Рішення № 139563178, 08.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20987/25

РІШЕННЯ

іменем України

08 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України щодо не зарахування до стажу державної служби періоду військової служби з 09.11.1983 по 25.12.1985 та періодів роботи в органах Державної податкової служби з 18.01.1993 по 20.09.1999 та з 26.08.2008 по 05.11.2025 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", періоду військової служби з 09.11.1983 по 25.12.1985 та періодів роботи в органах Державної податкової служби з 18.01.1993 по 20.09.1999, з 26.08.2008 по 05.11.2025.

В обґрунтування позову зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про обчислення стажу державної служби з метою визначення доцільності переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Листом від 27.11.2025 відповідач повідомив, що зарахування до стажу державної служби періоду проходження військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях визначалось Порядком обчислення стажу державної" служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, а так як постанова Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, а Законом №889 зарахування до стажу державної служби періодів проходження військової служби у Збройних Силах, та в інших військових формуваннях не передбачено, то підстави для зарахування до стажу державної служби періоду служби в лавах радянської армії з 09.11.1983 по 25.12.1985, відсутні. Також відсутні підстави для зарахування до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, періодів роботи з 18.01.1993 по 20.09.1999 та з 26.03.2008 в органах Державної податкової служби, оскільки присвоювались спеціальні звання. Вважає бездіяльність відповідача щодо зарахування до стажу державної служби спірних періодів, що дає право на призначення пенсії за Законом України "Про державну службу" протиправною, оскільки період військової служби та періоди роботи в органах податкової служби зараховуються до стажу державної служби. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримує пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 18.12.2000 позивач:

з 09.11.1983 по 25.12.1985 проходив військову службу,

з 18.01.1993 по 20.09.1999 та з 26.03.2008 по день подання позову працює в податковому органі.

У листопаді 2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про обчислення стажу державної служби з метою визначення доцільності переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Листом від 27.11.2025 відповідач повідомив, що зарахування до стажу державної служби періоду проходження військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях визначалось Порядком обчислення стажу державної" служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, а так як постанова Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, а Законом №889 зарахування до стажу державної служби періодів проходження військової служби у Збройних Силах, та в інших військових формуваннях не передбачено, то підстави для зарахування до стажу державної служби періоду служби в лавах радянської армії з 09.11.1983 по 25.12.1985, відсутні. Також відсутні підстави для зарахування до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, періодів роботи з 18.01.1993 по 20.09.1999 та з 26.03.2008 в органах Державної податкової служби, оскільки присвоювались спеціальні звання.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо обрахунку стажу державної служби, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено право особи, права та свободи якої було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав. Ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушених прав та бути адекватним наявним обставинам

Водночас, обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення порушених прав і захист законних інтересів, і у випадку задоволення судом його вимог, прийняте судом рішення повинно мати наслідком відновлення тих прав, за захистом яких позивач і звернувся до суду.

Конституційний Суд України в пп. 3.6 п. 3 Рішення від 01 грудня 2004 року N 18-рп/2004 (у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес)) зазначив, що системний аналіз, який провів Конституційний Суд України, свідчить, що поняття "охоронюваний законом інтерес" у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права" має один і той же зміст.

У вказаній справі Конституційний Суд України вирішив, що поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

У постанові від 23.03.2023 року у справі NN 640/6699/20 Верховний Суд наголосив, що юридичний спір має розглядатися не суто технічно, йому слід надавати сутнісного, а не формального значення.

У позовній заяві позивач оскаржує бездіяльність відповідача не зарахування до стажу державної служби періодів військової служби та служби в органах Державної податкової служби, посилаючись на порушення відповідачем вимог Закону України "Про державну службу", Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229.

Статтею 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016 (далі - Закон №889-VIII) передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Стаж державної служби, відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідних положення Закону №889-VIII. Тобто, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону №3723, стаж державної служби обраховувався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" (далі - Порядок №283).

Отже, правовідносини щодо визначення стажу державної служби виникають між особою та органами Пенсійного фонду України у разі визначення права особи на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

За загальним правилом, встановленим частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Позивач не звертався до відповідача з заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з подання якої розпочинається процедура призначення пенсії державного службовця, частиною якої є визначення стажу державної служби, який дає право на таку пенсію.

У заяві від 05.11.2025, зареєстрованій відповідачем 14.11.2025, відповідь на яку позивач оскаржив до суду, заявник вказує лише на намір отримати інформацію про наявний у нього стаж державної служби. Зазначена заява, подана у відповідності до Закону України "Про звернення громадян", не містить запиту щодо зарахування до стажу державної служби певних періодів роботи/служби, а також прохання про призначення пенсії як державному службовцю.

Отже, на час звернення позивача до суду з цим позовом не існувало спору щодо визначення позивачу стажу державної служби для призначення йому пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

З урахуванням приписів частини 1 статті 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому ним Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно, право на захист виникає у випадку порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та інтересів особи, яка звертається за захистом порушеного її права.

У постанові від 11 серпня 2020 року у справі № 320/5970/17 (2-а/320/26/18) Верховний Суд зазначив, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень має місце в тому випадку, коли в межах повноважень суб`єкта владних повноважень існує обов`язок вчинити конкретні дії, але він не виконаний. Повноваження трактується як сукупність прав і обов`язків державних органів, а також посадових та інших осіб, закріплених за ними у встановленому законодавством порядку для здійснення покладених на них функцій.

У зв`язку з відсутністю відповідної заяви позивача про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у відповідача не виник обов`язок щодо визначення стажу державної служби позивача.

У позовній заяві позивач просить зобов`язати відповідача зарахувати до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" період військової служби та періоди роботи в органах Державної податкової служби.

Разом з тим, питання щодо наявності чи відсутності стажу державної служби вирішується пенсійним органом при розгляді заяви щодо призначення пенсій за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

При цьому спір щодо відмови у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" наразі відсутній.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Суд вважає, що лист відповідача від 27.11.2025 станом на день подання позовної заяви не породжує для позивача жодних негативних наслідків, оскільки заяву щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" позивач не подав.

Тому, у задоволенні позову слід відмовити

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук