є лише засмічення земельних ділянок (у тому числі правові наслідки засмічення, а тому не надає оцінку запереченням Новомиргородської міської ради щодо складання актів відбору проб забруднення та вимірювання показників, оскільки будь-які недоліки (у випадку їх наявності) не впливають на оцінку засмічення земельних ділянок, яка надається за наслідками встановлення самого факту засмічення та відповідної площі засмічення.

Щодо наслідків засмічення земельних ділянок

Відповідно до стаття 211 Земельного кодексу України юридичні особи несуть, з-поміж іншого, цивільну відповідальність, зокрема, за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами.

Стаття 56 Закону України «Про охорону земель» визначає, що юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом; застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам; шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 57 Закону України «Про управління відходами» особи, винні за порушення у сфері управління відходами, несуть відповідно до закону, з-поміж інших, адміністративно-господарську та цивільну відповідальність за: здійснення операцій у сфері управління відходами без відповідного дозволу на здійснення таких операцій або недотримання умов дозволу; порушення правил ведення обліку утворення відходів та операцій з управління відходами; порушення встановленого порядку управління відходами, що призвело до негативного впливу на здоров`я людей, забруднення навколишнього природного середовища та завдало економічних збитків; порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок та виробництв з оброблення відходів, полігонів для захоронення відходів.

Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що:

- економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища передбачають відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища (стаття 41);

- порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність; підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України (частина 4 статті 68);

- шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі (частина 1 статті 69);

Отже, юридичні особи несуть цивільну відповідальність за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення та засмічення відходами. Водночас, з урахуванням вищенаведеного, цивільна відповідальність за «засмічення» земельної ділянки знаходиться у безпосередньому зв`язку її «забрудненням» або «можливістю забруднення» навколишнього природного середовища.

При вирішенні спору, Суд враховує, що відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Правове регулювання цивільно-правової відповідальності за завдання позадоговірної шкоди визначено у статті 1166 Цивільного кодексу України, за якою майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Для застосування такої міри відповідальності як стягнення шкоди необхідна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки особи, майнової шкоди, причинного зв`язку між протиправною поведінкою особи та шкодою і вини особи, яка завдала шкоду. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

У зв`язку з цим, у деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою. У свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні шкоди.

У цьому контексті Суд установив обставини порушення вимог законодавства, що призвели до засмічення земель зі сторони Новомиргородської міської ради, які підтверджуються вказаними доказами, а тому протиправність її поведінки є доведеною.

Згідно з розділом 5 «Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства», яка затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки від 27.10.1997 № 171 «Про Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства»:

- розміри шкоди обчислюються уповноваженими особами, що здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт засмічення земель, протягом шести місяців з дня виявлення порушення (пункт 5.1);

- основою розрахунків розміру шкоди від засмічення земель є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що засмічена (пункт 5.2.);

- розмір шкоди внаслідок засмічення земель визначається за формулою (6): Ршз = А х Б х Гоз х Пдз х Кзз х Кег, де: Ршз розмір шкоди засмічення; А питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення земельної ділянки, значення якої становить 0,5; Б коефіцієнт перерахунку, що при засмічення земельної ділянки відходами дорівнює 15; Гоз нормативна грошова оцінка земельної ділянки; Пдз площа засмічення земельної ділянки; Кзз коефіцієнт засмічення; Кег коефіцієнт екологічно-господарського значення земель (пункт 5.4.);

- витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що зазнала засмічення, видає територіальний орган Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки через центри надання адміністративних послуг (пункт 5.5.);

- грошова оцінка земель, по яких не проведено її визначення, здійснюється за підпунктом 4.7.1. цієї Методики (пункт 5.5.1);

- розрахована за підпунктом 4.7.1. цієї Методики грошова оцінка використовується в формулі (6) замість нормативної грошової оцінки земельної ділянки (ГОЗ) (пункт 5.5.2.).

Поряд з цим, за підпунктом 4.7.1. щодо земельних ділянок, грошова оцінка яких не проведена, застосовується нормативна грошова оцінка одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області.

У цьому контексті Суд установив, що 21.05.2024 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу склала Розрахунки розміру шкоди, яка заподіяна у результаті засмічення побутовими відходами земельних ділянок із застосуванням формули: Ршз = А х Б х Гоз х Пдз х Кзз х Кег.

Зокрема, за Розрахунками сума шкоди стосовно засмічення земельних ділянок складає: за межами с. Мартоноша площею 6000 кв. м 603 000 грн; за межами с. Панчеве площею 6000 кв. м 603 000 грн; за межами с. Панчеве площею 340 кв. м 34 170 грн; за межами с. Панчеве площею 4000 кв. м 402 000 грн; за межами с. Каніж площею 15000 кв. м 1 507 500 грн; за межами с. Тишківка площею 15000 кв. м 1 507 500 грн; за межами с. Турія площею 14300 кв. м 1 437 150 грн; за межами м. Новомиргорода площею 1700,68 кв. м 170 918,34 грн; за межами м. Новомиргорода площею 7700 кв. м 773 850 грн, а всього 7 039 088,34 грн.

У Розрахунках Державна екологічна інспекція Придніпровського округу використала нормативно грошову оцінку земельних ділянок відповідно до листів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 953/6.2-27-24 від 17.04.2024 та № 984/6.2-27-24 від 19.04.2024, 33514,29 грн, яке повідомило, що земельні ділянки не сформовані, а тому нормативна грошова оцінка їх складає 33514,29 грн за гектар станом на 01.01.2024.

Відтак, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу правомірно на підставі підпунктів 4.7.1. та 5.5.1. Методики (за якими у випадку коли грошова оцінка земельних ділянок не проведена, застосовується нормативна грошова оцінка одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області) визначила вартість 1 кв.м земельних ділянок, які засмічені.

Шкода унаслідок засмічення земельних ділянок на загальну суму 7 039 088,34 грн стала наслідком неправомірної поведінки Новомиргородської міської ради, а тому вона знаходиться у причинно-наслідковому зв`язку між такою поведінкою та її наслідками.

У свою чергу, Новомиргородська міська рада не довела, що у неї відсутня вина стосовно заподіяння шкоди.

За таких обставин, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу довела наявність усіх складових частин деліктної відповідальності Новомиргородської міської ради в частині спричинення шкоди на загальну суму 7 039 088,34 грн.

ВИСНОВКИ

На підставі викладеного, за результатами оцінки доказів, обставин справи та вказаних правових положень, Суд уважає, що Новомиргородська міська рада допустила порушення діючого законодавства у сфері охорони земель та управління відходами за наслідками засмічення земельних ділянок, чим завдала матеріальної шкоди у загальній сумі 7 039 088,34 грн, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. Натомість, стягнення 622500 грн, нарахованих за засмічення земельних ділянок за межами с. Йосипівка є неправомірним і задоволенню не підлягає, оскільки Державна екологічна інспекція Придніпровського округу не довела, що засмічення земельних ділянок спричинене з вини Новомиргородської міської ради.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Судовими витратами у справі є витрати Державної екологічної інспекції Придніпровського округу на сплату судового збору у сумі 91 939,06 грн відповідно до платіжних інструкцій № 253 від 08.05.2026 у сумі 4 839,06 та № 945 від 27.11.2025 у сумі 87 100 грн, які у відповідності до приписів частини 2 статті 129 ГПК України підлягають віднесенню на Новомиргородську міську раду пропорційно задоволеним вимогам, а саме у сумі 84 455,22 грн (91,86 % задоволених вимог).

На підставі вказаних правових норм та керуючись статтями 238, 240 ГПК України,

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Стягнути з Новомиргородської міської ради (26001, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, м. Новомиргород, вул. Соборності, буд. 227/7, ідентифікаційний код 04055104) на користь держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (50103, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв АТО, буд. 92, ідентифікаційний код 43877118; реквізити для зарахування коштів: рахунок UA148999980333149331000011543, отримувач коштів ГУК у Кіровоградській області/Новомиргородська міська ТГ, код ЄДРПОУ 37918230, код класифікації доходів бюджету 24062100 ГУДКСУ у Кіровоградській області (грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності) завдані збитки внаслідок засмічення земельних ділянок у розмірі 7 039 088,34 грн.

3. Стягнути з Новомиргородської міської ради (26001, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, м. Новомиргород, вул. Соборності, буд. 227/7, ідентифікаційний код 04055104) на користь Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (50103, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв АТО, буд. 92, ідентифікаційний код 43877118) 84 455,22 грн компенсації по сплаті судового збору.

4. В частині стягнення 622 500 грн нарахованих за засмічення земельних ділянок за межами населеного пункту Йосипівка відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Після набрання рішенням законної сили оформлення і видача виконавчого документу буде здійснена в електронній формі за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи. У разі необхідності отримання виконавчого документа в паперовій формі позивач має звернутися з відповідною заявою. Одночасна видача виконавчого документа в електронній та паперовій формах не допускається.

Скорочене рішення Суд проголосив 09.09.2026.

Повне рішення Суд склав 10.09.2026.

Суддя М.К. Закурін

Копії рішення направити Державній екологічній інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) та Новомиргородській міській раді в електронній формі до Електронних кабінетів.