Рішення № 139561083, 08.09.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2026 року м. Суми Справа № 480/5668/25

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Сидорук А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Заяви учасників справи. Процесуальні дії суду.

Позивач до моменту прийняття на службу в поліцію проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби (надалі - ДКВС), період якої повинен враховуватися до стажу служби в поліції. Однак відповідач не зарахув такий період до стажу служби позивача в поліції. Отже, позивач не отримує у належному розмірі надбавку за вислугу років та не має право на певну кількість днів додаткової відпустки за стаж служби. Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою 17.07.2025.

У позовній заяві позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування позивачу до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, неадання додаткової відпустки, термін перебування на службі в ДКВС України з 01.09.2015 до 05.07.2022; зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, термін перебування на службі в ДКВС України з 01.09.2015 до 05.07.2022.

Судом відкрито провадження у справі 22.07.2025.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що Законом України ''Про Національну поліцію'' від 02.07.2015 № 580-VIII (надалі - Закон № 580-VIII) визначено вичерпний перелік видів служби та роботи, який зараховується до стажу служби в поліції. Оскільки ДКВС не зазначена у переліку, то відповідачем правомірно не зараховано таку службу позивача до стажу служби в поліції.

Судом було постановлено ухвалу про відмову у залишенні позовної заяви без розгляду 08.09.2026.

Встановлені судом фактичні обставивни. Висновки суду та їх мотиви.

Відповідно до записів послужного списку позивач у період з 01.09.2015 до 05.07.2022 проходив службу в ДКВС, а з 09.12.2022 проходить службу в поліції (у відповідача).

Згідно з наказом відповідача від 08.12.2022 № 218 о/с позивача прийнято на службу в поліцію з 09.12.2012. Стаж служби в поліції для надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 09.12.2012 - 01 день.

Згідно з довідкою відповідача від 10.07.2025 позивач з 09.12.2022 безперервно проходить службу в Національній поліції Укрїни та станом на 10.07.2025 має вислугу у календарному обчисленні 2 роки 7 місяців 1 день.

Факт незарахування періоду служби позивача з 01.09.2015 до 05.07.2022 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки визнається відповідачем у відзиві на позовну заяву.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Кримінально виконавчого кодексу України передбачено, що до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія 22 і 23 Закону України ''Про міліцію'', а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

Частиною 5 ст. 23 Закону України ''Про Державну кримінально-виконавчу службу України'' від 23.06.2005 № 2713-IV (надалі - Закон № 2713-IV) встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом № 580-VIII, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

ДКВС України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань ДКВС України (ч. 1 ст. 6 Закону № 2713-IV).

Згідно з преамбулою Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 № 3460-IV, його дія поширюється на осіб начальницького складу ДКВС України, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Отже, законодавець поширив дію усіх норм, які врегульовують порядок і умови проходження служби працівниками органів внутрішніх справ (надалі - ОВС), а в подальшому - поліцейськими, на працівників кримінально-виконавчої служби.

Таким чином, на позивача, під час проходження ними служби в період, що досліджується, розповсюджується дія нормативно-правових актів ОВС України, а в подальшому - поліції, в тому числі й дія статей 22, 23 Закону України ''Про міліцію'' та відповідні норми Закону № 580-VIII, Дисциплінарний статут ОВС України, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС.

Тобто всі обов`язки, обмеження служби в ОВС та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

Такі висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду у постановах від 20.10.2022 у справі № 160/11127/20 та від 01.08.2023 у справі № 240/30024/21.

Оскільки позивач у період з 01.09.2015 до 05.07.2022 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі, такий період, у відповідності до п. 3 ч. 2 ст. 78 Закону № 580-VIII, повинен бути зарахований позивачу до стажу служби в поліції.

Суд звертає увагу, що позивач просить визнати дії відповідача протиправними. Водночас суд зазначає, що відсутність зарахування позивачу до стажу служби в поліції періоду служби є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, а тому належним способом захисту прав позивача є саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Тому суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог. Суд визнає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відсутності зарахування позивачу до стажу служби в поліції періоду з 01.09.2015 до 05.07.2022. Така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, які встановлені нормою ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Також суд зобов`язує відповідача зарахувати до стажу служби в поліції позивача вказаний період.

Судові витрати.

Оскільки позовні вимоги задоволено, то суд стягує з відповідача на користь позивача судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в Сумській області, яка полягає у відсутності зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, наявний на момент прийняття на службу в Управління поліції охорони в Сумській області, період служби в Державній кримінально-виконавчій службі з 01.09.2015 до 05.07.2022.

3. Зобов`язати Управління поліції охорони в Сумській області (вул. Псільська, 36, м. Суми, 40022, код ЄДРПОУ 40108871) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, наявний на момент прийняття на службу в Управління поліції охорони в Сумській області, період служби в Державній кримінально-виконавчій службі з 01.09.2015 до 05.07.2022.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління поліції охорони в Сумській області (вул. Псільська, 36, м. Суми, 40022, код ЄДРПОУ 40108871) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук