Рішення № 139558237, 04.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2026 рокусправа № 380/14001/26м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про стягнення з Мостиського виробничого кооперативу «Мрія» заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з вимогами стягнути з МВК «Мрія» суму заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначених на пільгових умовах за період грудень 2025 - червень 2026 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Мостиський виробничий кооператив «Мрія» зареєстрований як юридична особа, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як платник страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та відповідно до вимог пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зобов`язаний відшкодовувати Пенсійному фонду України фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які набули спеціальний пільговий стаж роботи на цьому підприємстві за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Позивач зазначає, що колишній працівник відповідача ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, призначену відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На виконання вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, орган Пенсійного фонду щомісячно розраховував фактичні витрати на виплату та доставку зазначеної пільгової пенсії і своєчасно скеровував відповідачу розрахунки за встановленою формою (додаток 6 до Інструкції) разом із супровідними листами та повідомленнями про вручення.

Проте відповідач у порушення вимог пенсійного законодавства витрати на виплату та доставку пільгової пенсії за період з грудня 2025 року по червень 2026 року у встановлений строк (до 25 числа кожного місяця) не сплатив, внаслідок чого перед органом Пенсійного фонду України утворилася прострочена заборгованість у розмірі 20 289,32 грн, яка залишається непогашеною на час звернення до суду. Позивач також наголошує на преюдиційному значенні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.10.2025 у справі № 380/13979/25, яким із відповідача вже стягувалася аналогічна заборгованість за попередній період 2025 року.

Ухвалою від 13 липня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами.

Відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву відповідно до статті 162 КАС України.

Як підтверджується довідкою суду про доставку поштового відправлення та матеріалами відстеження пересилання рекомендованого поштового відправлення оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта» за трек-номером R067245592350, копію ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження від 13.07.2026 у справі № 380/14001/26 разом із позовною заявою та доданими до неї документами вручено відповідачу Мостиському виробничому кооперативу «Мрія» за належною юридичною адресою (81300, Львівська обл., Яворівський р-н, м. Мостиська, вул. Промислова, 37) 11 серпня 2026 року.

Встановлений судом 15-денний строк для подання відзиву на позовну заяву сплив. Проте відповідач правом на подання відзиву на позов не скористався, заяви про визнання позову чи клопотання про продовження процесуальних строків до суду не надсилав, будь-яких заперечень проти викладених у позові обставин та вимог не висловив.

Згідно з частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази, всебічно, повно, об`єктивно та безпосередньо з`ясувавши всі фактичні обставини справи у їх сукупності, перевіривши їх наданими фінансовими та обліковими документами, суд

в с т а н о в и в :

Мостиський виробничий кооператив «Мрія» (код ЄДРПОУ: 22365191; місцезнаходження: 81300, Львівська обл., Яворівський р-н, м. Мостиська, вул. Промислова, буд. 37) зареєстрований як юридична особа та перебуває на податковому й пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як платник страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Орган Пенсійного фонду України здійснює щомісячне нарахування, виплату та доставку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_1 (номер особового рахунку пенсійної справи: 134950014393).

Пільгову пенсію ОСОБА_1 призначено з 01 квітня 2022 року на підставі частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як особі, яка була зайнята на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено з долучених до позовної заяви розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії за Списком № 2, ОСОБА_1 повністю набув під час роботи у Мостиському виробничому кооперативі «Мрія». Пільговий стаж на зазначеному підприємстві становить 12 років 06 місяців 00 днів при необхідному стажі для призначення пільгової пенсії 12 років 06 місяців, що становить 100 відсотків частки заробленого пільгового стажу на цьому підприємстві. Зазначені обставини та відсоток покриття витрат відповідачем не заперечуються.

Більше того, факт наявності у Мостиського виробничого кооперативу «Мрія» зобов`язання з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 було досліджено судом та підтверджено судовим рішенням, що набрало законної сили.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2025 року у справі № 380/13979/25, яке набрало законної сили 07 листопада 2025 року, позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Мостиського виробничого кооперативу «Мрія» задоволено повністю та стягнуто з відповідача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за період із січня по травень 2025 року в сумі 13 399,60 грн.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Таким чином, обов`язок відповідача відшкодовувати витрати на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1 має преюдиційний характер і повторному доказуванню не підлягає.

Згідно з наданим позивачем помісячним розрахунком заборгованості за період з грудня 2025 року по червень 2026 року витрати органу Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1 становили: за грудень 2025 року - 2 801,64 грн; за січень 2026 року - 2 801,64 грн; за лютий 2026 року - 2 801,64 грн; за березень 2026 року - 2 971,10 грн; за квітень 2026 року - 2 971,10 грн; за травень 2026 року - 2 971,10 грн; за червень 2026 року - 2 971,10 грн.

Загальна сума понесених Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах за Списком № 2, за період з 01.12.2025 по 30.06.2026 становить 20 289,32 грн (2 801,64 грн * 3 місяці + 2 971,10 грн * 4 місяці = 8 404,92 грн + 11 884,40 грн).

На виконання пунктів 6.4-6.7 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України позивач своєчасно складав розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за формою додатка 6 (зокрема № 257/Р від 07.01.2026, № 1602/Р від 05.03.2026) та скеровував їх разом із супровідними листами та актами звірки рекомендованими поштовими відправленнями на адресу місцезнаходження Мостиського виробничого кооперативу «Мрія».

Відповідач отримані розрахунки фактичних витрат у встановленому законом порядку не оскаржував, будь-яких неточностей у розрахунку розміру витрат не заявляв, проте нарахування та перерахування визначених сум витрат на виплату та доставку пільгової пенсії до Пенсійного фонду України у встановлений строк - щомісячно до 25 числа - не здійснив.

Внаслідок невиконання відповідачем установленого обов`язку заборгованість Мостиського виробничого кооперативу «Мрія» з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгової пенсії за період з грудня 2025 року по червень 2026 року склала 20 289,32 грн.

На час розгляду справи відповідач доказів погашення зазначеного боргу суду не надав.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначений імператив встановлює вичерпні межі належної правової поведінки органу Пенсійного фонду України, зобов`язуючи його забезпечувати публічний порядок у сфері державних фінансів, контроль за своєчасним надходженням обов`язкових платежів та стягнення заборгованості зі страхувальників на користь солідарної системи пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, порядок формування бюджету Пенсійного фонду України, права та обов`язки платників визначені спеціальним Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону № 1058-IV страхувальники це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до абзаців першого та другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 цього Закону, до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.

За змістом пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць.

Системний та правовий аналіз зазначених норм дає суду підстави для висновку, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам на пільгових умовах за Списком № 2, не фінансуються державою за рахунок загальних коштів бюджету Пенсійного фонду, а є цільовим персоніфікованим обов`язком роботодавця. Законодавча логіка такого регулювання базується на принципі компенсації: роботодавець, який використовував працю найманих працівників у шкідливих та важких умовах праці, зобов`язаний самостійно покривати витрати держави на дострокове пенсійне забезпечення таких осіб аж до досягнення ними загального пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Згідно з абзацом четвертим підпункту 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV виключно у разі недостатності або відсутності коштів у підприємств-банкрутів кошти на виплату і доставку пільгових пенсій виділяються з Державного бюджету України. Проте судом перевірено за відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та встановлено, що Мостиський виробничий кооператив «Мрія» у процесі ліквідації, припинення або банкрутства не перебуває, має статус діючої юридичної особи, а доказів належності до категорії сільськогосподарських товаровиробників платників єдиного податку четвертої групи суду не надав.

Порядок відшкодування підприємствами фактичних витрат Пенсійного фонду України регламентовано Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 (зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663; далі Інструкція № 21-1).

Відповідно до підпункту 6.4 пункту 6 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Згідно з підпунктом 6.5 пункту 6 Інструкції № 21-1 розрахунки складаються на підставі списків осіб, яким призначені пенсії на пільгових умовах, які формуються органом Пенсійного фонду за встановленою формою. У разі призначення особі пенсії на пільгових умовах розрахунок надсилається підприємству не пізніше місяця з дня винесення відповідного рішення.

Підпунктом 6.8 пункту 6 Інструкції № 21-1 імперативно встановлено строк і спосіб належного виконання фінансового зобов`язання: підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування, органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний строк з дня прийняття рішення шляхом направлення оновленого розрахунку (підпункт 6.7 пункту 6 Інструкції № 21-1).

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 01 квітня 2022 року, а його загальний пенсійний вік настане 31 березня 2027 року. Весь необхідний спеціальний стаж (12 років 6 місяців) ним набуто саме під час роботи у Мостиському виробничому кооперативі «Мрія», що обумовлює 100% частку відшкодування витрат відповідачем.

На виконання норм законодавства Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області своєчасно сформувало та направило рекомендованою кореспонденцією на юридичну адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсії за формою додатка 6 до Інструкції № 21-1 (зокрема від 07.01.2026 № 257/Р та від 05.03.2026 № 1602/Р) разом із супровідними листами та актами звірки. Направлені повідомлення про вручення підтверджують отримання цих розрахунків відповідачем.

Якщо підприємство не скористалося правом оскаржити правомірність та правильність складеного розрахунку, не заперечило наявність пільгового стажу свого колишнього працівника, а орган Пенсійного фонду фактично здійснив відповідні виплати, суми невідшкодованих витрат набувають статусу безспірної заборгованості та підлягають стягненню в судовому порядку.

Крім того, обов`язок відповідача з відшкодування витрат на пільгову пенсію ОСОБА_1 має преюдиційний характер, оскільки рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2025 року у справі № 380/13979/25, яке набрало законної сили 07 листопада 2025 року, з Мостиського виробничого кооперативу «Мрія» вже стягувалася аналогічна заборгованість за попередній період 2025 року. Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України ці обставини не потребують повторного доказування.

За таких обставин, оскільки відповідач надіслані йому розрахунки у встановленому законом порядку не оскаржував, розбіжностей щодо правильності обчислення сум витрат не заявляв, доказів сплати заборгованості за грудень 2025 року - червень 2026 року суду не надав, вимоги позивача про стягнення боргу в сумі 20 289,32 грн є повністю законними, документально підтвердженими та підлягають задоволенню.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач надав належні, допустимі та беззаперечні письмові докази - розрахунки фактичних витрат за формою додатка 6 до Інструкції № 21-1, докази направлення кореспонденції відповідачу, помісячний розрахунок заборгованості та копію рішення суду у справі № 380/13979/25, якими повністю доведено факт утворення та наявність у відповідача непогашеного боргу в сумі 20 289,32 грн.

Відповідач наведених обставин не спростував та жодних доказів на спростування позовних вимог не надав.

За таких обставин адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області підлягає задоволенню у повному обсязі шляхом стягнення з Мостиського виробничого кооперативу «Мрія» зазначеної суми боргу.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає таке:

При зверненні до суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було сплачено судовий збір у розмірі 3328,00 грн відповідно до платіжної інструкції від 26 червня 2026 року № 3539.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки витрати зі сплати судового збору не належать до витрат, пов`язаних із залученням свідків або проведенням судових експертиз, сплачений позивачем як суб`єктом владних повноважень судовий збір відшкодуванню або стягненню з відповідача не підлягає.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 72-78, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1. Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити повністю.

2. Стягнути з Мостиського виробничого кооперативу «Мрія» (81300, Львівська обл., Яворівський р-н, м. Мостиська, вул. Промислова, буд. 37; код ЄДРПОУ: 22365191) на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10; код ЄДРПОУ: 13814885) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2, за період з грудня 2025 року по червень 2026 року в сумі 20 289 (двадцять тисяч двісті вісімдесят дев`ять) гривень 32 копійки.

3. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 04 вересня 2026 року.

Суддя О.І. Коморний