Рішення № 139514417, 07.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2026 рокуСправа №160/5480/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування висновку,

УСТАНОВИВ:

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області (далі Служба, позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі - Офіс, відповідач), в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (UA-2026-01-05-006601-a від 24.02.2025 процедури закупівлі « 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони на 2026 рік)».

В обґрунтування позову зазначено, що позивачем проведена закупівля «UA-2026-01-05-006601-a 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони на 2026 рік)». 24.02.2026 Офісом оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі. 02.03.2026 Службою в порядку абзацу другого частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі Закон №922-VIII) подано заперечення (вих. №1-13/1171 від 04.06.2025). Разом з тим, відповідач не підтвердив усунення замовником визначених порушень. Згідно з висновком Офісу, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), що призвело до порушення приписів статті 5 Закону №922-VIII. Так, Офісом зазначено, що під час моніторингу встановлено, що замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» з ціною 502 923,84 грн, яка є найбільш економічно вигідною, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації. Разом з тим, відповідач у висновку зазначив, що за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону №922-VIII. Позивач наголошує, що спірний висновок є необґрунтованим та в ньому містяться невмотивовані позиції, які є самостійною підставою для його скасування. За результатами моніторингу зроблено висновок про безпідставне ненадання ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» можливості усунути невідповідність відповідно до пункту 43 Особливостей. Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації встановлено обов`язкову вимогу щодо надання гарантійних листів, якими учасник підтверджує: 1) тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 5 до тендерної документації, а надання послуг (виконання робіт) згідно предмету закупівлі будуть здійснюватися у чіткій відповідності до кількості та обсягів, що визначені Додатком 5 до тендерної документації; 2) вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс послуг, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі, вказаних в Додатку 5 до тендерної документації. Таким чином, гарантійні листи є встановленою замовником формою підтвердження безумовного прийняття технічної специфікації, погодження з визначенням кількості та обсягом послуг, а також повноти формування ціни пропозиції, яка включає в себе повний комплекс послуг згідно з Додатком 5 до тендерної документації (технічної специфікації). Відсутність таких документів означає відсутність належного документального підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» зазначені гарантійні листи відсутні. Позивач наголошує, що у разі формального віднесення відсутності гарантійного листа до невідповідності, така невідповідність підпадає під виняток, встановлений абзацом другим пункту 43 Особливостей, і не може бути усунена шляхом застосування механізму 24 годин. Вважаючи спірний висновок протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 30.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

14.04.2026 відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, в якому Офіс просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, зазначаючи, що за результатом моніторингу 24.02.2026 складено висновок про результати моніторингу, який оприлюднено в електронній системі закупівель 24.02.2026. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону. За результатом моніторингу встановлено наявність порушення законодавства про закупівлі щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД». Відповідно до протоколу відхилення від 16.01.2026 № 3, учасником ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» не долучено до тендерної пропозиції гарантійні листи згідно з пунктом 6 розділу 3 тендерної документації, за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника та завірених печаткою (за наявності), які містять наступну інформацію та гарантії учасника: тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 5 до тендерної документації, а надання послуг (виконання робіт) згідно предмету закупівлі будуть здійснюватися у чіткій відповідності до кількості та обсягів, що визначені Додатком 5 до тендерної документації; вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс послуг, які є необхідними для надання послуг згідно з предметом закупівлі, вказаних в Додатку 5 до тендерної документації. Відповідач наголошує, що ненадання гарантійних листів, підписаних керівником або уповноваженою посадовою особою учасника та завірених печаткою, не відноситься ані до випадку відсутності забезпечення тендерної пропозиції, ані до випадку відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, така невідповідність могла бути виправлена у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей, та лише у разі невиправлення протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником у замовника виникла б підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД», що передбачено абзацом п`ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей. У позовній заяві замовник зазначає, що відповідач не підтвердив усунення замовником визначених порушень та не прийняв аргументовані заперечення, як передбачено пунктом 9 статті 8 Закону №922-VIII. Відповідач вказує, що порушення законодавства з публічних закупівель відбулися на етапі розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД», яка була відхилена, та відповідно обрана тендерна пропозиція іншого учасника - ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ». Відповідач також зауважує, що положення пункту 9 статті 8 Закону №922-VIII не може бути застосована до позивача, оскільки лише у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. Замовником розроблено тендерну документацію, невід`ємною частиною якої є Додаток №5 «Технічне завдання (технічна специфікація)» та пункт 6 розділу 3 безпосередньо тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Вимоги щодо надання послуг базуються на повній матеріальній (майновій) відповідальності охоронної організації, в об`ємі та в порядку, передбачених договором з надання охоронних послуг (Додаток №5 тендерної документації). В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» міститься лист-згода від 07.01.2026 №600 з проєктом договору та гарантії виконання цього договору з усіма додатками, який буде підписаний. Також, Додатком №5 передбачено здійснення своєї діяльності на підставі ліцензії на провадження охоронної діяльності, учасником ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» надано відповідну ліцензію. Крім того, листом від 07.01.2026 №604 (файл « 5. Довідка про відповідність») ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» підтверджено відповідність необхідним технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Поряд з цим, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Група-Гепард» наявний лист від 07.01.2026 №605 (файл « 5. Довідка про відповідність»), в якому перелічені всі вимоги щодо надання послуг на трьох листах відповідно Додатку 5 «Технічне завдання (технічна специфікація)» за підписом директора. Отже, учасником ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» в трьох документах (лист-згода від 07.01.2026 №600, листами від 07.01.2026 №604 та №605) гарантовано виконання послуг на умовах технічного завдання (технічної специфікації) замовника. Таким чином, ненадання гарантійних листів, які зазначені в іншій частині тендерної документації (пункт 6 розділу 3 тендерної документації), в яких зазначено ту ж саму інформацію, що й в вище перелічених листах, аж ніяк не змінює технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

21.04.2025 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій Служба просить задовольнити позовні вимоги з підстав, визначених у позовній заяві.

Дослідивши письмові докази, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що Офісом 05.02.2026 розпочато моніторинг закупівлі ID: UA-2026-01-05-006601-а.

За результатами моніторингу закупівлі, відповідачем складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 24.02.2026, в якому встановлено таке:

І. Вступна частина

інформація про замовника: Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області, 25843931, Україна, м. Дніпро, вул. Воскресенська, 24;

інформація про предмет закупівлі: послуги з охорони на 2026 рік, 817920 UAH, 79710000-4, ДК021, 1, послуга;

інформація про оприлюднення: 4fe72326b4574f9caa577a37af0179a2, 2026-01-05;

застосована процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями;

підстава здійснення моніторингу: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;

дата початку моніторингу: 05.02.2026 17:54.

ІІ. Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:

Дата закінчення моніторингу: 23.02.2026.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність укладання додаткової угоди.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області (далі замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 05.01.2026 №2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД», тендерну пропозицію ТОВ «СЛУЖБИ ОХОРОНИ «ДЖЕБ», протокол відхилення від 16.01.2026 №3, вимогу про усунення невідповідностей до 17.01.2026, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 19.01.2026 №5 про визнання учасника переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2026, договір про надання послуг від 28.01.2026 №ОХ-2026 (далі Договір), додаткова угода від 28.01.2026 №1, пояснення та інформація на запит від 09.02.2026, отримані 11.02.2026 через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу встановлено, що замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» з ціною 502 923,84 грн, яка є найбільш економічно вигідною, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації. Відповідно до протоколу відхилення від 16.01.2026 №3, учасником ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» не долучено до тендерної пропозиції гарантійні листи згідно пункту 6 розділу 3 тендерної документації, за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника та завірених печаткою (за наявності), які містять наступну інформацію та гарантії учасника:

- тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 5 до тендерної документації, а надання послуг (виконання робіт) згідно предмету закупівлі будуть здійснюватися у чіткій відповідності до кількості та обсягів, що визначені Додатком 5 до тендерної документації;

- вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс послуг, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі, вказаних в Додатку 5 до тендерної документації.

Пунктом 43 Особливостей замовників зобов`язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Ненадання гарантійних листів, підписаних керівником або уповноваженою посадовою особою учасника та завірених печаткою, не відноситься ані до випадку відсутності забезпечення тендерної пропозиції, ані до випадку відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, така невідповідність могла бути виправлена у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей, та лише у разі невиправлення протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником у замовника виникла б підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД», що передбачено абзацом п`ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

У зв`язку з цим в ході моніторингу через електрону систему 09.02.2026 замовнику направлено запит щодо надання пояснення з цього приводу.

На запит органу державного фінансового контролю замовником 11.02.2025 надано пояснення, що «вказані гарантійні листи не є формальними документами, а містять підтвердження учасника щодо безумовної відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та щодо формування ціни з урахуванням повного обсягу послуг. Відсутність таких документів свідчить про невиконання учасником вимог тендерної документації щодо предмета закупівлі. Відсутність гарантійних листів розглядалось АМКУ та ДАСУ в своїх рішеннях (UA-2023-05-17-002268-a) та висновках (UA-2023-03-13-011869-a).

Надані пояснення замовника не спростовують безпідставне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД».

Отже, замовником не надано учаснику ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» можливості усунення виявленої невідповідності, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей, що призвело до порушення приписів статті 5 Закону №922-VIII, зокрема щодо об`єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД»

Висновок про наявність або відсутність порушення (порушень) законодавства: за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону №922-VIII. За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість усунення встановлених порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону №922-VIII, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів..

Вважаючи протиправним висновок Офісу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначаються Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII (далі - Закон №2939-ХІІ).

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону №2939-ХІІ державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Частиною 1 статті 5 Закону №2939-ХІІ передбачено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення, зокрема, моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом №922-VIII.

Статтею 8 Закону №2939-ХІІ визначено, що орган державного фінансового контролю:

1) здійснює державний фінансовий контроль;

2) розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому;

3) вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб;

4) здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі - це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Порядок проведення моніторингу процедури закупівлі визначено статтею 8 Закону №922-VIII.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 8 Закону №922-VIII рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа), зокрема, за наявності такої підстави: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання (частина 6 статті 8 Закону №922-VIII).

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 (далі - Положення про Держаудитслужбу) Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Пунктом 7 вищезазначеного Положення про Держаудитслужбу визначено, що Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Згідно із частиною 1 статті 13 Закону №922-VIII закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог.

Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель (частина 3 статті 13 Закону № 922-VIII).

Приписами пунктів 31, 32 частини першої статті 1 Закону №922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Згідно з положеннями статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

У тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію. У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частин першої, третьої статті 29 Закону №922-VIII оцінка тендерних пропозицій / пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.

Критеріями оцінки є: ціна; або вартість життєвого циклу; або ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов`язані із предметом закупівлі.

Згідно з частиною дев`ятою статті 29 Закону №922-VIII після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію / пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Відповідно до абзацу 1 частини п`ятнадцятої статті 29 Закону №922-VIII за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції / пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.

В силу положень статті 31 Закону №922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п`ятнадцятою статті 29 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;

2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився;

3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

У разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов`язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п`ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу Х Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання вказаних положень Кабінетом Міністрів України постановою від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Особливості), які встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до нормою пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За пунктом 43 Особливостей №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Пунктом 44 Особливостей №1178 встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев`ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Згідно з пунктом 45 Особливостей №1178, замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов`язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб`єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов`язався сплатити відповідні зобов`язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Отже, як Законом №922-VIII, так і Особливостями №1178 визначено вичерпний перелік підстав відхилення замовником тендерної пропозиції, однією з яких визначено невідповідність такої пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.

Рішенням уповноваженої особи замовника, оформленим протоколом від 05.01.2026 №2, затверджено тендерну документацію для проведення процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони на 2026 рік) шляхом відкритих торгів з особливостями.

Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації замовником встановлено вимогу про надання учасниками у складі тендерних пропозицій гарантійних листів, підписаних керівником або уповноваженою посадовою особою учасника (та скріплених печаткою за її наявності), які повинні містити такі гарантії:

- тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, визначеним у Додатку 5 до тендерної документації, а надання послуг здійснюватиметься у повній відповідності до кількості та обсягів, передбачених зазначеним додатком;

- вартість тендерної пропозиції включає повний комплекс послуг, необхідних для належного виконання предмета закупівлі відповідно до вимог Додатка 5 до тендерної документації.

Як убачається з висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, під час його проведення органом державного фінансового контролю було проаналізовано річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.01.2026 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» та ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ», протокол відхилення від 16.01.2026 № 3, вимогу про усунення невідповідностей до 17.01.2026, протокол уповноваженої особи від 19.01.2026 №5 про визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2026, договір про надання послуг від 28.01.2026 № ОХ-2026, додаткову угоду від 28.01.2026 № 1, а також пояснення та інформацію, надані замовником на запит органу державного фінансового контролю від 09.02.2026 та отримані через електронну систему закупівель 11.02.2026.

Суд зазначає, що наведені вимоги пункту 6 розділу 3 тендерної документації були складовою тендерної документації та підлягали виконанню всіма учасниками процедури закупівлі під час подання тендерних пропозицій.

Саме відповідність тендерної пропозиції учасника встановленим замовником вимогам була предметом оцінки під час її розгляду та стала одним із питань, досліджених органом державного фінансового контролю в межах проведеного моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 43 Особливостей замовник зобов`язаний надати учаснику можливість усунути невідповідності у тендерній пропозиції, крім випадків, прямо визначених зазначеною нормою, а саме: відсутності забезпечення тендерної пропозиції (якщо його вимагав замовник) та відсутності інформації чи документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Суд звертає увагу, що ненадання гарантійних листів, передбачених пунктом 6 розділу 3 тендерної документації, не належить до жодного із зазначених винятків.

За таких обставин, така невідповідність могла бути усунута учасником у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей, шляхом подання відповідних документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення про усунення невідповідностей.

У разі невиконання учасником такої вимоги у замовника виникали підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абзацу п`ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Посилання позивача на те, що гарантійні листи є документами, які безпосередньо підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, суд оцінює критично.

З матеріалів справи вбачається, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА-НЕПАРД» були подані, зокрема, лист-згода від 07.01.2026 № 600 щодо погодження з проєктом договору та гарантії його виконання, лист від 07.01.2026 № 604 про відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, лист від 07.01.2026 № 605, який містить перелік вимог технічної специфікації відповідно до Додатка 5 тендерної документації, а також ліцензія на провадження охоронної діяльності.

Зазначені документи свідчать, що учасник підтвердив свою згоду з умовами закупівлі, відповідність предмета закупівлі технічній специфікації та готовність надавати послуги відповідно до вимог тендерної документації.

Отже, інформація та документи щодо технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції були наявні.

За таких обставин, відсутність окремих гарантійних листів, передбачених пунктом 6 розділу 3 тендерної документації, не свідчить про відсутність інформації чи документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі у розумінні пункту 43 Особливостей, а є невідповідністю, яка могла бути усунута шляхом застосування механізму 24 годин.

Суд також враховує доводи позивача щодо неможливості усунення встановленого порушення після завершення процедури закупівлі та укладення договору з ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ».

Разом із тим зазначені обставини не спростовують правомірності висновку відповідача щодо наявності порушення законодавства на стадії розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД».

Сам факт укладення договору за результатами процедури закупівлі не змінює правової оцінки дій замовника під час розгляду тендерних пропозицій та не свідчить про відсутність встановленого порушення.

Отже, суд доходить висновку, що ненадання зазначених гарантійних листів не може розцінюватися як відсутність інформації чи документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у розумінні пункту 43 Особливостей, а є невідповідністю, яка могла бути усунута учасником у порядку, передбаченому зазначеною нормою.

Щодо посилань позивача на рішення Антимонопольного комітету України та окремі висновки органів державного фінансового контролю, суд зазначає, що такі рішення приймаються за результатами розгляду конкретних процедур закупівель з урахуванням установлених у кожній справі фактичних обставин, наданих сторонами доказів та їх правової оцінки. Відтак вони не мають преюдиційного значення для вирішення цього спору та не можуть бути безумовною підставою для висновків суду у даній справі.

Суд також враховує правову позицію, викладену в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі № 620/12044/24. У зазначеній справі предметом судового розгляду була правомірність відхилення тендерної пропозиції учасника у зв`язку з невідповідністю гарантійного листа вимогам тендерної документації, а саме відсутністю у ньому безумовної згоди з проєктом договору. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що така невідповідність не належить до винятків, визначених пунктом 43 Особливостей, а тому замовник був зобов`язаний надати учаснику можливість усунути її шляхом розміщення повідомлення в електронній системі закупівель. Лише у разі невиконання такої вимоги замовник набував право відхилити тендерну пропозицію.

Наведена правова позиція стосується аналогічних правовідносин щодо застосування пункту 43 Особливостей та узгоджується з висновками суду у цій справі, оскільки відсутність окремого гарантійного листа, який не змінює зміст технічної пропозиції та не свідчить про відсутність інформації щодо технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, є невідповідністю, що може бути усунута учасником у порядку, визначеному зазначеною нормою.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, під час проведення моніторингу процедури закупівлі відповідачем встановлено, що замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» із запропонованою ціною 502 923,84 грн, яка за результатами електронного аукціону була найбільш економічно вигідною.

Згідно з протоколом відхилення від 16.01.2026 № 3 підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» визначено її невідповідність вимогам тендерної документації відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме ненадання учасником гарантійних листів, передбачених пунктом 6 розділу 3 тендерної документації, підписаних керівником або уповноваженою посадовою особою учасника та, за наявності, скріплених печаткою.

Водночас, така невідповідність не належить до винятків, визначених пунктом 43 Особливостей, а саме не стосується відсутності забезпечення тендерної пропозиції або відсутності інформації чи документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

З огляду на викладене, замовник був зобов`язаний застосувати механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, а саме розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей та надати учаснику строк тривалістю 24 години для подання відповідних документів.

Лише у разі неусунення учасником таких невідповідностей протягом встановленого строку у замовника виникали правові підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абзацу п`ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Однак, матеріали справи свідчать, що замовник не скористався передбаченим пунктом 43 Особливостей механізмом усунення невідповідностей, не розмістив повідомлення з відповідною вимогою та не надав ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» можливості усунути виявлені недоліки протягом 24 годин, а одразу відхилив його тендерну пропозицію.

З огляду на встановлені обставини справи суд доходить висновку, що замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД», не застосувавши передбачений пунктом 43 Особливостей механізм усунення невідповідностей.

Відтак, доводи позивача не спростовують правомірності висновку про результати моніторингу закупівлі.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що спірний висновок №UA-2026-01-05-006601-a від 24.02.2025 є правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України , суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області (адреса: вул. Воскресенська, 24, м. Дніпро, 49600; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 25843931) до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (адреса: вул. Перемоги, 129, м. Запоріжжя, 69005; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 40477689) про визнання протиправним та скасування висновку відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар