Рішення № 139525681, 04.09.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2026 року Чернігів Справа № 620/6394/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом Козелецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Деснянської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Козелецька окружна прокуратура в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області звернулась до суду з позовом до Деснянської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:.

-визнати протиправною бездіяльність Деснянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, яка полягає у невжитті заходів щодо організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Видра» загальною площею 200 га, що знаходиться в адміністративних межах Деснянської селищної ради, і закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою;

- зобов`язати Деснянську селищну раду Чернігівського району Чернігівської області відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Видра» загальною площею 200 га, та закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, відповідачу встановлено 15-денний строк, з дня вручення її копії для подання відзиву разом з доказами.

Відповідач правом на подання відзиву на позов не скористався.

Ухвалою суду від 04.09.2026 виправлено описку, допущену у вступній та резолютивній частині ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 у справі № 620/6394/26; доповнено ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 у справі № 620/6394/26 наступним текстом: «Козелецькою окружною прокуратурою в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Пантелеймонівська, буд. 12, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ - 38053846)».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернігівського облвиконкому № 561 від 24.12.1979 з метою збереження природних умов болотного масиву, що має значення як стабілізатор клімату, регулятор ґрунтових вод і водного режиму річок та джерела відновлення і розмноження корисної флори і фауни створено гідрологічний заказник місцевого значення «Видра», загальною площею 200 га, який розташований в с. Тужар, Козелецького (нині Чернігівського) району Чернігівської області та включено до переліку територій та об`єктів природно-заповідного фонду Чернігівської області, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання.

Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації, згідно з охоронним зобов`язанням від 13.11.2019 № 7/6-578 Деснянській селищній раді передано під охорону та дотримання встановленого режиму територія гідрологічний заказник місцевого значення «Видра», загальною площею 200 га, охоронною зоною 800 га.

Відповідно до Положення про гідрологічний заказник місцевого значення «Видра», затвердженого наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 13.11.2019 за № 103 (далі Положення № 103), гідрологічний заказник місцевого значення «Видра» загальною площею 200 га, розташований на півночі від села Сорокошичі Козелецького (нині Чернігівського) району Чернігівської області, входить до складу природно-заповідного фонду України і охороняється як національне надбання, щодо якого встановлений особливий режим охорони, відтворення та використання.

Пунктом 1.9. Положення № 103 передбачено, що межі заказника встановлюються в натурі, оформляються відповідними знаками та інформаційними матеріалами в порядку, визначеному законодавством. Відомості про обмеження у використанні таких земельних ділянок, що встановлені законом та нормативно правовими актами, в частині додержання природоохоронних вимог, вносяться до Державного земельного кадастру в установленому законом порядку та обов`язково враховується у схемі планування території області, містобудівній документації, схемі землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Зокрема, пунктом 3.4. Положення № 103 визначено, що забезпечення режиму охорони території земельних ділянок у межах Заказника здійснюються землекористувачем, тобто Деснянською селищною радою.

Крім цього у липні-серпні 2025 року Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища органом місцевого самоврядування Деснянською селищною радою Чернігівського району Чернігівської області (територіальна громада) та її виконавчими органами, про що стало відомо окружній прокуратурі 19.03.2026 за результатами опрацювання матеріалів Інспекції. При цьому, крім іншого, Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області встановлено порушення законодавства про природно-заповідний фонд в частині нерозроблення проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж території об`єкту природно заповідного фонду - гідрологічного заказника місцевого значення «Видра», який переданий під охорону Деснянській селищній раді, про що складено акт № 50/02 від 07.08.2025 та видано вимогу № 50/02 від 07.08.2025 про усунення вказаного порушення.

Листом від 18.08.2025 Деснянська селищна рада на виконання вимоги щодо організації і встановлення меж території об`єкта природно-заповідного фонду гідрологічного заказника місцевого значення «Видра» повідомила інспекцію, що нею розпочаті роботи по підготовці всіх необхідних документів для підготовки рішень щодо розробки документації із землеустрою.

Крім того листом від 27.11.2025 Деснянська селищна рада на виконання вищезазначеної вимоги повідомила Інспекцію, що нею заплановано направлення запитів щодо виділення коштів з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища для здійснення природоохоронних заходів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 №1147, та з початку 2026 подати підготовлений проєкт рішення щодо розробки документації із землеустрою на розгляд сесії ради.

Також листом від 17.02.2026 Деснянська селищна рада на виконання вищезазначеної вимоги надала Інспекції аналогічну інформацію, що і в листопаді 2025 року. Крім того звернулась з проханням щодо продовження терміну виконання вимог строком на 2 місяці.

У відповідь на вищезазначене звернення Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області продовжено термін виконання Вимоги №50/02 від 07.08.2025 до 01.04.2026. Згідно з інформацією Державної екологічної інспекції у Чернігівській області вимога в частині організації і встановлення меж території об`єкта природно заповідного фонду гідрологічного заказника місцевого значення «Видра» Деснянською селищною радою станом на 01.04.2026 не виконана. Документація із землеустрою до інспекції не надходила

За інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 23.03.2026 № 10-25-0.221-1871/2-26 в Державному земельному кадастрі не реєструвався об`єкт природно-заповідного фонду гідрологічний заказник місцевого значення «Видра». Проєкт землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення щодо вищезазначеного об`єкта у фонд документації із землеустрою не надходив.

З метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави, окружною прокуратурою до Деснянської селищної ради 27.04.2026 скеровано запит щодо отримання інформації з приводу розроблення та затвердження документації із землеустрою по встановленню меж вищевказаного об`єкту ПЗФ.

Листом від 01.05.2026 виконавчий комітет Деснянської селищної ради повідомив, що вказана документація не розроблялася та радою будуть вживатися заходи щодо її виготовлення.

08.05.2026 окружною прокуратурою до Деснянської селищної ради додатково скеровано запит з метою отримання підтверджуючих документів щодо вжитих заходів по розробленню документації із землеустрою щодо організації і встановлення меж території об`єкту природно-заповідного фонду - гідрологічного заказника місцевого значення «Видра».

Листом від 11.05.2026 виконавчий комітет Деснянської селищної ради повідомив, що готується проєкт рішення «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Видра», однак доказів на підтвердження вжитих заходів не надано.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Статтею 2 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно пункту «в» частини першої до статті 19 Земельного кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (стаття 12 Земельного кодексу України).

В силу вимог частини першої статті 7 Закону України від 16.06.1992 № 2456-XII «Про природно-заповідний фонд України» (далі Закон № 2456-XII) землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

В свою чергу згідно частини першої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону № 2456-XII межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження (частина третя статті 26 Закону № 2456-XII).

За приписами абзацу шостого частини першої статті 1 Закону України від 22.05.2003 № 858-IV «Про землеустрій» (далі - № 858-IV) проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту «в» частини першої статті 2 Закону № 858-IV землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Згідно статті 19 Закону № 858-IV до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 47 Закону № 858-IV передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; г) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що на відповідача покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Видра», загальною площею 155 га, що знаходиться в адміністративних межах вказаної селищної ради та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Отже суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Видра», загальною площею 200 га, що знаходиться в адміністративних межах Деснянської селищної ради, і закріплення їх в натурі (на місцевості).

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Деснянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, яка полягає у невжитті заходів щодо організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Видра» загальною площею 200 га, що знаходиться в адміністративних межах Деснянської селищної ради, і закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою.

Зобов`язати Деснянську селищну раду Чернігівського району Чернігівської області відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Видра» загальною площею 200 га, та закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293,295 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Козелецька окружна прокуратура (вул. Євгена Лоскота, буд. 1, с. Козелець, Чернігівська область, код ЄДРПОУ - 02910114) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Пантелеймонівська, буд. 12, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ - 38053846).

Відповідач: Деснянська селищна рада (вул. Ювілейна, буд. 1-а, с. Десна, Чернігівський район, код ЄДРПОУ 05389882).

Суддя В.В. Падій