Рішення № 139523844, 07.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6496/26

РІШЕННЯ

іменем України

07 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову за №6672-6014/М-02/8-2200/26 від 07.04.2026, зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника з 01.09.2023 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення загиблого військовослужбовця. В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника, оскільки при обчисленні розміру пенсії не враховані всі складові грошового забезпечення загиблого військовослужбовця, визначені довідкою про доходи, виданою військовою частиною НОМЕР_1 від 21.01.2026 №55, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення, премії та винагороди.

У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що при призначенні та перерахунку пенсії у разі втрати годувальника орган Пенсійного фонду діяв у межах чинного законодавства, врахував усі передбачені нормативно-правовими актами складові грошового забезпечення, а подана позивачкою довідка про доходи не відповідає вимогам Порядку №3-1 та не може бути належною підставою для перерахунку пенсії.

У відповіді на відзив позивачка заперечує щодо доводів відповідача.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами. суд виходить з такого.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію у разі втрати годувальника з 01.09.2023 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі Закон № 2262-ХІІ).

У січня 2026 представник позивачки звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із адвокатським запитом щодо надання інформації про розмір пенсії, яка виплачується у відсотках та суму у грошовому еквіваленті в гривнях, яка сплачується з моменту призначення пенсії. Також просив надати інформацію про розмір грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_2 та копії документів, які були підставою для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом №2200-0202-8/3602 від 14.01.2026 повідомило про те, що ОСОБА_1 з 01.09.2023 отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 50% сум грошового забезпечення (3420 грн.). Розмір пенсії ОСОБА_1 складав з 01.09.2023 6100 грн., з 01.02.2024 6372,81 грн., з 01.03.2024 6471,86 грн., з 01.09.2024 6285,93 грн. Додатково надано завірені копії документів: грошового атестату, довідки про розмір грошового забезпечення.

04.03.2026 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії у разі втрати годувальника на підставі довідки про доходи №55 від 21.01.2026, виданої військовою частиною НОМЕР_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення за період з 01.09.2023 по даний час.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №8672-6014/М-02/8-2200/26 від 07.04.2026 позивачку повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки у зв`язку з тим, що оригінал довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , до Головного управління не надходив.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 1 Закону №2262 визначено, що члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 36 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Пунктом 1 Порядку №3-1 передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства транспорту та зв`язку України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової адміністрації України, Державного департаменту України з питань виконання покарань (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до пункту 7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Пунктом 14 Порядку № 3-1 визначено, що орган, який призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (абзац 1). Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 3). Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4) (абзаци 3 - 4).

У пункті 16 Порядку № 3-1 зазначено, що при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. Згідно з пунктом 17 Порядку №3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Системний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку №3-1 дає підстави для висновку, що ними розрізняються поняття органу, до якого особа звертається за призначенням пенсії за вислугу років, та органу, який здійснює призначення такої пенсії.

Враховуючи положення статті 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пунктів 1, 14 Порядку №3-1, особа має право звернутись із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років як до уповноваженого структурного підрозділу органу, в якому особа проходила службу, так і безпосередньо до Головного управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (як органу, що призначає пенсії). Можливість особи прямо звертатись до органу, що призначає пенсію, встановлена пунктом 14 Порядку №3-1.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 09 вересня 2020 у справі №243/6213/17, від 22 червня 2023 у справі №480/4288/21.

Відповідно до пунктів 1617 Порядку №3-1 орган, що призначає (перераховує) пенсію, наділений повноваженнями щодо перевірки правильності оформлення поданих документів, їх змісту та відповідності вимогам законодавства, а також має право вимагати від уповноважених органів або заявника подання додаткових документів, дооформлення чи уточнення відомостей, необхідних для вирішення питання про призначення або перерахунок пенсії.

Таким чином, на орган Пенсійного фонду України покладено не лише обов`язок формальної перевірки поданих для призначення (перерахунку) пенсії документів, а й повноваження щодо їх перевірки на предмет повноти та достовірності, у тому числі шляхом витребування необхідних документів і відомостей від відповідних органів та установ у порядку, визначеному законодавством.

Відповідач, посилаючись на відсутність оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення, не вжив заходів щодо витребування такої інформації у уповноваженого структурного підрозділу відповідного військового формування, хоча наділений такими повноваженнями для уточнення та перевірки поданих відомостей. За таких обставин формальна відмова у проведенні перерахунку пенсії з мотивів ненадходження оригіналу довідки не може вважатись належним виконанням покладених на відповідача обов`язків щодо всебічного та об`єктивного розгляду заяви особи про перерахунок пенсії.

При цьому недоліки організації документообігу між державними органами не можуть покладатись на особу, яка звертається за реалізацією свого права на пенсійне забезпечення, оскільки це суперечить принципам належного урядування, правової визначеності та пропорційності. Посилання відповідача на те, що довідка містить відомості лише за 11 календарних місяців, саме по собі не може бути достатньою підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, загибель військовослужбовця настала до спливу 24 місяців проходження служби, а тому наведена обставина обумовлена об`єктивними причинами та не свідчить про неналежне оформлення довідки чи її недопустимість.

За наявності сумнівів щодо повноти або правильності відомостей, викладених у довідці, відповідач був наділений повноваженнями витребувати додаткові документи або звернутись до військової частини, яка її видала, однак таких дій не вчинив.

Водночас, спірний лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області сам по собі не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні адміністративного законодавства, а є формою повідомлення позивача про результати розгляду її заяви/її питання.

За таких обставин належним способом захисту порушеного права є визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку пенсії, яка оформлена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.04.2026 №8672-6014/М-02/8-2200/26, та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивачки з урахуванням правової оцінки, наданої судом. З огляду на зазначене, позов слід задоволити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника, викладену у листі від 07.04.2026 №8672-6014/М-02/8-2200/26.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.03.2026 про перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням висновків суду, та прийняти за результатами розгляду рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1300 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 вересня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок