Ухвала суду № 139598070, 07.09.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВІДМОВУ У ВІДКРИТТІ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

07 вересня 2026 рокуСправа № 280/9115/26 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Стрельнікова Н.В., розглянувши у м. Запоріжжі матеріали адміністративного

позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м. Запоріжжя, просп. Марії Приймаченко, 3, код ЄДРПОУ 37573438)

до Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 206, код ЄДРПОУ 04053915)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (далі відповідач 1), Запорізької міської ради (далі відповідач 2), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради та Запорізької міської ради у формі відмови у задоволенні заяви про нарахування та виплату ОСОБА_1 преміальної складової заробітної плати заступника начальника начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району за період з липня 2020 року до червня 2023 року включно, оформлену листом директора Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради від 26.05.2026 за №М-819;

зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради та Запорізьку міську раду здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 преміальної складової заробітної плати заступника начальника начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району за період з липня 2020 року до червня 2023 року включно.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суддя дійшов висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі відомостей комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №280/4409/23 позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району, Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, яка не заявляє самостійним вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Запорізька міська рада про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, визнання незаконними та скасування наказів, задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника управління соціального захисту населення по Заводському району від 16.07.2020 № 01-22/83к/тр в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за липень 2020 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ заступника начальника управління соціального захисту населення по Заводському району від 14.08.2020 № 01-22/95к/тр в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за серпень 2020 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника управління соціального захисту населення по Заводському району від 19.05.2021 № 01-22/48к/тр в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за травень 2021 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ заступника начальника управління соціального захисту населення по Заводському району від 17.08.2021 № 01-22/106к/тр в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за серпень 2021 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника управління соціального захисту населення по Заводському району від 20.10.2021 № 01-22/123к/тр в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за жовтень 2021 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника управління соціального захисту населення по Заводському району від 17.06.2022 № 01-22/56к/тр в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за червень 2022 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ голови ліквідаційної комісії управління соціального захисту населення по Заводському району від 18.01.2023 № 01-22/2к/тр, яким встановлено розмір премії ОСОБА_1 за січень 2023 року 0 відсотків.

Визнано протиправним та скасовано наказ голови ліквідаційної комісії управління соціального захисту населення по Заводському району від 20.03.2023 № 01-22/12к/тр, яким встановлено розмір премії ОСОБА_1 за березень 2023 року 0 відсотків.

Визнано протиправним та скасовано наказ голови ліквідаційної комісії управління соціального захисту населення по Заводському району від 22.05.2023 № 01-22/31к/тр, яким встановлено розмір премії ОСОБА_1 за травень 2023 року 0 відсотків.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Зазначене рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №280/4409/23 набрало законної сили 21.03.2024.

Суддя зазначає, що позивач у справі №280/4409/23 просив суд, зокрема, зобов`язати відповідача 2 нарахувати та виплатити позивачу преміальну складову заробітної плати за період з липня 2020 року по травень 2023 року включно.

На підставі відомостей комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі №280/9447/24 позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, Запорізької міської ради про визнання незаконними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/104к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 18.09.2020 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за вересень 2020 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/110к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 19.10.2020 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за жовтень 2020 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/116к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 20.1 1.2020 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за листопад 2020 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/118к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 09.12.2020 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за грудень 2020 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/7к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 18.01.2021 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за січень 2021 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/11к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 17.02.2021 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за лютий 2021 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/25к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 19.03.2021 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за березень 2021 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/68к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 17.06.2021 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за червень 2021 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/ начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 17.11.2021 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за листопад 2021 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/135к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 16.12.2021 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за грудень 2021 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/2к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 20.01.2022 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за січень 2022 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/7к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 18.02.2022 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за лютий 2022 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/13к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 11.03.2022 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за березень 2022 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/43к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 13.05.2022 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за травень 2022 року в частині встановлення ОСОБА_1 розміру премії 0% за грудень 2022 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/75к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 18.07.2022 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за липень 2022 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/92к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 17.08.2022 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за серпень 2022 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/107к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 21.09.2022 в частині позбавлення ОСОБА_1 премії за вересень 2022 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/115к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 17.10.2022.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/126к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 18.11.2022.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/137к/тр начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району від 20.12.2022.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/4к/тр Голови ліквідаційної комісії Управління соціального захисту населення по Заводському району від 17.02.2023 в частині встановлення ОСОБА_1 розміру премії 0% за лютий 2023 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/23-2 к/тр Голови ліквідаційної комісії Управління соціального захисту населення по Заводському району від 26.04.2023 в частині встановлення ОСОБА_1 розміру премії 0% за квітень 2023 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ №01-22/41 к/тр Голови ліквідаційної комісії Управління соціального захисту населення по Заводському району від 21.06.2023 в частині встановлення ОСОБА_1 розміру премії 0% за червень 2023 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Зазначене рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі №280/9447/24 набрало законної сили 25.11.2025.

Суддя зазначає, що позивач у справі №280/9447/24 просив суд, зокрема, зобов`язати Запорізьку міську раду прийняти рішення про встановлення преміальної складової заробітної плати / нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 . адреса. АДРЕСА_1 ) преміальну складову заробітної плати за період з вересня 2020 р. по грудень 2020 р. включно: за період 5 січня 2021р. по березень 2021р. включно: за червень 2021р.: за період з листопада 2021р. по грудень 2021р. включно: за період з січня 2022р. по березень 2022р. включно; за травень 2022р.: за період з липня 2022р. по грудень 2022р. включно; за лютий 2023р.: за квітень 2023р.; за червень 2023р.

Слід зазначити, що предметом позову є безпосередньо матеріально-правова вимога позивача до відповідача, щодо якої особа звертається до суду за захистом своїх прав чи інтересів.

Отже, предметом розгляду справи №280/4409/23 та №280/9447/24 було, зокрема, нарахування та виплата позивачу преміальної складової заробітної плати за період з 2020 року по 2023 року.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Запорізьким окружним адміністративним судом у рішенні від 11.10.2023 по справі №280/4409/23 зроблено наступний правовий висновок:

«…Щодо вимоги про зобов`язання суб`єкта владних повноважень нарахувати та виплатити позивачу преміальну складову заробітної плати за період з липня 2020 року по травень 2023 року включно суд зазначає, що з аналізу наведених вище правових норм вбачається, що питання розміру премії віднесено до виключної компетенції адміністрації підприємства, установи, організації, функції якої суд не вправі підміняти.

У рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі «Hasan and Chaush v.Bulgaria» № 30985/96).

Згідно з Рекомендацією Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, прийнятої 11.03.1980, державам-членам стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, як дискреційне повноваження слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою дискреції, тобто, коли такий орган може обрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.

Зменшення чи позбавлення премії, не є заходом дисциплінарної відповідальності, не потребує службового розслідування, доведеності вини працівника, а є суто управлінським рішенням, яке переслідує виховні цілі, підвищує зацікавленість працівника у результатах своєї роботи.

Така оцінка результатів роботи працівника є виключно дискреційним повноваженням роботодавця, яка проводиться в межах його власного розсуду про ефективність роботи підлеглого, та не може бути перевірена та досліджена судом, а відтак позовні вимоги, які полягають у нарахуванні та виплаті з липня 2020 року по травень 2023 року включно є безпідставними…».

Аналогічних висновків Запорізький окружний адміністративний суд дійшов у рішенні від 27.02.2025 по справі №280/9447/24.

Отже, позивачем в межах даної справи заявлено позовні вимоги аналогічні тим, що вже були предметом розгляду в адміністративних справах №280/4409/23 та №280/9447/24.

Суддя зазначає, що правові підстави позову - це зазначена в позовній заяві нормативно-правова кваліфікація обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.09.2024 по справі №990/220/24.

Суддею встановлено, що обґрунтовуючи вимоги про нарахування та виплату преміальної складової заробітної плати з липня 2020 року по травень 2023 року у справі №280/4409/23, №280/9447/24 та №280/9115/26 позивач зазнає, що відповідачами порушено вимоги трудового законодавства щодо заборони в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують раніше встановлені умови, щодо отримання попередньої згоди на це виборного профспілкового органу та щодо повідомлення позивача про такі зміни не пізніш як за два місяці. Позивач посилається на приписи Положення про преміювання працівників апарату Запорізької міської ради та її виконавчих органів, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 31.01.2014 №33, Кодекс законів про працю України, Закон України від 24.03.1995 №108/95-ВР «Про оплату праці».

Отже, позивачем в межах даної справи викладено аналогічні підстави позову тим, що вже були зазначені в адміністративних справах №280/4409/23 та №280/9447/24.

Відповідно до частини й статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Суддя зазначає, що зміна позивачем формулювання позовних вимог у справі №280/9115/26 не змінює тотожність предмету та підстав позову, тим, що вже були викладені в адміністративних справах №280/4409/23, №280/9447/24, оцінку яким, Запорізьким окружним адміністративним судом надано в рішеннях від 11.10.2023 по справі №280/4409/23 та від 27.02.2025 по справі №280/9447/24.

Більш того, позивач у позовні заяві по справі №280/9115/26 зазначає: «… Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тому, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку…».

Вказане свідчить про незгоду позивача з рішеннями Запорізького окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №280/4409/23 та від 27.02.2025 по справі №280/9447/24 у відповідній частині позовних вимог, а отже, позивач має право на оскарження відповідних рішень до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищевикладене, у суду відсутні підстави для відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки спір у даній справі виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду суду в інших провадженнях.

За правилами, встановленими частиною п`ятою статті 170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Враховуючи вищевикладене, у відкритті провадження в адміністративній справі в наведеній вище частині позовних вимог необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 170, 241, 243, 248, 256 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, Запорізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що розгляд справи віднесено до юрисдикції суду загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 294 та 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова