Рішення № 139599210, 09.09.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2026 р. № 400/1399/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кропивницький район, Кіровоградська область, 25009,

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаГоловне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

провизнання протиправним рішення від 24.11.2025 р. №143150023937, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним рішення № 143150023937 від 24.11.2025 р. від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області періоди роботи ОСОБА_1 на посаді зварювальника ручного зварювання та електрозварювальника з 01.09.1984 по 23 07.1987, з 22.11.1987 по 16.11.1989, з 31.01.1990 по 15.10.1990, з 05.11.1990 по 30.07.1991, з 01.08.1991 по 27.09.1991, з 14.10.1991 по 06.04.1992, з 23.04.1992 по 21.10.1996, з 24.10.1996 по 10.01.1997, з 14.01.1997 по 28.03.2000 зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 17.11.2025 року.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він має необхідний стаж роботи на пільгових умовах по Списку 2, тому має право отримувати пенсію за віком з урахуванням пільгового стажу відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення".

Відповідач заперечує проти позову, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки стаж роботи позивача на пільгових умовах № 2 документально не підтверджено.

Третя особа надала пояснення, просила відмовити у задоволенні позову, оскільки у позивача відсутній стаж роботи на посадах за Списком №2, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах 17.11.2025.

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

24.11.2026ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийнято рішення № 143150023937, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

У рішенні зазначено, що вік заявника 56 років.

Страховий стаж особи становить 36 років 3 місяці 12 днів.

За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

Пільговий стаж роботи за Списком № 2 становить 2 роки 14 днів, в тому числі строкова військова служба 1 рік 7 днів.

За доданими документами до пільгового стажу зараховано періоди трудової діяльності згідно з рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії від 30.10.2025 № 12/1. Довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5) до заяви не долучено.

Право на призначення пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону заявник немає в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону 1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічна норма закріплена в п. "б" ст. 13 Закону України № 1788 "Про пенсійне забезпечення".

Ст. 100 Закону № 1788 встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Професія "електрозварник" віднесено до розділу XVIII, XXXII Списку№2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 та до розділу XXXIII Списку№2 виробництв, цехів, професій і посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10.

З огляду на вищезазначене, професія електрогазозварювальника (газоелектрозварювальника) передбачена у всіх Списках № 2.

Відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника та газоелектрозварника є тотожною професією.

Аналогічна правова позиція висловнена у постанові Верховного Суду від 23.12.2019 року по справі № 535/103/17.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки №1 і № 2 чинні на період роботи позивача, відповідно до яких, професія позивача, на яких він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 2.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Крім того, відповідно до п.20 цього Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Аналогічна правова позиція висловнена у постанові Верховного Суду від 21.07.2018 року по справі № 235/1112/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що до стажу роботи зараховується також: д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Позивач надав копію диплома серії НОМЕР_1 про здобуття середньої освіти та присвоєння кваліфікації електрозварювальника, довідку вищого професійного училища суднобудування, відповідно до якої з 01.09.1984 по 23.07.1987 позивач навчався у Середньому професійно0технічному училищі № 1 денного відділення за професією "електрозварювальник" та присвоєно 3 розряд з професії "електрозварювальник".

Тому відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу період навчання з 01.09.1984 по 23.07.1987.

Також трудова книжка позивача містить записи про періоди роботи з 22.11.1987 по 16.11.1989, з 31.01.1990 по 15.10.1990, з 05.11.1990 по 30.07.1991, з 01.08.1991 по 27.09.1991, з 14.10.1991 по 06.04.1992, з 23.04.1992 по 21.10.1996, з 24.10.1996 по 10.01.1997, з 14.01.1997 по 28.03.2000 на посадах електрозварювальника.

Оскільки посада позивача - електрозварювальник, яку він займав з 22.11.1987 по 16.11.1989, з 31.01.1990 по 15.10.1990, з 05.11.1990 по 30.07.1991, з 01.08.1991 по 27.09.1991, з 14.10.1991 по 06.04.1992, з 23.04.1992 по 21.10.1996, з 24.10.1996 по 10.01.1997, з 14.01.1997 по 28.03.2000 віднесена до Списку 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173, та до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36, а також зважаючи на надані накази ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» від 17.03.1998 № 193/0, від 05.11.1997 № 737/0 про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій на пільгове пенсійне забезпечення (в переліку яких значаться посади, які займав позивач), зазначений період роботи позивача є стажом роботи на пільгових умовах.

Відтак, рішення від 24.11.2025 № 143150023937 є протиправним, тому підлягає скасуванню.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі № 520/15025/16-а зазначила, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

За таких обставин, позивач повинен зарахувати до пільгового стажу періоди навчання та роботи позивача на посаді електрозварювальника та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому позов належить задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України та належить повернути позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кропивницький район, Кіровоградська область, 25009, ідентифікаційний код 20632802) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення від 24.11.2025 року № 143150023937.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кропивницький район, Кіровоградська область, 25009, ідентифікаційний код 20632802) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) період навчання з 01.09.1984 по 23.07.1987 та період роботи на посаді зварювальника ручного зварювання та електрозварювальника з 22.11.1987 по 16.11.1989, з 31.01.1990 по 15.10.1990, з 05.11.1990 по 30.07.1991, з 01.08.1991 по 27.09.1991, з 14.10.1991 по 06.04.1992, з 23.04.1992 по 21.10.1996, з 24.10.1996 по 10.01.1997, з 14.01.1997 по 28.03.2000 до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 17.11.2025 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кропивницький район, Кіровоградська область, 25009, ідентифікаційний код 20632802) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 1331,20 грн. (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 коп), сплачений квитанцією № 9878-3100-0773-9070 від 10.02.2026 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко