Рішення № 139558218, 07.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2026 рокусправа № 380/2617/26місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення коштів

у с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області код ЄДРПОУ 40349068, адреса: 79011, м. Львів, вул. Д. Вітовського, 18 до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 , у якій просить суд:

- стягнути з ФОП ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку та інших обов`язкових платежів 2471800038) в дохід державного бюджету штрафи у сумі:

- 5083, 00 грн, згідно з рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 20.10.2025 № 0122;

- 1 700,00 грн, згідно з рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 24.11.2025 № 0147.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач порушив вимоги законодавства про рекламу, бо розмістив наклейку на склі дверей приміщення магазину без зазначення відомостей про час дії знижки на товари.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 23.02.2026 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській 11.09.2025 моніторингу реклами, ході в проведення розповсюдженої на території Львівської області виявлено, що фізична особа- підприємець ОСОБА_2 розповсюджував рекламу у магазині одягу «Di Forte» за адресою: м. Львів, вул. Шпитальна, 1 ТЦ «Магнус» (одна наклейка прямокутної форми на склі дверей приміщення магазину з написом: « 60%», з порушенням вимог частини 4 статті 8 Закону України «Про рекламу», а саме: реклама про зниження ціни на товар не містить відомості про дату і закінчення дії знижки ціни на товари.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 27 Закону України «Про рекламу» розповсюджувачі реклами, винні у порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами, несуть відповідальність за порушення законодавства про рекламу.

На підставі викладеного посадова особа Головного управління 22.09.2025 склала протокол про порушення законодавства про рекламу № 0127 щодо порушення ФОП ОСОБА_2 вимог частини четвертої статті 8 Закону України «Про рекламу», а саме: розповсюдження реклами про зниження ціни на товари без зазначення відомостей про дату початку і закінчення дії знижки ціни на товари.

22.09.2025 на адресу ФОП ОСОБА_2 направлено вимогу №Вих-05_4-14/7300, у порядку частини другої статті 26 Закону України «Про рекламу», якою зобов`язано відповідача надати пояснення по факту вчинення правопорушення з додаванням завірених належним чином копій: документів щодо вартості розповсюдженої реклами, та/або виготовлення реклами, та/або вартості розповсюдження реклами; документів, що підтверджують факт оплати за виготовлену рекламу (макетів реклами тощо), акти виконаних робіт; інших документів, що мають відношення до справи та письмові пояснення по факту вчинення порушення законодавства про рекламу. Встановлено строк для надання інформації до 15.10.2025.

Також повідомлено відповідача, що розгляд справи про порушення законодавства України про рекламу буде проведено 20.10.2025 о 10 год 00 хв.

На вказану вимогу відповідач жодним чином не відреагував, пояснень за фактом вчинення правопорушення та інформації щодо вартості розповсюдження реклами, всупереч вимог частини другої статті 26 Закону України «Про рекламу», Головному управлінню Держпродспоживслужби у Львівській області не надав та на розгляд справи не з`явився.

20.10.2025 відбувся розгляд справи за результатами якого встановлено, що 11.09.2025 фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (розповсюджував рекламу у магазині одягу «Di Forte» за адресою: АДРЕСА_2 (одна наклейка прямокутної форми на склі дверей приміщення магазину з написом: « 60%»), з порушенням вимог частини 4 статті 8 Закону України «Про рекламу», а саме, реклама про зниження ціни на товар не містить відомості про дату і закінчення дії знижки ціни на товари. В порушення вимог частини другої статті 26 Закону України «Про рекламу» ФОП ОСОБА_2 не надав пояснень за фактом вчинення правопорушення та інформації щодо вартості розповсюдження реклами. Отже, неможливо встановити вартість розповсюдження реклами.

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 20.10.2025 № 0122 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, недотримання встановлених законом вимог щодо порядку розповсюдження та розміщення реклами у відповідності до вимог частини сьомої статті 27 Закону України «Про рекламу» накладено на розповсюджувача реклами ФОП ОСОБА_2 штраф у розмірі 5083,00 грн.

Листом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 20.10.2025 № Вих-05-4-14/8008 згадане рішення від 20.10.2025 № 0122 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу надіслано на адресу відповідача.

