Рішення № 139563695, 07.09.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2026 року справа № 580/3146/26 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати грошового забезпечення при звільненні;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 145 641,89 грн - одноразової грошової допомоги, 63 409, 90 грн - компенсації за невикористану відпустку та 66 439, 80 грн - середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні (станом на день задоволення позовних вимог), разом: 275 491, 59 грн.

Ухвалою судді від 06.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що не погоджується з розрахунком при звільненні та вважає, що відповідач не вірно обчислив суму компенсації за 99 днів невикористаної відпустки, оскільки розрахунок здійснено виключно з посадового окладу, тоді як необхідно було враховувати усі складові грошового забезпечення. Крім того, усі складові грошового забезпечення не враховані при виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні.

На думку позивача, невиплата вказаних сум при звільненні є підставою для стягнення з відповідача середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог, аргументуючи свою позицію тим, що позивачу наказом № 432 о/с від 20.11.2025 на підставі рапорту начальника УКЗ ГУНП призупинено виплату грошового забезпечення і лише у січні місяці 2026 року поновлено виплату грошового забезпечення на підставі наказу №16 о/с від 12.01.2026 з 16 січня 2026 року. Тобто, позивач у січні 2026 року лише один день виконував свої функціональні обов`язки, саме 16 січня 2026 року і саме цей день і був останнім робочим днем позивача, а тому і в довідці №55 від 18.02.2026 і відображено яке грошове забезпечення отримав ОСОБА_1 за період з 01.01.2026 по 16.01.2026 (за фактично відпрацьований один день у січні).

Відповідач стверджує, що розрахунок невикористаної відпустки та одноразової грошової допомоги при звільненні здійснений виходячи з грошового забезпечення, яке нараховане в січні 2026 року та включає усі складові. Одночасно відповідач вважає помилковим здійснений позивачем розрахунок виплат із середньомісячного грошового забезпечення, оскільки його нарахування здійснюється з місячного грошового забезпечення на день звільнення.

Відповідач вважає, що виплати належні позивачу при звільненні відповідачем виплачені вчасно та в повному обсязі, що підтверджено належними та допустимими доказами, а оскільки позовні вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів розрахунку при звільненні є похідними від попередніх вимог, тому вони також задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач проходив службу на посаді поліцейського офіцера громади сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції в ГУНП в Черкаській області.

Наказом ГУНП в Черкаській області від 20.11.2025 №432 о/с капітану поліції ОСОБА_1 - поліцейському офіцеру громади сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції в ГУНП в Черкаській області з 21 листопада 2025 року, відповідно до абзаців 1 пункту 3 розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 04.06.2016 №260 призупинено виплату грошового забезпечення.

Відповідно до наказу ГУНП в Черкаській області № 16 о/с від 12.01.2026, з 16 січня 2026 року позивачу поновлено виплату грошового забезпечення.

Наказом ГУНП в Черкаській області № 25 о/с від 13.01.2026 на підставі рапорту ОСОБА_1 від 02.01.2026 року та свідоцтва про хворобу від 31.12.2025 №1174/П, виданого медичною (військово-лікарською) комісією ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області», у відповідності до п. 2 (за станом здоров`я (через хворобу)) ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» позивача звільнено зі служби в поліції з 16.01.2026, встановивши щомісячну премію за січень 2026 року 10%, сплативши компенсацію за 9 діб невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2016 рік, за 10 діб невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2022 рік, за 12 діб невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2023 рік, за 26 діб невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2024 рік, та за 42 доби невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2025 рік.

В подальшому, 11.02.2026 на адресу ГУНП в Черкаській області надійшов адвокатський запит адвоката Сененко К.В., яка діє в інтересах позивача, в якому остання просила надати:

- довідку про складові грошового забезпечення капітана поліції ОСОБА_1 - поліцейського офіцера громади сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції в ГУНП в Черкаській області за січень 2026 року;

- довідку про складові грошового забезпечення за кожен місяць служби капітана поліції ОСОБА_1 - поліцейського офіцера громади сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції в ГУНП в Черкаській за період часу з 01.01.2025 по 13.01.2026 року включно;

- повідомити чи повністю здійснено розрахунок з ОСОБА_1 після його звільнення зі служби 13.01.2025 та надати підтверджуючи документи.

