Рішення № 139563020, 08.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2122/26

РІШЕННЯ

іменем України

08 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 як інваліду III групи.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності, як інваліду III групи, з моменту фактичного припинення виплати пенсії, а саме з 08.08.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 19.11.2020 та отримувала пенсію по інвалідності як інвалід третьої групи. З 08.08.2025 відповідач припинив їй виплату пенсії, а на звернення позивача щодо підстав такого припинення надав виписку з акта огляду Хмельницької обласної МСЕК до довідки серії 12 ААВ № 024644, згідно з якою інвалідність третьої групи встановлено позивачу з 17.11.2020 по 31.11.2023, а датою чергового переогляду вказано листопад 2023 року.

Позивач стверджує, що зазначена виписка містить недостовірні відомості, які не відповідають даним оригіналу довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ № 024644 від 19.11.2020 та витягу з журналу № 7 протоколів засідань Хмельницької обласної МСЕК (протокол № 118 від 19.11.2020), за якими вона визнана інвалідом третьої групи безстроково. На підтвердження цього позивач вказує на розбіжності між випискою та оригіналом документів: у графі 6 «дата огляду інваліда» у виписці зазначено 17.11.2020, тоді як у довідці та протоколі - 19.11.2020. У графі 8 «група інвалідності» у виписці дату встановлення зазначено з 17.11.2020, у довідці та протоколі - з 19.11.2020. У графах 10, 11 щодо строку інвалідності та дати чергового переогляду у виписці зазначено «до 01.12.2023» та «листопад 2023 року», тоді як у довідці та протоколі МСЕК - «безстроково». Крім того, позивач зазначає, що у виписці неправильно вказано її ім`я (« ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_2 ») та неправильно зазначено місце проживання, яке не відповідає дійсності.

Позивач також посилається на те, що звернулася до відповідача з письмовою заявою про поновлення пенсійних виплат, посилаючись на встановлення їй інвалідності третьої групи безстроково та надавши оригінал довідки МСЕК і її нотаріально посвідчену копію, однак відповідач ці обставини проігнорував та своїм листом № 2068-1162/8-2200/26 від 27.01.2026 безпідставно відмовив у поновленні виплат.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні). Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином засвідчені копії усіх документів, ні підставі яких було прийнято рішення про припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії як особі з інвалідністю ІІІ групи.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться відповідно до вимог Закону №1058-IV та Порядку №22-1. Відповідно до виписки з акта огляду Хмельницької обласної МСЕК до довідки серії 12ААВ №024644 позивач визнана особою з інвалідністю третьої групи з 17.11.2020 по 30.11.2023, датою чергового переогляду вказано листопад 2023 року. На виконання підпункту 14-6.1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону та з урахуванням продовження воєнного стану в Україні, виплату пенсії позивачу продовжено по 08.08.2025, про що її повідомлено листом від 22.12.2024 №2200-0307-8/116935. Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 повноваження медико-соціальних експертних комісій припинено з 31.12.2024, а з 01.01.2025 експертиза щодо встановлення інвалідності для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи. Відомостей про проходження позивачем такого оцінювання до Головного управління не надходило, у зв`язку з чим виплату пенсії було припинено з 08.08.2025. Відповідач також зазначає, що вимога про зобов`язання поновити нарахування та виплату пенсії є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Представником відповідача також подано доповнення до відзиву, у якому зазначено, що в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 міститься виписка з акта огляду Хмельницької обласної МСЕК до довідки серії 12ААВ №024644 із датою огляду 17.11.2020, згідно якої позивач визнана особою з інвалідністю третьої групи з 17.11.2020 по 30.11.2023. Довідка до акта огляду МСЕК та виписка з датою огляду 19.11.2020 (безстроково) в матеріалах пенсійної справи відсутні і на адресу Головного управління не надходили. Позивач долучила до позовної заяви лише довідку до акта огляду МСЕК, а не виписку. Припинення виплати пенсії проводилося в автоматичному режимі, рішення про припинення виплати пенсії не приймалося.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримувала пенсію по інвалідності як інвалід третьої групи.

У матеріалах пенсійної справи, наявної у відповідача, міститься виписка з акта огляду Хмельницької обласної МСЕК до довідки серії 12ААВ №024644, у якій зазначено дату огляду інваліда - 17.11.2020, групу інвалідності третю з 17.11.2020, інвалідність встановлено до 01.12.2023 року, дату чергового переогляду - листопад 2023 року, а підставою вказано акт огляду МСЕК №3275 від 19.11.2020.

Позивачем на підтвердження безстрокового характеру встановленої їй інвалідності подано інші документи: довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №024644 від 19.11.2020 (видану позивачу на руки), у графі 6 якої зазначено дату огляду інваліда - 19.11.2020, у графі 8 - групу інвалідності третю з 19.11.2020, у графах 10, 11 - інвалідність встановлено безстроково, а також витяг з журналу №7 протоколів засідань Хмельницької обласної МСЕК за 2020 рік (протокол №118 від 19.11.2020), у якому міститься запис щодо позивача.

З 08.08.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області припинило ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2068-1162/8-2200/26 від 27.01.2026 позивачу повідомлено, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 17.11.2020 отримує пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У листі зазначено, що відповідно до виписки з акта огляду Хмельницької обласної МСЕК до довідки серії 12 ААВ № 024644 ОСОБА_1 визнано особою з інвалідністю третьої групи з 17.11.2020 по 30.11.2023, датою чергового переогляду вказано листопад 2023 року. Також зазначено, що підпунктом 14-6.1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону (в редакції до 01.01.2025) передбачено продовження виплати пенсії для осіб, яким призначено пенсію по інвалідності, у разі неможливості проходження повторного огляду у зв`язку з дією воєнного стану, до припинення або скасування воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування, у зв`язку з чим виплату пенсії позивачу було продовжено по 08.08.2025, про що позивача повідомлено листом Головного управління від 22.12.2024 № 2200/307-8/116935. У листі також зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 повноваження медико-соціальних експертних комісій припинено з 31.12.2024, а з 01.01.2025 експертиза щодо встановлення інвалідності для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, та що на дату надання відповіді відомості про огляд такою експертною командою та встановлення позивачу групи інвалідності до Головного управління не надходили.

Департамент охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації листом від 09.01.2026 № 02-01/45 на адвокатський запит в інтересах ОСОБА_1 повідомив, що видача копії довідки щодо встановлення групи інвалідності неможлива, оскільки така довідка є документом суворої звітності та видається в одному екземплярі пацієнту на руки, виписка з акта огляду направляється до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. У цьому ж листі зазначено, що за інформацією КНП «Хмельницька обласна лікарня» експертна справа з актом огляду ОСОБА_1 від 19.11.2020 передана на міську медико-соціальну експертну комісію в 2020 році, а за інформацією, наданою адміністрацією, відповідно до акта від 19.03.2025 № 1 приймання-передавання документів Хмельницького міського центру медико-соціальної експертної комісії на тривале зберігання, документація за прізвищем ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у переліку переданих справ відсутня.

Комунальне підприємство «Хмельницька міська лікарня» Хмельницької міської ради листом від 07.01.2026 № 01-07-59 повідомило, що відповідно до акта від 19.03.2025 № 1 приймання-передавання документів Хмельницького міського центру медико-соціальної експертної комісії на тривале зберігання, документація за прізвищем ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в переліку переданих справ відсутня.

Позивач, вважаючи дії відповідача протиправними, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою статті 31 Закону №1058-IV визначено, що група інвалідності, її причина, час настання та строк встановлюються за результатами медико-соціальної експертизи або оцінювання повсякденного функціонування особи - для повнолітніх осіб.

Отже, встановлення групи інвалідності, причини, часу настання та, що особливо важливо для цієї справи, строку інвалідності віднесено законом до виключної компетенції органів медико-соціальної експертизи (а з 01.01.2025 - експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи), а не до компетенції Пенсійного фонду України чи його територіальних органів.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.

Відповідно до частини другої статті 35 Закону №1058-IV у разі якщо особа не з`явилася для проведення оцінювання (повторного оцінювання) повсякденного функціонування особи у визначений для цього строк, виплата пенсії по інвалідності зупиняється з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому мало бути проведено оцінювання (повторне оцінювання) повсякденного функціонування такої особи.

Підпунктом 14-6.1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV передбачено, що для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, яким призначено пенсію по інвалідності або пенсію у зв`язку з втратою годувальника, у яких строк припинення виплати такої пенсії припадає на період дії воєнного стану, надзвичайного стану в Україні, у разі неможливості проходження повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи з причин, визначених Кабінетом Міністрів України, виплата пенсії продовжується до дати проведення повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи або протягом шести місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, надзвичайного стану в Україні (для осіб, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у період дії воєнного стану, - не менш як на весь строк їхньої військової служби).

Пунктом 1 частини першої статті 49 Закону №1058-IV визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості. Пунктом 5 цієї ж частини передбачено, що виплата пенсії припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Оцінюючи наявні у справі докази з урахуванням наведених норм, суд зазначає таке.

Суд встановив, що відповідач, здійснюючи облік пенсійної справи позивача та виплату їй пенсії по інвалідності, володів і керувався виключно офіційно отриманою від органу медико-соціальної експертизи випискою з акта огляду МСЕК, згідно з якою інвалідність третьої групи встановлена позивачу на визначений строк - до 01.12.2023, з датою чергового переогляду - листопад 2023 року. Саме цей документ, а не довідка, яка видається на руки безпосередньо особі з інвалідністю, слугує для територіального органу Пенсійного фонду джерелом відомостей про строк, групу, причину і час настання інвалідності.

Як видно з листа Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації від 09.01.2026 №02-01/45, довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією є документом суворої звітності, що видається в одному екземплярі пацієнту на руки, тоді як виписка з акта огляду надсилається за місцем призначення пенсії чи місцезнаходженням пенсійної справи, тобто саме до відповідного органу Пенсійного фонду України. Це узгоджується з приписами частини першої статті 31 Закону №1058-IV, за якими встановлення строку інвалідності є виключною прерогативою органів медико-соціальної експертизи, які доводять свої висновки до відома Пенсійного фонду шляхом надсилання виписки, а не шляхом ознайомлення з документами, що залишаються на руках у пенсіонера.

Довідка до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ №024644 від 19.11.2020 та витяг з протоколу засідання МСЕК №118 від 19.11.2020, якими позивач обґрунтовує безстроковий характер встановленої їй інвалідності, до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в установленому порядку не надходили і в матеріалах його пенсійної справи відсутні, що визнається обома сторонами. За таких обставин відповідач не мав і не міг мати в своєму розпорядженні цих документів станом на дату прийняття рішення про припинення виплати пенсії, а тому не може вважатися таким, що діяв всупереч наявним у нього відомостям.

Суд також враховує, що виписка та довідка, попри посилання на один і той самий акт огляду МСЕК №3275 від 19.11.2020, містять відмінні відомості щодо дати огляду та строку інвалідності. Разом з тим, встановлення того, котрий саме з цих документів (виписка, наявна в Пенсійному фонді, чи довідка і протокол засідання, наявні у позивача) достовірно відображає фактично прийняте медико-соціальною експертною комісією рішення, потребує дослідження первинної експертної справи МСЕК або отримання відповідного роз`яснення (підтвердження) від органу медико-соціальної експертизи чи його правонаступника.

Суд встановив, що оригінал такої експертної справи на цей час є недоступним. За інформацією Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації та КП «Хмельницька міська лікарня» Хмельницької міської ради, документація за прізвищем позивача відсутня в переліку справ, переданих Хмельницьким міським центром медико-соціальної експертної комісії на тривале зберігання. Клопотань про призначення відповідної судової експертизи чи про витребування додаткових доказів для встановлення цієї обставини учасниками справи не заявлялося.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Позовні вимоги ґрунтуються на факті встановлення позивачу інвалідності третьої групи безстроково та на тому, що відповідач мав врахувати цей факт при вирішенні питання про виплату пенсії. За встановлених судом обставин, а саме: недоступності первинної експертної справи МСЕК та наявності суперечливих відомостей у двох офіційно виданих документах медико-соціальної експертизи, суд доходить висновку, що позивач не довела належними та достатніми доказами обставину, на якій ґрунтується її позов, а саме що на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення в його розпорядженні достовірно перебували або повинні були перебувати відомості про безстроковий характер встановленої їй інвалідності.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено і не спростовано позивачем, що відповідач діяв виключно на підставі офіційно отриманих ним від органу медико-соціальної експертизи документів (виписки). Інших відомостей, які б суперечили цим документам, в розпорядженні відповідача не було, а виписка з датою огляду 19.11.2020 щодо встановлення групи інвалідності позивачу «безстроково» до нього в установленому порядку не надходила.

За таких обставин, оскільки за даними, наявними в розпорядженні відповідача, інвалідність третьої групи встановлена позивачу на визначений строк - до 01.12.2023, до спірних правовідносин підлягають застосуванню приписи підпункту 14-6.1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, згідно з якими виплата пенсії позивачу була продовжена на період дії воєнного стану до 08.08.2025, про що позивача заздалегідь повідомлено листом від 22.12.2024. Оскільки позивач не належить до кола осіб, для яких Постановою №1338 передбачено неможливість направлення на оцінювання повсякденного функціонування особи, а відомості про проходження нею такого оцінювання до Головного управління станом на 08.08.2025 не надійшли, припинення виплати пенсії з 08.08.2025 відповідає вимогам підпункту 14-6.1 розділу XV «Прикінцеві положення» у взаємозв`язку з частиною другою статті 35 Закону №1058-IV.

Той факт, що припинення виплати пенсії відбулося в автоматичному режимі, без прийняття окремого індивідуального рішення, не свідчить про протиправність дій відповідача. Припинення виплати за спливом заздалегідь визначеного та доведеного до відома позивача строку продовження виплати, встановленого підпунктом 14-6.1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, є прямою дією норми закону, аналогічною за своєю суттю нормі, передбаченій частиною другою статті 35 цього Закону, а не самостійним дискреційним рішенням, що потребувало б окремого мотивованого акта.

За відсутності доведеного факту незаконності дій відповідача відсутні й підстави для задоволення похідної вимоги про зобов`язання поновити нарахування та виплату пенсії, а також для застосування частини другої статті 46 Закону №1058-IV, якою передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, оскільки вина відповідача судом не встановлена.

Суд зазначає, що встановлена відсутність підстав для задоволення позову в межах цієї справи не позбавляє позивача права на захист порушеного права в інший спосіб, зокрема шляхом звернення до органу медико-соціальної експертизи (його правонаступника) для усунення розбіжностей у виданих МСЕК документах та надіслання цим органом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в установленому порядку уточнених відомостей щодо строку встановленої їй інвалідності.

Відповідно до частини другої статті 49 Закону №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

За таких обставин позовні вимоги є недоведеними та необґрунтованими, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до статті 139 КАС України підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський