Рішення № 139559018, 08.09.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/33076/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якому просить суд:

1. Визнати дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру премії під час перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/24598/24 протиправними;

2. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/24598/24 із застосуванням розміру премії у відсотковому значенні, що фактично виплачений мені під час проходження служби.

В обгрунтування позовних вимог зазначили, що Одеським окружним адміністративним судом по справі 420/24598/24 винесено рішення суду, яким зобов`язано ГУ ДСНС України в Одеській області перерахувати та виплатити мені грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 року. На виконання рішень суду Відповідач здійснив перерахунок грошового забезпечення, в якому застосовано при розрахунку посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 року, однак занижено відсотковий розмір премії, який нараховано та виплачено під час проходження служби. 02.08.2025 року звернулася до Відповідача із заявою про проведення розрахунку заборгованості на виконання рішень суду з урахуванням премії, що фактично виплачена під час проходження служби Однак, відповідачем на дату звернення до суду не надано детального розрахунку на виконання рішення суду, що дає підстави вважати про підтвердження порушених прав та уникнення відповідальності.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Іванова Е.А.

Ухвалою судді від 06.10.2025 року позов залишено без руху та позивачу наданий 10-ти денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали.

18.11.2025 року позивачем надано заяву про усунення недоліків на виконання вищезазначеної ухвали.

Ухвалою судді від 24.11.2025 постановлено відкрити позовне провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

08.12.2025 від представника відповідача ГУ ДСНС в Одеській області надійшов відзив (вх. №/129565/26), в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог зазначивши, що наказом МВС України №623 від 20.07.2018 затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Відповідно до пункту 8 Розділу І Інструкції, визначено, що підставою для виплати грошового забезпечення є наказ. Для здійснення перерахунку був виданий наказ Головного управління, на підставі якого з урахуванням рекомендації викладених у листі ДСНС України від 18.08.2023 року №20-15603/201 було здійснено перерахунок. Перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/24598/24 здійснено у згідно керівних документів ДСНС України, виплати проведені.

Ухвалою суду від 13.04.2026 постановлено витребувати докази.

27.04.2026 від представника відповідача надійшов лист (вх. №45157/26) про надання витребуваної інформації.

Рішенням Вищої ради правосуддя 23 квітня 2026 року №742/0/15-26 ОСОБА_2 звільнено з посади судді Одеського окружного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Розпорядженням керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду №271 від 11.05.2026 призначено повторний автоматизований розподіл справи №420/33076/25.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.05.2026 визначено головуючого суддю Скупінську О.В. для розгляду справи.

Ухвалою суду від 18.05.2026 постановлено прийняти до свого провадження адміністративну справу № 420/33076/25; розпочати розгляд адміністративної справи № 420/33076/25 спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 31.08.2026 постановлено витребувати від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області:

- належним чином завірені копії наказів про щомісячне преміювання ОСОБА_1 з 01.01.2020 до 12.03.2022;

- довідку про нараховане та виплачене грошове на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/24598/24 в розрізі періодів та складових грошового забезпечення із зазначенням прожиткового мінімуму та складових, врахованих для їх обчислення (в їх відсотковому та грошовому виразі).

03.09.2026 від представника відповідача ГУ ДСНС в Одеській області надійшла заява (вх. №101675/26) про долучення копії витягів з наказів «Про преміювання» та довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/24598/24.

Інших заяв по суті станом на момент розгляду справи до суду не надходило.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 проходила військову службу у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, що підтверджується матеріалами справи.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 по справі №420/24598/24 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області перерахувати та виплатити грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 до 12.03.2022 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також додаткові види грошового забезпечення та інші виплати, що розраховуються з сум грошового забезпечення за період з 01.01.2020 до 12.03.2022, зокрема тих, які виплачені при звільненні, з урахуванням виплачених сум.

Як стверджує позивач та не спростовано відповідачем, на виконання рішень суду відповідач здійснив перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2020 до 12.03.2022, в якому застосовано при розрахунку посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 однак відповідачем було занижено відсотковий розмір премії.

При цьому, відповідно до наказів ГУ ДСНС в Одеській області позивачу за період січень 2020 року - листопад 2020 року нараховано премію у розмірі 50% від посадового окладу, у грудні 2020 року нараховано премію у розмірі 60% від посадового окладу, за період з січня 2021 року - грудень 2021 року нараховано премію у розмірі 70% від посадового окладу, за період січень 2022 року - лютий 2022 року нараховано премію у розмірі 95% від посадового окладу.

Відповідно до наданого до суду розрахунку згідно рішення суду від 20.12.2024 року по справі №420/24598/24 позивачу за період січень 2020 року - червень 2020 року перераховано премію у розмірі 10% від посадового окладу (5550,00 грн), що становить 555,00 грн; липень 2020 року листопад 2020 року перераховано премію у розмірі 11% від посадового окладу (5550,00 грн), що становить 610,50 грн; у грудні 2020 року перераховано премію у розмірі 20% від посадового окладу (5550,00 грн), що становить 1110,00 грн; січень 2021 року перераховано премію у розмірі 11% від посадового окладу (5990,00 грн), що становить 658,90 грн; лютий 2021 року - грудень 2021 року перераховано премію у розмірі 10% від посадового окладу (5990,00 грн), що становить 599,00 грн; січень 2022 року лютий 2022 року перераховано премію у розмірі 10% від посадового окладу (6550,00 грн), що становить 655,00 грн; по 12 березня 2022 року перераховано премію у розмірі 10% від посадового окладу (2535,48 грн), що становить 253,55 грн.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої - третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року.

Постановою № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

За приписами пункту 2 вказаної постанови, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №623 від 20.07.2018 року затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу (п. 1 розділу І).

Відповідно до п. 3 розділу І Інструкції № 623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підставами для виплати грошового забезпечення є наказ: керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника закладу освіти ДСНС про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження. Проекти зазначених наказів по особовому складу органів управління (підрозділів) готують підрозділи по роботі з персоналом (кадрами) та погоджують з відповідними фінансовими і юридичними підрозділами (п. 8 розділу І Інструкції № 623).

Згідно розділу ХVІ Інструкції № 623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів) (п. 1).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту (п. 2).

Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць (п.6).

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників (п. 8).

Відтак, преміювання осіб рядового і начальницького складу ДСНС здійснюється наказами керівника органу щомісяця за минулий місяць. При цьому, зменшити розмір премії чи позбавити осіб рядового і начальницького складу премії повністю можуть керівники органу управління виключно за порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Суд зазначає, що відповідачем до суду доказів накладення на позивача дисциплінарного стягнення за порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту не надано.

Відтак, зважаючи на те, що відсотковий розмір премії позивача був встановлений у період 01.01.2020 до 12.03.2022 наказами начальника ГУ ДСНС України в Одеській області за період січень 2020 року - листопад 2020 року нараховано премію у розмірі 50% від посадового окладу, у грудні 2020 року нараховано премію у розмірі 60% від посадового окладу, за період з січня 2021 року - грудень 2021 року нараховано премію у розмірі 70% від посадового окладу, за період січень 2022 року - лютий 2022 року нараховано премію у розмірі 95% від посадового окладу, інших наказів про встановлення відсоткового розміру премії позивачу за період січень 2020 року - червень 2020 року 10% від посадового окладу, за період липень 2020 року листопад 2020 року 11% від посадового окладу, у грудні 2020 року 20 % від посадового окладу, за січень 2021 року 11% від посадового окладу, за лютий 2021 року - грудень 2021 року 10% посадового окладу, січень 2022 року березень 2022 року 10% посадового окладу відповідачами до суду не надано, як не надано доказів притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, відтак суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та про доцільність їх задоволення шляхом:

- визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру премії ОСОБА_1 під час перерахунку грошового забезпечення за період з 01.01.2020 до 12.03.2022 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/24598/24;

- зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 до 12.03.2022 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/24598/24 із застосуванням відсоткового розміру премії, що фактично виплачений ОСОБА_1 під час проходження служби.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні та оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 7, 9, 77, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру премії ОСОБА_1 під час перерахунку грошового забезпечення за період з 01.01.2020 до 12.03.2022 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/24598/24.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 до 12.03.2022 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/24598/24 із застосуванням відсоткового розміру премії, що фактично виплачений ОСОБА_1 під час проходження служби.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохоровська, 6, код ЄДРПОУ 38643633).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА