Рішення № 139514534, 07.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2026 рокуСправа №160/20385/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ремез К.І.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

14.07.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3328 грн), встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2026 рік, для перерахунку пенсії 1 лютого 2026 року;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 у відповідності до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3328 грн), встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2026 рік, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2026 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII. Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2026 виникли підстави для перерахунку пенсії, проте відповідач відмовив у виготовленні нової довідки.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2026 відкрито провадження у справі; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи з 17.08.2026.

30.07.2026 до суду надійшов відзив відповідача, у якому він просить у задоволенні позову відмовити. Відповідач зазначає, що встановлення розміру грошового забезпечення є дискрецією Кабінету Міністрів України. З 20.05.2023 оклади діючих військовослужбовців органів безпеки встановлені за пунктом 4 постанови № 704 в редакції постанови № 481, тобто з розміру 1762,00 грн. Також відповідач зазначив, що протягом 2018-2026 років Уряд не приймав рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців органів безпеки, а Головне управління Пенсійного фонду України не надсилало списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Постановою Верховного Суду від 16.07.2026 у справі № 320/29450/24 скасовано рішення про нечинність пункту 2 постанови № 481, а також, що внесення до довідки даних, які не відповідають фактичним розмірам, призведе до перевищення пенсіями розміру грошового забезпечення діючих співробітників і порушення частини 2 статті 13 Закону № 2262-XII.

Відповідь на відзив від позивача до суду не надійшла.

Згідно положень статті 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, суд дійшов таких висновків.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

05.05.2026 представник позивача звернулася до відповідача із заявою, у якій просила перерахувати розмір грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб 3328,00 грн та підготувати і надати до пенсійного органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2026.

Листом від 21.05.2026 № 55/11/Є-828/1533-2026 відповідач відмовив у складенні такої довідки, зазначивши, що впродовж 2018-2026 років Уряд не приймав рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців органів безпеки, а Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надсилало списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, тому правових підстав для самостійного визначення розміру грошового забезпечення виходячи з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2026 немає.

Суд зазначає, що у позовній заяві відповідача названо «Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області», тоді як у власному листі від 21.05.2026 та у відзиві орган іменує себе «Головне управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області». Код ЄДРПОУ (20001496) та місцезнаходження збігаються, відповідач участь у справі взяв і про залучення належного відповідача не заявляв, тобто йдеться про один і той самий суб`єкт владних повноважень. У резолютивній частині суд наводить найменування так, як його зазначено в позовній заяві, із зазначенням ідентифікаційних даних, які однозначно визначають відповідача.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам із числа військовослужбовців та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Механізм такого перерахунку визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45). За пунктом 3 Порядку № 45 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, готують та подають до органів Пенсійного фонду України державні органи, з яких особи були звільнені зі служби.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання цих приписів прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, пунктом 4 якої у первісній редакції встановлено, що розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 (набрала чинності 20.05.2023) пункт 4 постанови № 704 викладено в новій редакції: розміри окладів розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні.

Питання застосування постанови № 704 в редакції постанови № 481 було предметом розгляду Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі № 520/5814/24 (постанова від 17.02.2026). Верховний Суд виснував, що з огляду на визначені частиною 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами пункт 2 постанови № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови № 704 в частині, що суперечить акту вищої юридичної сили - закону про Державний бюджет України на відповідний рік, - не підлягає застосуванню, а пункт 4 постанови № 704 застосовується у первісній редакції - із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Верховний Суд там само наголосив, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19, від 10.01.2023 у справі № 340/507/22).

Згідно із частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2026 встановлено в розмірі 3328 гривень, тоді як станом на 01.01.2025 він становив 3028 гривень. Отже, з 01.01.2026 відбулося збільшення розрахункової величини, виходячи з якої визначаються посадовий оклад і оклад за військовим (спеціальним) званням, а отже - зміна розміру видів грошового забезпечення, яка за частиною 18 статті 43 Закону № 2262-XII є підставою для невідкладного перерахунку пенсії.

Щодо доводів відзиву, суд зазначає таке.

Головний довід відповідача побудований на постанові Верховного Суду від 16.07.2026 у справі № 320/29450/24, якою скасовано судові рішення про визнання протиправним і нечинним пункту 2 постанови № 481. Відповідач виводить із цього, що розрахунковою величиною є стала сума 1762,00 грн.

Суд цей довід відхиляє. У справі № 320/29450/24 предметом розгляду була правомірність самого акта Кабінету Міністрів України як нормативно-правового акта (нормоконтроль), тобто питання про наявність в Уряду повноважень приймати такий акт. У цій же справі спір інший - про відмову суб`єкта владних повноважень видати довідку конкретній особі, і тут суд вирішує не долю норми, а питання її застосування до спірних правовідносин.

Частина 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язує суд застосувати акт вищої юридичної сили незалежно від того, чи є підзаконна норма чинною. Саме так це питання вирішила судова палата у справі № 520/5814/24: пункт 2 постанови № 481 не підлягає застосуванню не тому, що він нечинний, а тому, що суперечить закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Постанова від 16.07.2026 у справі № 320/29450/24 ухвалена колегією суддів і відступлення від висновку судової палати не містить, а тому висновок у справі № 520/5814/24 залишається чинним і враховується судом за частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Довід відповідача про те, що Уряд не приймав рішення про підвищення грошового забезпечення, а Пенсійний фонд не надсилав списків осіб, суд також відхиляє. Підвищення розміру грошового забезпечення відбулося не внаслідок окремого рішення Уряду, а внаслідок збільшення законом про Державний бюджет України на 2026 рік тієї самої розрахункової величини, яку пункт 4 постанови № 704 покладає в основу обчислення окладів. Право на перерахунок виникає із закону, а не з внутрішнього листування між органами влади; ненадсилання Пенсійним фондом списків не може погіршувати становище пенсіонера та позбавляти його права, гарантованого статтями 43 і 63 Закону № 2262-XII. Інакше реалізація права особи ставала б у залежність від організаційної поведінки самих суб`єктів владних повноважень.

Довід про те, що внесення до довідки розрахованих сум призведе до перевищення пенсіями грошового забезпечення діючих співробітників і порушення частини 2 статті 13 Закону № 2262-XII, відхиляється як такий, що не стосується предмета цього спору. Суд не визначає розміру пенсії і не зобов`язує пенсійний орган до певних дій: дотримання обмежень, встановлених статтею 13 Закону № 2262-XII, здійснюється на стадії обчислення пенсії органом Пенсійного фонду України і предметом спору не охоплюється.

Суд також відхиляє довід про те, що встановлення розміру грошового забезпечення є дискрецією Уряду. Це твердження правильне саме по собі, проте Уряд цю дискрецію вже реалізував, визначивши в пункті 4 постанови № 704 механізм обчислення окладів через прожитковий мінімум. Спір йде не про втручання в дискрецію, а про правильне застосування вже встановленого Урядом механізму. За наведених обставин у відповідача існує єдиний законний варіант поведінки - виготовити довідку за правилами, встановленими законом і постановою № 704.

Суд усвідомлює наявність у практиці протилежного підходу, за яким після постанови Верховного Суду від 16.07.2026 підстав для видачі довідки немає. Проте такий підхід побудований на ототожненні чинності норми та її застосовності, тоді як частина 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України ці питання розмежовує, а висновок судової палати має вищу переконливість порівняно з висновком колегії із трьох суддів, від якого вона не відступала.

Щодо складу відомостей, які мають бути зазначені в довідці, суд враховує висновок Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 (рішення від 05.03.2024, пункт 73), за яким такі щомісячні виплати, як надбавка за особливості проходження служби та премія, мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Цей висновок суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже, відмова відповідача, оформлена листом від 21.05.2026 № 55/11/Є-828/1533-2026, у підготовці та наданні до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2026 є протиправною, а порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача виготовити та надати таку довідку.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності відмови у виготовленні довідки.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1331,20 грн, що підтверджується квитанцією від 02.07.2026 № 0068-5393-2633-6046. Зазначена сума підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3328 грн), встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2026 рік, для перерахунку пенсії 1 лютого 2026 року.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 у відповідності до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3328 грн), встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2026 рік, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2026 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Святослава Хороброго, 23, код ЄДРПОУ 20001496) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.І. Ремез