Рішення № 139514387, 07.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2026 рокуСправа №160/20325/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ремез К.І.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

14.07.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФД110564 від 30.01.2026, виданої станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФД110564 від 30.01.2026, виданої станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше проведених виплат та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 по день проведення перерахунку.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII. На виконання судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка надійшла до відповідача та долучена до пенсійної справи. Проте на заяву про перерахунок пенсії на підставі цієї довідки відповідач відмовив, що позивач вважає протиправним.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 17.08.2026 за наявними у справі матеріалами. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Станом на час розгляду справи відзив на позовну заяву від відповідача до суду не надійшов, доказів на спростування доводів позивача не надано. Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, суд дійшов таких висновків.

ОСОБА_1 є пенсіонеркою, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Як вбачається з протоколу про призначення пенсії за пенсійною справою № 0401004349, пенсію за вислугу років призначено позивачу з 06.05.2009 довічно; вислуга років - 27 років, основний розмір пенсії визначено виходячи з 52 відсотків грошового забезпечення.

ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 у справі № 160/26787/25 видано довідку від 30.01.2026 № ФД110564 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 за посадою «фельдшер - начальник аптеки медпункту полку», за якою розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 24 715,40 грн.

Зазначена довідка надійшла до відповідача та 18.02.2026 долучена до матеріалів пенсійної справи позивача, що відповідач підтвердив у своєму листі від 08.05.2026.

08.04.2026 представник позивача звернувся до відповідача із заявою (вх. № 37430/Р-0400-26 від 10.04.2026) про перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі зазначеної довідки.

Листом від 08.05.2026 № 56142-37430/Р-01/8-0400/26 відповідач відмовив у проведенні перерахунку, зазначивши, що повідомлення Міністерства соціальної політики України про підстави для перерахунку пенсій за даними грошового забезпечення станом на 01.01.2023 до Пенсійного фонду України не надходили, а рішенням суду у справі № 160/26787/25 органи Пенсійного фонду України не зобов`язано вчиняти будь-які дії щодо позивача.

Суд зазначає, що у пунктах 3 і 4 прохальної частини позовної заяви дату довідки № ФД110564 зазначено як 18.11.2024. За матеріалами справи довідка з таким номером видана ІНФОРМАЦІЯ_2 30.01.2026 станом на 01.01.2023; довідки з цим номером, виданої 18.11.2024, матеріали справи не містять. Дата 18.11.2025 є датою рішення суду у справі № 160/26787/25, на виконання якого цю довідку виготовлено. Суд також враховує, що у власній заяві до відповідача від 08.04.2026, за наслідками розгляду якої й ухвалено оскаржувану відмову, представник позивача зазначив дату довідки правильно - 30.01.2026, а відповідач листом від 08.05.2026 відмовив саме щодо цієї довідки. За таких обставин суд дійшов висновку, що в позовній заяві допущено очевидну описку в даті документа, який однозначно ідентифікується за номером, видавцем і датою, станом на яку він виданий. Тому суд уточнює цей реквізит у резолютивній частині відповідно до встановлених обставин, що не є зміною предмета спору і не виходить за межі позовних вимог.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб врегульовані Законом № 2262-XII.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII (далі - Порядок № 45). За пунктом 3 Порядку № 45 уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Отже, з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18, відновлено дію пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 11.08.2020 у справі № 520/2986/19.

За таких обставин довід відповідача про те, що повідомлення Міністерства соціальної політики України до Пенсійного фонду України не надходили, суд відхиляє: право пенсіонера на перерахунок пенсії виникає із закону та підзаконних актів Кабінету Міністрів України, а не з внутрішнього листування між органами влади; відсутність такого повідомлення не може погіршувати становище пенсіонера, який подав до пенсійного органу належно оформлену довідку уповноваженого органу.

Довід відповідача про те, що рішенням суду у справі № 160/26787/25 органи Пенсійного фонду України не зобов`язано вчиняти дії щодо позивача, суд також відхиляє. Право на перерахунок пенсії грунтується на законі, а не на судовому рішенні, яким було вирішено лише питання виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення; отримавши цю довідку та заяву пенсіонера, відповідач був зобов`язаний вчинити дії, передбачені Порядком № 45.

Враховуючи, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 виготовлена уповноваженим органом, надійшла до відповідача та долучена до пенсійної справи позивача, а позивач звернулася із відповідною заявою, відмова відповідача провести перерахунок пенсії є протиправною.

Обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, пов`язані із розміром грошового забезпечення станом на 01.01.2023, а тому відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсії має бути проведений з 01.02.2023.

Щодо формулювання вимоги про виплату різниці суд зазначає таке.

Позивач просить стягнути різницю «між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром». Закон № 2262-XII та Порядок № 45 поняття «максимально нарахований розмір пенсії» не містять: розмір пенсії обчислюється за встановленими законом правилами виходячи з розміру грошового забезпечення та відсоткового співвідношення, визначеного на день призначення пенсії, і варіативного «максимального» нарахування законодавство не передбачає. Зі змісту позовної заяви в цілому вбачається, що позивач ставить питання про виплату різниці між розміром пенсії, який мав бути визначений за наслідками перерахунку з 01.02.2023, та розміром, фактично виплаченим за цей період. Саме в такому вигляді суд викладає цю вимогу в резолютивній частині, що відповідає дійсному змісту вимоги, не змінює предмета спору і не виходить за його межі.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач такого обов`язку не виконав.

За таких обставин позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір у розмірі 1331,20 грн, сплачений позивачем, підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.01.2026 № ФД110564 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.01.2026 № ФД110564 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених виплат, та здійснити виплату різниці між перерахованим та фактично виплаченим розміром пенсії за період з 01.02.2023 по день проведення перерахунку.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.І. Ремез