Постанова № 13959015, 23.02.2011, Вінницький окружний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2011 р. Справа № 2-а-5395/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни,

при секретарі судового засідання: Задерей Ірина Василівна

за участю представників сторін:

позивача : Горичка Віталія Івановича

відповідача : Врублевської Олени Леонідівни

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області

до: Комунальної установи "Барська центральна районна лікарня"

про: зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ :

до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області (далі - КРУ у Вінницькій області) до комунальної установи «Барська центральна районна лікарня» (далі КП «Барська центральна районна лікарня» ) про зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в ході проведення ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Барська центральна районна лікарня» за період з 01.01.2007 року по 01.03.2010 року посадовими особами позивача встановлено незаконне використання відповідачем коштів субвенції державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток на 2008 рік в сумі 10872,41 грн. Акт ревізії від 25.05.2010 року №01-07/34, в якому викладено зазначене вище порушення, підписано посадовими особами КП «Барська центральна районна лікарня» без заперечень. 03.06.2010 року позивач направив відповідачу лист-вимогу №01-11/196 про усунення порушень, виявлених у ході проведення ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Барська центральна районна лікарня». КП «Барська центральна районна лікарня» протягом 2010 року надсилало на адресу позивача листи-відповіді на лист-вимогу КРУ у Вінницькій області від 03.06.2010 року №01-11/196, що сприймається позивачем як фактичне визнання відповідачем правопорушення. Проте, станом на 24.12.2010 року відповідач не виконав предявлених позивачем обовязкових вимог у повному обсязі. Враховуючи вищевикладене, позивач звернувся до суду з позовом про зобовязання КП «Барська центральна районна лікарня» виконати вимогу КРУ у Вінницької області від 03.06.2010 року №01-11/196 в частині відшкодування незаконно використаних коштів субвенції з Державного бюджету в сумі 10872,41 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю та, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач надав до суду заяву (вх. №3164 від 08.02.2011 року), в якій вказав, що адміністративний позов КРУ у Вінницькій області визнає.

Представник відповідача у судовому засіданні підтвердив, що КП «Барська центральна районна лікарня» визнає позов та зобовязується виконати вимоги КРУ у Вінницькій області.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін по справі, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.9 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» однією з функцій контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) у районах, містах і районах у містах є проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобовязань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобовязань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Інспектування проводиться у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Посадовими особами позивача, відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу у Барському і Мурованокуриловецькому Подільському і районах КРУ у Вінницькій області на І квартал 2010 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 13.04.2010 року №482, №483, №484 і від 26.04.2010 року №27 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності, в тому числі стану виконання коштів субвенції державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток на 2008 рік Барської центральної районної лікарні за період з 01.01.2007 року по 01.03.2010 року, про що складено акт ревізії від 25.05.2010 року. (а.с. 6-65).

У ході проведення перевірки посадовими особами позивача встановлено, що до Переліку обєктів, що фінансуються у 2008 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.200 року №531, включено відповідача, зокрема: «Систему тепло забезпечення центральної районної лікарні, м. Бар - реконструкція», з обсягом фінансування за рахунок субвенції 740,0 тис. гривень.

Ревізією встановлено, що кошти у сумі 740,0 тис. грн., що надійшли з Державного бюджету протягом 2008 року, КП «Барська центральна районна лікарня» освоєні повністю.

З метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків за виконанні роботи по реконструкції систему тепло забезпечення КП «Барська центральна районна лікарня», посадовими особами позивача проведено зустрічну звірку в підрядній організації МКП «Газмонтаж» м. Літин.

Проведеною зустрічною звіркою в МКП «Газмонтаж» м. Літин встановлено завищення підрядною організацією виконаних робіт, з урахуванням суми податку на додану вартість, на загальну суму 10872,41 грн., у тому числі внаслідок не підтвердження включення витрат будівельних матеріалів 6247,25 грн., витрат, повязаних з роботою машин та механізмів 765,36 грн. та витрат, повязаних з відрядженням працівників 3859,8 гривень.