Посадова особа Головного управління 27.10.2025 склала протокол про порушення законодавства про рекламу в частині порушення ФОП кіт ОСОБА_3 вимог частини другої статті 26 Закону України «Про рекламу», а саме: у вказаний термін не надано жодних пояснень та документів про вартість розповсюдження реклами з порушенням вимог частини четвертої статті 8 Закону України «Про рекламу».

Листом №Вих-05_4-14/8165 від 27.10.2025 Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області повідомило відповідача, що розгляд справи про порушення вимог частини другої статті 26 Закону України «Про рекламу» буде проведено 24.11.2025 о 10 год. 00 хв.

24.11.2025 посадовими особами Головного управління складено протокол про порушення законодавства про рекламу в частині порушення ФОП ОСОБА_2 вимог частини другої статті 26 Закону України «Про рекламу», а саме: на вимогу від 22.09.2025 № 05_4-14/7300 у вказаний термін не надано жодних пояснень та документів про вартість розповсюдження реклами з порушенням вимог частини четвертої статті 8 Закону України «Про рекламу».

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 24.11.2025 № 0147 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, за неподання інформації щодо вартості розповсюдження реклами та пояснень по факту розповсюдження реклами з порушенням вимог законодавства про рекламу накладено на розповсюджувача реклами ФОП ОСОБА_2 штраф у розмірі 1700,00 грн.

Листом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 24.11.2025 № Вих-05_4-14/8873 вказане рішення надіслано на адресу відповідача.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 20.10.2025, № 0122 та від 24.11.2025 № 0147 не були оскаржені відповідачем та не виконані в добровільному порядку.

Вважаючи, що відповідач неправомірно не сплатив штраф за порушення законодавства про рекламу, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд керувався такими мотивами.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади рекламної діяльності в Україні, відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами на території України регулюються Законом України «Про рекламу» від 03.07.1996 №270/96-ВР (далі - Закон №270/96-ВР).

Відповідно до статті 1 Закону №270/96-ВР реклама - інформація про особу, ідею та/або товар, розповсюджена за грошову чи іншу винагороду або з метою самореклами в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена, щоб сформувати або підтримати у прямий (пряма реклама, телепродаж) або непрямий (спонсорство, розміщення товару (продакт-плейсмент) спосіб обізнаність споживачів реклами та їхній інтерес щодо таких особи, ідеї та/або товару; рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до споживачів реклами; споживачі реклами - невизначене коло осіб, на яких спрямовується реклама; товар - будь-який предмет господарського обігу, у тому числі продукція, роботи, послуги, цінні папери, торговельні марки, інші об`єкти права інтелектуальної власності.

Стаття 26 Закону №270/96-ВР визначає, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами (у тому числі щодо спорудження житлового будинку), а також щодо виконання вимог частини десятої статті 8 цього Закону, крім випадків, якщо зазначена реклама є рекламою азартних ігор та організаторів азартних ігор;

Відповідальність за порушення законодавства про рекламу передбачена статтею 27 Закону №270/96-ВР, відповідно до частини 1 якої особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону. Дія положень цієї статті не поширюється на порушення, зазначені у статтях 24, 24-1 та 25 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону №270/96-ВР відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть:

1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами (у тому числі користувацького контенту, який визнається рекламою), в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно;

2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами;

3) розповсюджувачі реклами, винні у порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Згідно з частиною четвертою статті 27 Закону №270/96-ВР центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 згаданого Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Антимонопольного комітету України, Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей, а також крім тих, які віднесено до компетенції Національного банку України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, накладає штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за процедурою, визначеною Законом України Про адміністративну процедуру, на: рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами; виробників реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості виготовлення реклами; розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдження реклами.

Процедура та порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів реклами встановлені Законом №270/96-ВР та Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693 (далі - Порядок №693 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку №693 підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу (далі - справа) та накладення штрафу є протокол, що складається посадовими особами Держпродспоживслужби або її територіальних органів.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, передбачені статтею 27 Закону України «Про рекламу», приймають Голова Держпродспоживслужби, його заступники, керівники територіальних органів Держпродспоживслужби та їх заступники (далі - уповноважені особи) (п. 3 Порядку №693).

За правилами пунктів 4-9 Порядку №693 уповноважена особа розпочинає розгляд справи не пізніше трьох робочих днів з дня оформлення протоколу, зазначеного у пункті 2 цього Порядку.

Уповноважена особа з урахуванням положень статті 32 Закону України «Про адміністративну процедуру» повідомляє суб`єкту реклами про дату, час та місце розгляду справи поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій або шляхом вручення повідомлення суб`єкту реклами або його представнику, якщо суб`єкт реклами сповістив уповноважену особу про відповідне уповноваження свого представника на отримання повідомлень, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої особи, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

У повідомленні зазначаються права та обов`язки суб`єкта реклами, зокрема інформація про право бути присутнім під час розгляду та вирішення справи, порядок ознайомлення з матеріалами, а також способи подання пояснень і зауважень та строк, протягом якого суб`єкт реклами має право їх подати.

Справа розглядається уповноваженою особою не пізніше 30 календарних днів з дня оформлення протоколу, зазначеного у пункті 2 цього Порядку.

У разі надходження від суб`єкта реклами або його представника клопотання про відкладення розгляду справи уповноважена особа переносить дату та час розгляду справи у межах загального строку розгляду такої справи.

Справа розглядається за участю суб`єкта реклами або його представника.

Справа розглядається без участі суб`єкта реклами або його представника у разі його неявки за умови його поінформування відповідно до пункту 5 цього Порядку та ненадходження від нього клопотання про перенесення дати та часу розгляду справи, зазначеного в пункті 7 цього Порядку.

Згідно з пунктами 16-22 Порядку №693 у разі наявності підстав для накладення штрафу за результатами розгляду справи уповноважена особа приймає рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу оформлюється у двох примірниках, один з яких залишається в уповноваженої особи, що розглядала справу, другий - вручається суб`єкту реклами або його представникові, про що на першому примірнику такого рішення робиться відповідна позначка, засвідчена підписом суб`єкта реклами або його представника. У разі розгляду справи без участі суб`єкта реклами або його представника рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу надсилається суб`єкту реклами поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.

У разі відсутності підстав для накладення штрафу уповноважена особа письмово повідомляє про це суб`єкту реклами поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій або шляхом вручення повідомлення суб`єкту реклами або його представнику.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу набирає чинності з дня вручення його суб`єкту реклами або його представнику.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу може бути оскаржено в адміністративному порядку, передбаченому Законом України «Про адміністративну процедуру», або у судовому порядку.

Сплата штрафу не звільняє суб`єкта реклами від усунення виявлених порушень вимог законодавства про рекламу.

Не сплачений у добровільному порядку штраф стягується в установленому законодавством порядку.

Суд встановив, що рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 20.10.2025 № 0122 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, недотримання встановлених законом вимог щодо порядку розповсюдження та розміщення реклами у відповідності до вимог частини сьомої статті 27 Закону України «Про рекламу» накладено на розповсюджувача реклами ФОП ОСОБА_2 штраф у розмірі 5083,00 грн.

Листом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 20.10.2025 № Вих-05-4-14/8008 вказане рішення від 20.10.2025 № 0122 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу надіслано на адресу відповідача.

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 24.11.2025 № 0147 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, за неподання інформації щодо вартості розповсюдження реклами та пояснень по факту розповсюдження реклами з порушенням вимог законодавства про рекламу накладено на розповсюджувача реклами ФОП ОСОБА_2 штраф у розмірі 1700,00 грн.

Листом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 24.11.2025 № Вих-05_4-14/8873 вказане рішення надіслано на адресу відповідача.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 20.10.2025, № 0122 та від 24.11.2025 № 0147 не були оскаржені відповідачем та не виконані в добровільному порядку.

Несплачені у добровільному порядку узгоджені штрафні санкції за порушення законодавства про рекламу підлягають стягненню з винних осіб у судовому порядку.

З таких підстав, суд висновує, що рішення позивача є правомірними, а тому відповідач зобов`язаний сплатити, визначену у них суму штрафних санкцій.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає, за необхідне стягнути з відповідача в дохід державного бюджету штраф у розмірі 5083,00 грн, згідно з рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 20.10.2025 № 0122, та штраф у розмірі 1700,00грн, згідно з рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 24.11.2025 № 0147.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

V. Судові витрати

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

позов Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення коштів задовольнити повністю.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 до державного бюджету штраф у розмірі 5083,00 грн, згідно з рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 20.10.2025 № 0122, та штраф у розмірі 1700,00грн, згідно з рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 24.11.2025 № 0147.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович