Постанова № 13959779, 13.01.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"13" січня 2011 р. Справа № 2а-11150/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Мельникова Р.В.

за участю:

секретаря судового засідання - Вороніної І.О. ,

представника позивача - Дудка Я.А.,

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Фонд загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_2 допомогу по безробіттю в сумі 1752,00грн. та вартість професійного навчання 7308,16грн., усього 9060,16грн. на користь Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 12.01.2009 року громадянин ОСОБА_2 звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Дзержинського районного центру зайнятості, де був зареєстрований з відкриттям персональної картки №НОМЕР_2. 19.01.2009 року відповідачем подана заява про надання статусу безробітного. Згідно поданої заяви, відповідачу наказом від 19.01.2009 року № НТ090119 з 19.01.2009 року наданий статус безробітного і відповідно до п.п.2, 4 ст.22, п.2 ст.23 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та п.п. 2.7.,2.9. «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності»призначена допомога по безробіттю з 19.01.2009р. по 13.01.2010р. Також між ОСОБА_2 та Харківським міським центром зайнятості укладений договір щодо його професійного навчання від 26.03.2009 року. Проведеною перевіркою встановлено, що відповідач в період перебування на обліку був зайнятою особою та не мав права на статус безробітного та отримання допомоги по безробіттю з 19.01.2009 року. Сума незаконно отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 1752,00 грн. відповідачем не відшкодована. Також з відповідача, який припинив підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин, підлягають стягненню витрати на професійне навчання в сумі 7308,16 грн. На теперішній час загальна сума стягнення з ОСОБА_2 складає 9060,16 грн.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та пояснив, що станом на день розгляду справи витрати на професійне навчання відповідачем не відшкодовано.

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечував та пояснив, що на момент подання заяви до центру зайнятості про надання йому статусу безробітного був зареєстрований як фізична особа- підприємець, але дохід від здійснення підприємницької діяльності не отримував, оскільки фактично нею не займався. З цих підстав вважав себе незайнятою особою та такою. що має право на отримання допомоги від центру зайнятості.

Суд, заслухавши представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що19.01.2009 ОСОБА_2 звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Дзержинського районного центру зайнятості, де був зареєстрований як шукаючий роботу з відкриттям персональної картки №НОМЕР_2.

19.01.2009 за заявою відповідача (а.с.10) йому було надано статус безробітного і наказом від 19.01.2009 року № НТ090119 відповідно до п.п.2, 4 ст.22, п.2 ст.23 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та п.п. 2.7.,2.9. «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності»призначена допомога по безробіттю з 19.01.2009р. по 13.01.2010р.(а.с.11).

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення" безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу. готові та здатні приступити до підходящої роботи.

26.03.2009 Дзержинський районним центром зайнятості було укладено з відповідачем договір щодо професійного навчання № 200109032600160 (а.с.18), відповідно до якого відповідача було направлено на підвищення кваліфікації до Харківського державного авіаційного виробничого підприємства за професією фрезерувальник строком на 6 місяців з метою сприяння подальшому працевлаштуванню .

Згідно з п.3.1.2 зазначеного договору у разі припинення навчання без поважних причин з громадянина стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи оплату щоденного проїзду) та витрат на проживання. Якщо громадянин відмовляється добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

26.03.2009 між Харківським міським центром зайнятості та Харківським державним авіаційним Орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничим підприємством було укладено договір №16-ІН/09 (а.с.19-20), відповідно до якого відповідача було направлено на підвищення кваліфікації до Харківського державного авіаційного виробничого підприємства за професією фрезерувальник строком на 6 місяців.

Згідно з вказаним договором відповідач наказом Харківського державного авіаційного Орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничого підприємства №11 від 27.03.2009 (а.с.26) був зарахований на індивідуальне професійне навчання за професією "Фрезерувальник".

Відповідно до наказу Харківського державного авіаційного Орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничого підприємства від 14.09.2009 року №19 (а.с.27) ОСОБА_2 відраховано з індивідуального професійного навчання за професією "Фрезерувальник" у зв'язку з працевлаштуванням.

Частиною 2 ст.12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»передбачено, що функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи здійснюють оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах затвердженого бюджету, виплачують забезпечення та надають соціальні послуги, передбачені цим Законом, представляють інтереси Фонду в судових та інших органах.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі - забезпечення) та соціальні послуги мають застраховані особи. Право на забезпечення та соціальні послуги за цим Законом мають також незастраховані особи, які вперше шукають роботу, інші незастраховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних.

Згідно з ч.2 ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»до соціальних послуг відноситься професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях.

Відповідно до ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг. У разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.

Незастраховані особи, яким виплачується забезпечення та надаються соціальні послуги за цим Законом, виконують обов'язки та несуть відповідальність, так як і застраховані особи. (Частина 4 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття »).

Частиною 3 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»передбачено, що порядок надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з правлінням Фонду.

Згідно з п.28 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000р. N 308, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за N 916/5137, у разі припинення професійного навчання за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за набутою професією (спеціальністю) з осіб стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи щоденні), витрат на проживання та витрат, пов'язаних з попереднім медичним та наркологічним оглядом відповідно до законодавства. Поважними причинами вважаються: 1) працевлаштування безробітного; 2) поновлення безробітного на роботі за рішенням суду; 3) вступ до навчального закладу на навчання з відривом від виробництва; 4) призов на строкову військову або альтернативну (невійськову) службу; 5) набрання законної сили вироком суду про позбавлення волі безробітного або направлення його за рішенням суду на примусове лікування; 6) отримання права на пенсію відповідно до законодавства України; 7) призначення безробітній жінці допомоги по вагітності та пологах; 8) подання безробітним письмової заяви про бажання здійснювати догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку; 9) переїзд на постійне місце проживання в іншу місцевість; 10) хвороба безробітного, що має медичні протипоказання щодо продовження навчання або працевлаштування за набутою професією (спеціальністю), що підтверджено відповідними документами; 11) інші причини, що не залежать від безробітного, підтверджені документально. Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

03.08.2010 року Харківським міським центром зайнятості у відношенні ОСОБА_4 складений акт №190 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»(а.с. 13), в якому зроблено висновок, що в період перебування на обліку в Харківському міському центру зайнятості ОСОБА_4 належав до категорії зайнятого населення та не мав права на отримання матеріального забезпечення з 19.04.2009 р. по 14.09.2009 р. в сумі 1752,00 грн, оскільки відповідач з 02.11.2001 року зареєстрований, я к фізична особа - підприємець. Крім того ОСОБА_4 повинен повернути вартість навчання. Вартість навчання відповідно до довідки (а.с. 25) про вартість профнавчання для відшкодування коштів та виконавчого кошторису (а.с. 28) витрат на підготовку та перепідготовку безробітних склала 7308,16 грн.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення", зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм доход у грошовій або іншій формі.

03.08.2010 року директором Харківського міського центру зайнятості винесено наказ №523 про повернення коштів в сумі 1752,00 грн.(а.с.16), виплачених як матеріальне забезпечення на випадок безробіття ОСОБА_2 з 19.04.2009 року по 14.09.2009 року, який разом з листом - претензією (а.с.17) направлено 04.08.2010 року за вих. № 10372 відповідачу.

Наказом від 17.09.2009 року №НТ090917 ОСОБА_2 знято з обліку у зв'язку з працевлаштуванням безробітного за направленням ДСЗ з 15.09.2009 року .

Відповідно до ч.ч.2 ст. 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобовязані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання ним своїх обовязків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно п. 6 Порядку розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», затвердженого постановою КМУ від 20.03.2006 року № 357, у разі встановлення центрами зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених із дня призначення виплат стягуються з такої особи відповідно до пункту 7 цього Порядку.

Відповідно до п. 7 Порядку рішення про повернення коштів особою та відшкодування коштів роботодавцем приймається директором центру зайнятості і оформляється наказом.

Повернення коштів особою здійснюється протягом 10 робочих днів після її ознайомлення під особистий підпис з прийнятим рішенням про повернення коштів.

У разі відмови особи повернути кошти або відмови роботодавця відшкодувати кошти, а також у разі неповернення (невідшкодування) їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

Суд не бере до уваги заперечення відповідача, стосовно неотримання ним доходу від зайняття підприємницькою діяльністю, оскільки це не змінює статусу особи, яка зареєстрована як підприємець.

Таким чином, судом встановлено, що допомога по безробіттю в сумі 1752,00 грн. та витрати на професійне навчання в сумі 7308,16 грн. відповідачем не відшкодовано, що підтверджується матеріалами справи та поясненнями представника позивача, тому суд вважає, що вимоги Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості про стягнення з відповідача допомоги по безробіттю та витрат на професійне навчання на загальну суму 9060,16 грн. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», ст.ст.160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_2 (61202, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) на користь Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості (61013, м. Харків, вул. Шевченка, 137 А, р/р 37177300802007 в ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011, ОКПО 36224721) допомогу по безробіттю в сумі 1752,00 грн. та вартість професійного навчання в сумі 7308,16 коп., усього 9060,16 грн. (дев'ять тисяч шістдесят грн. 16 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанову складено 18.01.2011.

Суддя Р.В. Мельников