Враховуючи вищевикладене, внаслідок підписання головним лікарем КП «Барська центральна районна лікарня» актів приймання виконаних підрядних робіт, відповідачем, як замовником, прийнято у підрядника - МКП «Газмонтаж» м. Літин роботи по обєкту «Система тепло забезпечення центральної районної лікарні, м. Бар - реконструкція» у завищеній вартості на загальну суму 10872,41 грн., та оплачено їх в повному обсязі.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що твердження позивача щодо незаконного використання відповідачем коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток відповідають дійсним обставинам справи, а тому підлягають поверненню до Державного бюджету України.

Крім того, відповідно до п. 40 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 20.04.2006 року №550, керівник, головний бухгалтер та інші визначені працівники об'єкта контролю зобов'язані ознайомитися з актом ревізії та у разі погодження з викладеними у ньому фактами підписати отримані примірники акта. У разі наявності заперечень (зауважень) щодо змісту акта ревізії керівник, головний бухгалтер чи інші особи підписують його із застереженням.

Як встановлено у судовому засіданні, акт ревізії від 25.05.2010 року №01-07/34, у якому вказано про незаконне використання коштів субвенції у сумі 10872,41 грн. підписано посадовими особами КП «Барська центральна районна лікарня» без застереження.

Поряд з тим, у судове засідання позивачем надано лист-вимогу від 03.06.2010 року №01-11/196 про усунення порушень законодавства з фінансових питань КП «Барська центральна районна лікарня» (а.с. 66-67), який відповідач у судовому порядку не оскаржував.

Судом встановлено, що КП «Барська центральна районна лікарня» на адресу позивача протягом 2010 року надсилало листи-відповіді від 24.06.2010 року №543, від 04.08.2010 року №666, від 20.08.2010 року №115, від 02.09.2010 року №173 та від 27.10.2010 року №850 з інформацією про вжиті заходи щодо забезпечення виконання вимоги КРУ у Вінницькій області від 03.06.2010 року №01-11/196.

Відповідачем предявлено суду листи до МКП «Газмонтаж» від 14.06.2010 року №493 та 09.08.2010 року №80, якими КП «Барська центральна районна лікарня» просить будівельну компанію відшкодувати незаконно отримані, внаслідок завищення виконання будівельних робіт, кошти у сумі 10872,41 гривень.

Крім того, відповідач надав в суду лист до прокурора Барського району від 20.10.2010 року №823, в якому КП «Барська центральна районна лікарня» просить прокурора предявити цивільний позов в інтересах держави щодо відшкодування МКП «Газмонтаж» м. Літин суми завищення вартості виконаних будівельно-монтажних робіт, та лист-відповідь прокурора Барського району від 24.11.2010 року №3267, яким відповідача повідомлено про внесення подання з вимогою відшкодувати на рахунок КП «Барська центральна районна лікарня» завищення вартості виконаних будівельно-монтажних робіт по обєкту «Система тепло забезпечення центральної районної лікарні, м. Бар - реконструкція» в сумі 10872,41 гривень.

Зазначене сприймається судом як фактичне визнання відповідачем позовних вимог КРУ у Вінницькій області щодо відшкодування незаконно використаних коштів субвенції з Державного бюджету в сумі 10872,41 гривень.

Поряд з тим, суд приймає до уваги заяву КП «Барська центральна районна лікарня» (вх. №3164 від 08.02.2011 року) та думку представника відповідача у судовому засіданні щодо визнання позовних вимог КРУ у Вінницькій області.

У відповідності зі ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. ст. 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за свої внутрішнім переконання, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

На підставі викладеного та з урахуванням того, що на день розгляду справи відповідачем не забезпечено відшкодування незаконно використаних коштів субвенції з Державного бюджету в сумі 10872,41 грн., суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає повному задоволенню.

Що стосується розподілу судових витрат, то згідно з ч. 2 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Проте, позивачем не надано до суду підтвердження понесених ним будь-яких судових витрат.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

позовні вимоги задовольнити повністю.

Зобовязати комунальну установу «Барська центральна районна лікарня» виконати вимогу контрольно-ревізійного управління у Вінницької області від 03.06.2010 року №01-11/196 в частині відшкодування незаконно використаних коштів субвенції з Державного бюджету в сумі 10872,41 грн. (десять тисяч вісімсот сімдесят дві гривні сорок одна копійка) до Державного бюджету, на рахунок №31111090700011 в ГУДКУ у Вінницькій області, МФО 802015, код платежу 21080500 «Інші надходження».

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя/підпис/Жданкіна Наталія Володимирівна

Копія вірна:

Суддя:

Секретар: