Рішення № 139517097, 07.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/13647/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 у власних інтересах та інтересах малолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в особі Стефанюк Христини Василівни, ОСОБА_3 в особі ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області із вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо визначенням розміру середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_4 для призначення ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 пенсії в разі втрати годувальника за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням без урахування положень абзаців другого та третього пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити із 01 лютого 2025 року ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 перерахунки та виплати пенсії в разі втрати годувальника із врахуванням в загальному розмірі грошового забезпечення ОСОБА_4 для призначення пенсії в разі втрати годувальника розміру середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, починаючи з січня 2023 по грудень 2024, на 24, а також здійснити виплати пенсії із врахуванням раніше проведених виплат.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що їй та її дітям ОСОБА_2 ОСОБА_3 призначено пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_4 . Однак, при призначенні пенсії розмір такої занижено у зв`язку з заниженням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільнення. Після отримання довідки Головного управління Національної поліції у Львівській обласі від 16.05.2025 №66/75 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії, однак отримана відмову. Незгода позивача з діями відповідача зумовила звернення до суду із цим позовом.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Вказує, що розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням (смертю). Враховуючи зазначене, Головним управлінням призначено пенсію в разі втрати годувальника з врахуванням наданих уповноважених органом грошового атестата №6/75 та довідки №29/75 від 27.02.2025 про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби (перед смертю) годувальника. Дані документи не відкликались уповноваженим органом та містяться в матеріалах справи. Підстави для обрахунку пенсії з грошового забезпечення ОСОБА_4 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, починаючи з січня 2023 року по грудень 2024 року є безпідставними, оскільки ОСОБА_4 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 , тому для обрахунку вірно враховано додаткові види грошового забезпечення з квітня 2020 року по березень 2022 року (останні 24 календарні місяці перед смертю, як визначено Законом №2262-ХІІ).

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Згідно з свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 22.01.2025 ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Попасна Попаснянського району Луганської області.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 20.01.2025 №34о/с припинено службу в поліції відповідно до абзацу другого частини 4 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільнивши зі служби в поліції та виключивши зі списків особового складу старшого сержанта поліції ОСОБА_4 , який перебуває у розпорядженні ГУНП у Львівській області, з 16.01.2025.

Головним управлінням Національної поліції у Львівській області 18.03.2025 сформовано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подання про призначення пенсії.

До подання, серед іншого, долучено грошовий атестат №6/75 та довідку №29/75 від 27.02.2025 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У довідці №29/75 від 27.02.2025 містяться відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за період з квітня 2020 року по березень 2022 року.

На підставі зазначених документів ОСОБА_1 , а також малолітнім ОСОБА_3 та ОСОБА_2 призначено пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_4 .

За заявою позивача Головне управління Національної поліції у Львівській області сформувало довідку №66/75 від 16.05.2025 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у якій відображено відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з січня 2023 року по грудень 2024 року.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у разі втрати годувальника із врахуванням довідки №66/75 від 16.05.2025, однак у відповідь отримала відмову.

Наведене зумовило звернення до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань.

Згідно з ст. 29 Закону №2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Як передбачено частиною 1 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі Порядок №393).

Пунктом 7 Порядку №393 передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Судом встановлено, що Головним управлінням Національної поліції у Львівській області 18.03.2025 сформовано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подання про призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 , а також малолітнім ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .

До подання, серед іншого, долучено грошовий атестат №6/75 та довідку №29/75 від 27.02.2025 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі зазначених документів ОСОБА_1 , а також малолітнім ОСОБА_3 та ОСОБА_2 призначено пенсію у разу втрати годувальника ОСОБА_4 .

Однак, у довідці №29/75 від 27.02.2025 містяться відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за період з квітня 2020 року по березень 2022 року. В той час як ОСОБА_4 звільнено зі служби в поліції наказом від 20.01.2025 №34о/с з 16.01.2025.

З огляду на наведене, за заявою позивача Головне управління Національної поліції у Львівській області сформувало довідку №66/75 від 16.05.2025, у якій відображено відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з січня 2023 року по грудень 2024 року, що відповідає вимогам пункту 7 Порядку №393.

Твердження відповідача щодо необхідності визначення розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед смертю годувальника є помилковими, оскільки суперечать вищенаведеним нормам.

Разом з тим, отримавши довідку№66/75 від 16.05.2025, відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

З огляду на наведене, суд доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії у разі втрати годувальника, призначеної ОСОБА_1 , а також малолітнім ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , із врахуванням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з січня 2023 року по грудень 2024 року, відображених у довідці №66/75 від 16.05.2025 та зобов`язати відповідача здійснити з 01.02.2025 перерахунок та виплату пенсії у разі втрати годувальника, призначеної ОСОБА_1 , а також малолітнім ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , із врахуванням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з січня 2023 року по грудень 2024 року, відображених у довідці №66/75 від 16.05.2025, з урахуванням раніше проведених виплат.

Частиною 1 ст. 2 Кодексу адміністративного суду України (далі КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наслідком розгляду справи, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнена від сплати судового збору за подання цього позову, відтак розподіл судового збору не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 у власних інтересах та інтересах малолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії у разі втрати годувальника, призначеної ОСОБА_1 , а також малолітнім ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , із врахуванням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з січня 2023 року по грудень 2024 року, відображених у довідці №66/75 від 16.05.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2025 перерахунок та виплату пенсії у разі втрати годувальника, призначеної ОСОБА_1 , а також малолітнім ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , із врахуванням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з січня 2023 року по грудень 2024 року, відображених у довідці №66/75 від 16.05.2025, з урахуванням раніше проведених виплат.

Розподіл судового збору не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 у власних інтересах та інтересах малолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885).

Суддя Сидор Н.Т.