Листом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 18.02.2026 № 27026-2026 надана відповідь на адвокатський запит, яка надіслана на адресу адвоката ОСОБА_2 .

Позивач не погоджуючись з правомірністю бездіяльності відповідача звернувся до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ (далі - Закон №580-VІІІ).

Згідно з ч.1, 2 ст.94 Закону №580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) визначено, що Національна поліція з метою організації своєї діяльності фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання.

Відповідно до п.1 Постанови № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Міністерство внутрішніх справ України видало наказ № 260 від 06.04.2016, яким затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Відповідно до п.10 ст.93 Закону №580- VІІІ поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі не використані під час проходження служби дні щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського.

Згідно з абзацами 7-10 пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Отже, компенсація невикористаних днів відпустки здійснюється з усіх складових грошового забезпечення поліцейського, які носять постійний характер та які він отримував на день звільнення зі служби. Ця обставина відповідачем не заперечується. Однак між сторонами існує спір щодо розміру такого грошового забезпечення, оскільки він є нижчим за попередньо отриманий позивачем.

Перевіряючи правомірність розрахунку грошового забезпечення з якого нараховано компенсацію відпустки та одноразову грошову допомогу, суд за даними свідоцтва про хворобу №1174/П від 31.12.2025 встановив, що 21.06.2025 позивач під час ДТП отримав травми та по 25.11.2025 перебував на лікуванні.

Наказом ГУНП в Черкаській області від 20.11.2025 №432 о/с позивачу у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю призупинено виплату грошового забезпечення та відновлено його виплату на один день 16.01.2026, який є останнім робочим днем для позивача.

При обчисленні позивачу компенсації днів відпустки та одноразової грошової допомоги при звільненні взято до розрахунку його місячне грошове забезпечення станом на день звільнення, а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1800,00 грн; надбавка за вислугу років 35% - 1505,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 45% -2612,25, премія 10% - 841,73 грн, всього 9258,98 грн, що підтверджується довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Черкаській області №117 від 10.04.2026.

Загальний розмір грошового забезпечення за 16.01.2026 складає 383,23 грн.

Перевіряючи правомірність застосування такого розміру грошового забезпечення для здійснення спірних виплат, суд звертає увагу, що вищенаведені норми пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260 містять роз`яснення порядку розрахунку грошового забезпечення. Обов`язковою умовою розрахунку розміру є ділення місячного грошового забезпечення на 30 календарних днів. Отже, для отримання денного розміру грошового забезпечення береться повний календарний місяць роботи поліцейського. Ці норми не передбачають випадку розрахунку якщо поліцейський працював неповний місяць, або тільки один день перед звільненням, тому відповідач не вірно застосував такий розрахунок під час визначення розміру грошового забезпечення позивача.

В той же час, згідно з нормами абзацу 10 пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260 у випадках припинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 8 розділу I цих Порядку та умов, і призупинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 7 цього розділу, виплата компенсації за невикористану відпустку проводиться з розміру грошового забезпечення, яке було встановлено на день припинення (призупинення), крім премії.

Пункт 8 розділу І Порядку №260 передбачає припинення виплати грошового забезпечення за час відсутності поліцейського на службі без поважних причин.

Отже, якщо поліцейський був відсутній на роботі без поважних причин, то навіть у цьому випадку за ним зберігається право на отримання компенсації відпустки виходячи з грошового забезпечення, яке йому виплачувалось до зупинення виплат, у повному розмірі, окрім премії.

Натомість у спорі, що розглядається позивач був відсутній на роботі з поважних причин у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, яка в подальшому стала підставою для визнання його непридатним до служби в поліції та звільнення з цих підстав.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

З урахуванням наведених вимог процесуального закону, суд вважає за можливе застосувати до спірних правовідносин за аналогією права вищенаведені норми Порядку №260 виходячи з конституційного принципу верховенства права передбаченого ст. 8 Конституції України, оскільки заниження розміру грошового забезпечення поліцейського, який тривалий час був відсутнім на роботі внаслідок тимчасової непрацездатності є несправедливим.

Абзацами 1, 5 пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 260 визначено, що поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, зберігається виплата грошового забезпечення, яке вони отримували на день, що передував звільненню від виконання службових обов`язків, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні, при цьому виплата грошового забезпечення за час хвороби понад чотири місяці допускається на підставі висновку військово-лікарської комісії щодо придатності поліцейського до подальшої служби в поліції та з дозволу Голови Національної поліції або особи, яка тимчасово виконує його обов`язки.

З наведених норм Порядку №260 вбачається, що виплата грошового забезпечення поліцейському у період тимчасової непрацездатності здійснюється з урахуванням усіх його складових, тобто основних і додаткових видів грошового забезпечення. Виключенням з наведеного правила є тимчасова непрацездатність поліцейського яка триває безперервно більше ніж чотири місяці.

Отже, у період тимчасової непрацездатності поліцейського за ним зберігається виплата грошового забезпечення, яке вони отримували на день, що передував звільненню від виконання службових обов`язків.

Судом встановлено, що на день припинення виплати грошового забезпечення згідно з наказом від 20.11.2025 №432 о/с у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, позивач отримував щоденно грошове забезпечення в листопаді 2025 року в розмірі 964,96 грн. (964,96/20=964,96). Аналогічний розмір позивач отримував і в жовтні місяці 28948,77/30=964,96.

З огляду на викладене, застосування при нарахуванні позивачу компенсації невикористаних днів відпустки з грошового забезпечення у розмірі 383,23 грн. є неправомірним.

Щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, суд зазначає, що відповідно до ст. 102 Законe №580-VІІІ, пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до норми абзацу четвертого пункту 10 постанови Кабінет Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», яка кореспондується з частиною другою статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII передбачено, що поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державного бюро розслідувань, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу Національного антикорупційного бюро, особам із спеціальними званнями Бюро економічної безпеки: які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з п. 6 розділу VIІІ Наказу № 260 передбачено, що нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Отже, виплата одноразової грошової допомоги при звільненні здійснюється особам, які звільнені зі служби за станом здоров`я та розраховується з грошового забезпечення на день звільнення зі служби. Враховуючи вищенаведений судом розрахунок грошового забезпечення, який повинен використовуватись відповідачем при виплаті позивачу компенсації відпустки, суд вважає, що вказаний розрахунок повинен бути застосований і при виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Підсумовуючи наведене, для відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу компенсацію невикористаних 99 днів відпусток та одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 17 повних років служби виходячи з грошового забезпечення, яке він отримував на день, що передував звільненню від виконання службових обов`язків на підставі наказу від 20.11.2025 №432 о/с, а саме в розмірі 964,96 грн. з урахуванням виплачених сум та відрахуванням податків зборів та обов`язкових платежів.

Щодо вимог про нарахування та виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні суд зазначає про передчасність цих позовних вимог, оскільки відповідач не здійснив повного розрахунку при звільненні внаслідок неправильного визначення розміру грошового забезпечення, тому позивач набуде права звернутись за захистом своїх прав після фактичного проведення повного розрахунку.

Згідно частини 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, зважаючи, що відповідач не довів правомірність вчинених ним дій, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації невикористаних 99 днів відпусток та одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 17 повних років служби, виходячи з денного грошового забезпечення в розмірі 964,96 грн.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, Черкаська обл., 18036, код ЄДРПОУ 40108667) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію невикористаних 99 днів відпусток та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 17 повних років служби, виходячи з денного грошового забезпечення в розмірі 964,96 грн. з урахуванням виплачених сум і відрахуванням податків зборів та обов`язкових платежів.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО