Рішення № 139563554, 08.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8590/26

РІШЕННЯ

іменем України

08 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнти у розмірі 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115, починаючи з 15.11.2025, та у розмірі 1,121, починаючи з 01.03.2026 для забезпечення індексації пенсії.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести, починаючи з 15.11.2025, перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини другої статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 20182020 роки в розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115 та, починаючи з 01.03.2026, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115) та у зв`язку з цим здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі з видатків бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у загальному порядку, встановленому цим Законом, а не з видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень та видатків на виплату пенсій у солідарній системі, перерахованих на виконання рішень суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком з 26.04.2021, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для обчислення розміру пенсії позивача при її призначенні відповідачем був врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2018-2020 рр., в розмірі 9118,81 гривень. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення індексації пенсії шляхом послідовного збільшення зазначеного показника на відповідні коефіцієнти індексації, однак відповідач відмовив у здійсненні перерахунку. Позивач вважає таку відмову протиправною, просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позов, тому суд, відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 26.04.2021 отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2018-2020 роки (9118,81 грн).

На адвокатський запит від 23.04.2026 (вх. № 10542/8) в інтересах ОСОБА_2 , Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 29.04.2026 № 2200-0202-8/33363 повідомило, що з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» проведено перерахунки пенсій з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (5426,60 грн), у розмірі 1,14 (5426,60 грн х 1,14 = 6186,32 грн). До пенсій призначених до 31.12.2021, які не підвищуються з 1 березня 2022 року, встановлювалась щомісячна доплата до пенсії в розмірі 135 гривень.

З 01.03.2023 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» проведено перерахунки пенсій з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески для обчислення пенсії (6186,32 грн), у розмірі 1,197 (6186,32 грн х 1,197 = 7405,03 грн). До пенсій призначених до 31.12.2022, які не підвищуються з 1 березня 2023 року, встановлювалась щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень.

З 01.03.2024 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населения у 2024 році» проведено перерахунки пенсій з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (7405,03 грн), на коефіцієнт 1,0796 (7405,03 грн х 1,0796 = 7994,47 грн). До пенсій призначених до 31.12.2023, які не підвищуються з 1 березня 2024 року, встановлювалась щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень.

У листі відповідач зазначив, що враховуючи те, що з 26.04.2021 пенсія ОСОБА_1 обчислюється з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки (9118,81 грн), який є вищим від вищезазначених показників індексації пенсії з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024, на виконання Постанови №118 з 01.03.2022 до розміру пенсії ОСОБА_1 встановлено щомісячну доплату в розмірі 135,00 грн, на виконання Постанови №168 з 01.03.2023 до розміру пенсії встановлено щомісячну доплату 100,00 грн, на виконання Постанови №185 з 01.03.2024 до розміру пенсії встановлено щомісячну доплату 100,00 грн.

З 01.03.2025 проведено автоматичний перерахунок пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону та постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25.02.2025 №209 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії (7994,47 грн), на коефіцієнт 1,115 (7994,47 грн х 1,115 = 8913,83 грн). Відповідно до підпункту 6 пункту 2 Постанови №209 з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення, зокрема, для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, - 1,0575.

З 01.03.2026 проведено автоматичний перерахунок пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону та постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» від 25.02.2026 №236 Зазначений перерахунок пенсії проведено шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії (8913,83 грн), на коефіцієнт 1,121 (8913,83 грн х 1,121 = 9992,10 грн). Відповідно до підпункту 6 пункту 2 Постанови №236 з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених (перерахованих) у різні роки, пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Закону за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення, зокрема, для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2021 році - 1,061.

Враховуючи вищезазначене, як вказав відповідач у листі від 29.04.2026, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії (9118,81 грн), на коефіцієнт 1,0575 у 2025 році (9118,81 грн х 1,0575 = 9643,14 грн) та 1,061 у 2026 році (9643,14 грн х 1,061 = 10231,37 грн).

Вважаючи протиправною відмову відповідача в проведенні індексації пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати за 20182020 роки в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115 та 1,121, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV (далі - Порядок №124). Пунктом 1 Порядку №124 визначено, що він встановлює механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Пунктом 7 Порядку №124 передбачено, що збільшений відповідно до цього Порядку показник застосовується під час проведення наступних перерахунків пенсій.

Відповідно до пункту 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій проводився шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017, на відповідний коефіцієнт. Разом з тим, ані частина друга статті 42 Закону №1058-IV, ані положення Порядку №124 не містять застережень про те, що пенсії, призначені пізніше (зокрема у 2021 році), підлягають індексації виходячи саме з показника середньої заробітної плати станом на 01.10.2017, а не з того показника, який фактично враховувався при призначенні конкретної пенсії.

У кожної пенсії, призначеної та обчисленої відповідно до Закону №1058-IV, є свій показник середньої заробітної плати, який залежить від року призначення пенсії, і саме цей показник підлягає збільшенню під час подальшої індексації. Оскільки пенсію ОСОБА_1 призначено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, саме цей показник підлягав послідовному збільшенню на коефіцієнти, встановлені постановами Кабінету Міністрів України №118, №168, №185, №209 та №236, незалежно від співвідношення цього показника з показником, який на відповідну дату застосовувався для перерахунку пенсій, призначених у більш ранні періоди (зокрема, станом на 01.10.2017 в розмірі 3764,30 грн).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 встановлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,14.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 встановлено, що з 1 березня 2023 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 встановлено, що з 1 березня 2024 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 встановлено, що з 1 березня 2025 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,115. Підпунктом 6 пункту 2 цієї ж постанови для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, встановлено понижений коефіцієнт збільшення 1,0575.

Підпунктом 6 пункту 2 Постанови №236 визначено, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2025 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/ перерахунку пенсії, з урахуванням відповідних коефіцієнтів збільшення, передбачених підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", на коефіцієнт збільшення: (...) для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2024 році, - 1,036.

Суд зазначає, що норми частини другої статті 42 Закону №1058-IV та положення Порядку №124 регулюють одне і те ж коло відносин щодо індексації пенсійних виплат, однак підпункт 6 пункту 2 Постанови №209, встановлюючи для пенсій, призначених у 2021 році, понижений коефіцієнт 1,0575 замість коефіцієнта 1,115, визначеного пунктом 1 цієї ж постанови, а також аналогічні обмеження за Постановою №236, звужують зміст існуючого права позивача на індексацію пенсії з урахуванням належного показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії при її призначенні. Оскільки зазначені норми суперечать одна одній, необхідно застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи. Такий правовий висновок сформувала Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19).

Аналогічного висновку про те, що коефіцієнт збільшення підлягає застосуванню до показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії при її призначенні, а не до показника станом на 01.10.2017, дійшов Верховний Суд у постанові від 13.01.2025 у справі №160/28752/23 (провадження №К/990/23359/24), а також у постановах від 27.01.2025 у справі №200/422/24, від 28.01.2025 у справі №400/4663/24 та від 27.01.2025 у справі №620/7211/24.

У випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу. Отже, при проведення перерахунку пенсії позивача у зв`язку з щорічною індексацією збільшенню кумулятивно (послідовно) підлягав показник середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115 та 1,121, а не понижені коефіцієнти, застосовані відповідачем.

Щодо доводів відповідача про те, що показник 9118,81 грн уже перевищує показники, які застосовувалися для перерахунку пенсій у попередніх роках, суд зазначає, що ці показники стосуються перерахунку пенсій, призначених за попередніми зверненнями (зокрема, станом на 01.10.2017), і не скасовують обов`язку відповідача індексувати власний показник середньої заробітної плати позивача, який застосовувався саме при призначенні його пенсії. Саме до цього показника й підлягають послідовному застосуванню коефіцієнти збільшення, незалежно від його кількісного співвідношення з показником, що застосовується для перерахунку пенсій інших категорій пенсіонерів.

За таких обставин позовні вимоги в частині визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії із застосуванням вищенаведених коефіцієнтів підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача про здійснення виплати перерахованої пенсії у загальному порядку з видатків бюджету Пенсійного фонду України, а не з видатків на погашення заборгованості за виконання судових рішень, суд зазначає таке.

Судовому захисту підлягає лише порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Захист права на майбутнє не допускається, оскільки суд не може припустити, що відповідач у майбутньому при виконанні даного судового рішення вчинить дії щодо зарахування належних позивачу сум до черги заборгованості за судовими рішеннями чи обмежить їх виплату.

На момент розгляду цієї справи відповідач ще не здійснив відповідного перерахунку пенсії на виконання цього рішення суду та не вчинив дій щодо спрямування цих виплат у порядок погашення заборгованості за рішеннями суду замість поточних виплат.

Отже, ця вимога стосується правовідносин, які можуть виникнути у майбутньому, а тому є передчасною. Судовому захисту підлягають лише порушені права, а не ті, що ймовірно можуть бути порушені у майбутньому, у зв`язку з чим у задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач не довів правомірності своєї відмови в проведення індексації пенсії позивача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнти у розмірі 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115, починаючи з 15.11.2025, та у розмірі 1,121, починаючи з 01.03.2026 для забезпечення індексації пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести, починаючи з 15.11.2025, перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115 та, починаючи з 01.03.2026, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115), з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський