Рішення № 13952335, 18.02.2011, Господарський суд Рівненської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"18" лютого 2011 р. Справа № 7/9

За позовом Прокурора Рівненського району в інтересах держави в особі Шпанівської сільської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління держкомзему у Рівненському районі

до відповідача Державне підприємство "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів"

про стягнення шкоди спричиненої самовільним зайняттям земельних ділянок та використанням земельних ділянок не за цільовим призначенням в сумі 18 868 грн. 05 коп.

Суддя Бережнюк В.В.

Представники:

Від позивача : представник не з'явився

Від відповідача : представник Руденко М.В. - довіреність від 20.12.2010 р.

Від третьої особи : представник не з'явився

Від органу прокуратури : представник не з'явився

В судовому засіданні оголошувалася перерва з 18 січня 2011 року до 08 лютого 2011 року та з 08 лютого 2011 року до 18 лютого 2011 року.

СУТЬ СПОРУ: Прокурор Рівненського району в інтересах держави в особі Шпанівської сільської ради звернувся до суду з позовом про стягнення з Державного підприємства "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" шкоди спричиненої самовільним зайняттям земельних ділянок та використанням земельних ділянок не за цільовим призначенням в сумі 18 868 грн. 05 коп., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління Держкомзему у Рівненському районі. В обґрунтування вимог позивач зазначає, що сектором Держземінспекції Управління Держкомзему у Рівненському районі проведено перевірку дотримання відповідачем вимог земельного законодавства. За результатами перевірки встановлено, що відповідачем допущено самовільне зайняття земельних ділянок площею 2,01 га та використовуються не за цільовим призначенням земельні ділянки площею 1,08 га, чим завдано шкоду земельним ресурсам. Нарахування розміру шкоди здійснено відповідно до Постанови КМУ від 25.07.2007 р. №963 "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу".

В судовому засіданні прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Просять стягнути з відповідача 18 868 грн. 05 коп. завданої шкоди.

Відповідач надав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав. Зазначив, що ДП "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" самовільного зайняття земель та їх використання не за цільовим призначенням не допускало, оскільки ще в 2004 році розпочаті роботи по виготовленню правовстановлюючих документів на право постійного користування землею. Було здійснено інвентаризацію земель та продовжено проведення робіт на розроблення проекту землеустрою відведення земельних ділянок та технічної документації по видачі державного акта. Також вказав, згідно довідки виданої Рівненським районним відділом земельних ресурсів станом на 01.01.2010 р. за ДП "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" обліковується земельна ділянка площею 20,2 га в т.ч. : в межах населених пунктів -0,4га, землі промисловості - 19,8 га, за яку щорічно сплачується земельний податок. Вважає позовні вимоги безпідставними, просить в позові відмовити.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи, викладені у відзиві.

Представник третьої особи надав письмові пояснення по суті спору. В судовому засіданні підтримав зазначені у них доводи. Пояснив, що сектором Держземінспекції Управління Держкомзему у Рівненському районі здійснено перевірку дотримання відповідачем вимог земельного законодавства. За результатами перевірки встановлено, що відповідачем допущено самовільне зайняття земельних ділянок площею 2,01 га та використовуються не за цільовим призначенням земельні ділянки площею 1,08 га. Такими діями завдано шкоду земельним ресурсам. Нарахування розміру шкоди здійснено відповідно до Постанови КМУ від 25.07.2007 р. №963 "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу". Відповідачу було запропоновано сплатити суму завданої шкоди 18 868 грн. 05 коп. на спеціальний рахунок до місцевого бюджету Шпанівської сільської ради. В зв'язку з несплатою вказаних коштів управління Держкомзему в Рівненському районі звернулося до органу прокуратури з клопотання про подання позову до суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін та органу прокуратури, пояснення третьої особи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

26 березня 2010 року Управлінням Держкомзему у Рівненському районі Рівненської області проведено перевірку дотримання Державним підприємством "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" вимог земельного законодавства на території Шпанівської сільської ради Рівненського району.

Перевіркою встановлено, що відповідно до державного акту на право користування землею від 1978 року Державне підприємство "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" набуло право користування земельними ділянками загальною площею 15,7 га на території Шпанівської сільської ради, Рівненського району, Рівненської області. Цільове призначення зазначених земельних ділянок: виробництво харчової продукції, категорія земель землі промисловості, склад угідь забудовані землі. Порушень земельного законодавства в ході використання ДП "ШЕЗХЕ" вищевказаних земельних ділянок не виявлено.

Станом на час проведення перевірки державним підприємством "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" на території Шпанівської сільської ради, Рівненського району, Рівненської області використовуються без документів що посвідчують право на земельну ділянку земельні ділянки загальною площею 6,0184 га.

Вказані обставини відображені у складеному за результатами перевірки Акті №16 від 26.03.2010 р. Останній підписано державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель Рівненського району та державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Рівненської області. Посадова особа Державного підприємства "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів", яка була присутня при перевірці, відмовилась від отримання та підписання Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №16, про що складено Акт №17 від 26.03.2010р. (арк.с.7).

За результатами перевірки Управлінням Держкомзему у Рівненському районі Рівненської області встановлено, що ДП "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" допущено самовільне зайняття земельних ділянок площею 2,01 га та використовуються не за цільовим призначенням земельні ділянки площею 1,08 га, що є порушенням вимог чинного законодавства.

Детальний опис дій відповідача, які кваліфікуються як самовільне зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, міститься в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства №16 від 26.03.2010 р. (арк.с.5-6).

01 квітня 2010 року директору ДП "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" внесено приписи №000010, №000011 та №000012 щодо усунення порушення вимог земельного законодавства (арк.с.23-25).

Управлінням Держкомзему у Рівненському районі на адресу відповідача направлялись повідомлення про виклик для надання пояснень з приводу використання земельних ділянок не за цільовим призначенням та самовільного зайняття земельних ділянок на території Шпанівської сільської ради №07-07-07/1179 та №07-07-07/1180 від 28.04.2010 р. (арк.с.11-12). В матеріалах справи міститься надана відповідачем копія листа-відповіді №395 від 22.06.2010 р. (арк.с.116) на згадані вище повідомлення, у якому зазначено, що адміністрація ДП "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" працює над виконанням робіт по ліквідації недоліків, які були допущені під час виробничої діяльності попередніх років з питань землеустрою. Також вказано, що ПП фірма "Лімб" виконує роботу по виготовленню нового Державного акту на постійне землекористування.

Порушенням земельного законодавства, яке вчинено ДП "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів", завдано шкоди земельним ресурсам, в зв'язку з чим Управлінням Держкомзему у Рівненському районі, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963 "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", нараховано розмір завданої державі шкоди, яка відповідно до проведеного розрахунку складає 18868 грн. 05 коп. (арк.с.48-70).

28.04.2010 р. відповідачу направлено повідомлення №07-07-07/1183 (арк.с.10), в якому запропоновано добровільно у 15-ти денний термін сплатити суму завданої шкоди 18868 грн. 05 коп. на спеціальний рахунок до місцевого бюджету Шпанівської сільської ради. Зазначені кошти відповідач добровільно не сплатив.

Старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Рівненського району Лимоновим О.М. винесено постанови №16 від 13.05.2010 р. та №17 від 14.05.2010 р. про накладення адміністративного стягнення, якими притягнуто директора ДП "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" до адміністративної відповідальності за ст.ст. 53, 53-1 КУпАП, останнього визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, та накладено на нього адміністративні стягнення у вигляді штрафів у розмірі 425 грн. та 340 грн. (арк.с.73-74). Вказані суми штрафів директором заводу сплачені, що підтверджується наявними у справі копіями квитанцій (арк.с.76).

Стаття 11 Цивільного кодексу України визначає, що цивільні права і обов’язки зокрема виникають з договорів та інших правочинів, крім того, цивільні права і обов’язки виникають безпосередньо з актів цивільного законодавства.

Відповідно до 2 Земельного кодексу України, земельні відносини – це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб’єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Повноваження міських рад у галузі земельних відносин врегульовані ст.12 Земельного кодексу України. До них, зокрема, належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.(чч.1, 2 ст.116 Земельного кодексу України).

Оренда землі – це засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради (ст.ст. 3, 5 Закону України “Про оренду землі”).

Повноваження сільських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища врегульовані ст.33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Так, до делегованих повноважень сільської ради закон відносить, зокрема: 1) здійснення контролю за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; 2) реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею; ... 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Статтею 125 Земельного Кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За умовами ст.126 ЗК України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується: а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою; б) свідоцтвом про право на спадщину. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Чинним законодавством забороняється використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації.

Відповідачем до відзиву надані належним чином засвідчені копії документів на відведення земель, зокрема: копія розпорядження №337 від 29.07.2010 р. про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою, копія висновку Рівненського районного відділу земельних ресурсів №07п/344 від 07.08.2006 р., копія рішення №123 від 19.12.2006 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування, копія рішення №315 від 17.11.2004 р. про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою по наданню земельної ділянки в постійне користування, та ряд інших доказів, що містяться в матеріалах справи (арк.с.104-166). Однак дані документи не є належними доказами, які підтверджують право використовувати згадані вище земельні ділянки площею 2,01 га та 1,08 га таким чином, яким вони використовуються ДП "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів". Відповідач не надав суду документів, що посвідчують право власності або право постійного користування земельними ділянками, вказаними в в Акті перевірки №16 від 26.03.2010 р. Зокрема, ні посадовим особам місцевих органів землевпорядкування, ні господарському суду не надано правовстановлюючих документів на право користування землею: рішення Шпанівської сільської ради про надання в постійне або тимчасове користування земельної ділянки; укладений із Шпанівською сільською радою договір оренди тощо.

Згідно зі ст.1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільне зайняття земельних ділянок - будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації; невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням - невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Таким чином в даному випадку має місце самовільне зайняття земельних ділянок та використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

За умовами частини 1 статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема, за самовільне зайняття земельних ділянок та невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Відповідно до ст.212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Частиною 1 ст.1166 Цивільного кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Зобов'язанням із заподіяння шкоди є цивільно-правове зобов'язання, за якого потерпілий має право вимагати від особи, що заподіяла шкоду, цілковитого відшкодування протиправно заподіяної шкоди.

Загальними підставами для покладення відповідальності на особу, яка заподіяла шкоду, за змістом ст. 1166 ЦК України є: протиправна поведінка особи, що заподіяла шкоду, шкідливий результат такої поведінки, тобто настання, наявність самої шкоди, причинний зв'язок між протиправною поведінкою і настанням шкоди та вина особи у заподіянні шкоди.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що ДП "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" вчинив дії, які є підставою для покладення на нього відповідальності за заподіяну державі шкоду. Зокрема протиправна поведінка полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок та використанні земельних ділянок не за цільовим призначенням, також наявна сама шкода, що обрахована наступним чином.

Розмір шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки та використанням земельних ділянок не за цільовим призначенням, обраховується згідно з Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року.

Відповідно до п.4 Методики розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за такою формулою:

Шс = Пс х Нп х Кф х Кі (1),

де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень;

Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів;

Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3;

Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4;

Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 р. N 783.

Відповідно до п.5 Методики розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, визначається: для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за такою формулою:

Шц = Пн х 0,33 х (Нп + Нф х Кр) х Ко х Кі (3),

де Шц - розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, гривень;

Пн - площа земельної ділянки, яка використовується не за цільовим призначенням, гектарів;

0,33 - коефіцієнт для врахування частки середньорічного доходу, що перерозподіляється через державний та місцеві бюджети;

Нп та Кі - мають таке саме значення, як у формулі 1;

Нф - середньорічний додатковий дохід, отриманий внаслідок фактичного використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, визначений у додатку 8;

Кр - коефіцієнт, що застосовується для врахування регіональної відмінності формування середньорічного доходу, отриманого від фактичного використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, визначений у додатку 9;

Ко - коефіцієнт, що застосовується для врахування природоохоронної цінності, наявності обмежень (обтяжень), які зумовлюють особливий режим використання земельної ділянки, визначений у додатку 10.

Тобто розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, не залежить від періоду використання спірної земельної ділянки; зазначена шкода нараховується за сам факт вчинення таких дій.

Так, за розрахунками державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Рівненського району розмір шкоди, заподіяної самовільним зайняттям ДП "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" земельної ділянки та використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, становить 18868 грн. 05 коп. (арк.с.48-70). Вказані розрахунки перевірено та визнано правильними.

Відповідно до п.2.3 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, шкода (збитки), що заподіяні на земельних ділянках, які надані у користування чи передані у власність юридичних та фізичних осіб, внаслідок їх використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, якщо порушення вчинено власником чи користувачем земельної ділянки, повинні бути відшкодовані державі та територіальній громаді. У разі вчинення зазначених порушень іншими юридичними та фізичними особами, які самовільно зайняли надані у користування чи передані у власність земельні ділянки та здійснили вищезазначені правопорушення, шкода повинна бути відшкодована власнику чи користувачу земельної ділянки.

Згідно з п.2.4 Методичних рекомендацій кошти за шкоду, що заподіяна на земельних ділянках державної та комунальної власності у межах та за межами населених пунктів, які не надані у користування та не передані у власність, внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, розподіляються відповідно до статті 13 Бюджетного кодексу України та Закону України про державний бюджет України на відповідний рік.

Доказів відшкодування завданої державі шкоди відповідач суду не надав.

Отже, з урахуванням всього вищевикладеного вбачається, що вимоги позивача стверджуються матеріалами перевірки, проведеної третьою особою, розрахунками розміру шкоди, іншими матеріалами справи, тому підлягають задоволенню повністю в сумі 18 868 грн. 05 коп.

Відтак доводи відповідача про те, що ДП "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" самовільного зайняття земель та їх використання не за цільовим призначенням не допускало, спростовуються наведеними вище правовими нормами, матеріалами справи, та не приймаються судом до уваги.

На відповідача покладаються судові витрати на підставі частини другої ст.49 ГПК України, внаслідок його неправильних дій - доведення спору до господарського суду.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити .

2. Стягнути з Державного підприємства "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" (35301, вул.Заводська,1, с.Шпанів, Рівненського району, Рівненської області, код ЄДРПОУ 00375020, р/р 260080165132 у філії АТ "Укрексімбанк" в м.Рівному, МФО 333539) в доход бюджету Шпанівської сільської ради (35301, вул.Шкільна,1, с.Шпанів, Рівненського району, Рівненської області, код ЄДРПОУ 04387317, р/р 33118331700319 банк одержувача Головне управління Державного казначейства України у Рівненській області, МФО 833017, код платежу 24062100) - 18 868 грн. 05 коп. шкоди завданої самовільним зайняттям земельних ділянок та використанням земельних ділянок не за цільовим призначенням.

3. Стягнути з Державного підприємства "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" (35301, вул.Заводська,1, с.Шпанів, Рівненського району, Рівненської області, код ЄДРПОУ 00375020, р/р 260080165132 у філії АТ "Укрексімбанк" в м.Рівному, МФО 333539) в доход державного бюджету України 188 грн. 68 коп. державного мита.

4. Стягнути з Державного підприємства "Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів" (35301, вул.Заводська,1, с.Шпанів, Рівненського району, Рівненської області, код ЄДРПОУ 00375020, р/р 260080165132 у філії АТ "Укрексімбанк" в м.Рівному, МФО 333539) в доход державного бюджету України 236 грн. 00 коп. плати за послуги по інформаційно-технічному забезпеченню судового процесу.

5. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Бережнюк В.В.

повне рішення підписано "23" лютого 2011 року