Постанова № 13950309, 01.03.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2011 року Справа № 2а-6128/10/2370

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Холода Р.В.,

при секретарі судового засідання Шоколенко Т.М.,

за участю:

представника позивача Євтушенка М.П. за довіреністю,

представника відповідача Чорнолуцького Р.О. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Канівавтотранс»до Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України про визнання протиправним та скасування наказу від 19.11.2010 р. № 294,

ВСТАНОВИВ:

07 грудня 2010 року до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось приватне підприємство «Канівавтотранс»до Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України, в якому просить:

1. Витребувати у Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України копію наказу Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України від 19.11.2010 р. № 294, документи, які стали підставою для прийняття вказаного наказу та наказ Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України від 12.08.2009 р. №112;

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України від 19.11.2010 р. № 294, яким приватне підприємство «Канівавтотранс»позбавлено права здійснювати пасажирські перевезення на маршруті «Канів Київ»рейсами № 47/48, які були передані на самостійне виконання даному перевізнику згідно рішення конкурсного комітету;

3. Зобовязати Державну адміністрацію автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України вчинити дії шляхом прийняття наказу, яким ввести в дію рішення, прийняте на засіданні комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, проведеного 30.07.2009 року та передати рейс 47/48 маршруту «Канів Київ» на самостійне виконання ПП «Канівавтотранс».

Позивач обгрунтовує свої позовні вимоги наступним.

Підставою прийняття відповідачем оспорюваного рішення є лист управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області від 23.04.2010 р., в якому зазначається середня заробітна плата водіїв приватного підприємства «Канівавтотранс», розмір якої не відповідає зазначеній в анкеті, поданій на конкурс приватним підприємством «Канівавтотранс». Однак відповідні документи, що подані на конкурс позивачем, були предметом перевірки робочого органу конкурсного комітету, ініційованої під час засідань конкурсного комітету, та жодних сумнівів щодо достовірності отриманої інформації у відповідача не виникало.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що відповідно до п.55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081, організатор має право достроково розірвати договір з автомобільним перевізником (позбавити його дозволу) у разі виявлення фактів подання ним на конкурс недостовірних відомостей.

На підставі інформації, зазначеної у листі управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області від 23.04.2010 р. № 2205/06, Державна адміністрація автомобільного транспорту видала наказ від 19 листопада 2010 року № 294 «Про анулювання документів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Канів Київ, рейси 47/48»у звязку із поданням на засідання конкурсного комітету, яке відбулось 30.07.2009 р., недостовірних даних, а саме завищений рівень заробітної плати водіїв.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення із наступних підстав.

Приватне підприємство «Канівавтотранс»зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Канівської міської ради Черкаської області 10 грудня 2004 року, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 158356.

Згідно свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість № 100162850, ПП «Канівавтотранс»перебуває на обліку у Канівській обєднаній державній податковій інспекції Черкаської області як платник податку на додану вартість з 06.02.2009 року.

Позивачу для здійснення господарської діяльності надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт» Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та звязку України видано ліцензію серії АВ № 504452, де зазначено: дозволений вид робіт внутрішні перевезення пасажирів автобусами, строк дії ліцензії з 05.01.2010 по 04.01.2015.

30 липня 2009 року відбулося засідання комітету Державтотрансадміністрації з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, яке оформлене протоколом № 188, згідно якого переможцем конкурсу визнано ПП «Канівавтотранс», м. Канів, Черкаська обл., на самостійне виконання рейсів 47/48 маршруту Канів Київ.

Враховуючи рішення конкурсного комітету від 30.07.2009 р., Державною адміністрацією автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України видано наказ від 12 серпня 2009 року № 112 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні комітету Державтотрансадміністрації з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, проведеного 30.07.2009.»

19 листопада 2010 року Державною адміністрацією автомобільного транспорту видано наказ № 294 «Про анулювання документів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Канів Київ, рейси 47/48». Даним наказом, відповідно до пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, анульовано документи на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Канів Київ, рейси 47/48, видані перевізнику ПП «Канівавтотранс». Вказане рішення прийнято у звязку із поданням ПП «Канівавтотранс»на засідання конкурсного комітету, недостовірних даних, а саме: завищений рівень заробітної плати водіїв, що підтверджено листом управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області від 23.04.2010 № 2205/06, наданим до Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 2а-4504/09/2370, а також іншими матеріалами справи № 2а-4504/09/2370, відповідачем в якій виступала Державна адміністрація автомобільного транспорту.

Спеціальним законом, що визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту є Закон України «Про автомобільний транспорт»від 5 квітня 2001 року № 2344 ІІІ (далі Закон № 2344).

Статтею 39 Закону № 2344 визначено документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення, зокрема автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України;

для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка).

Відповідно до частини 3 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року р. № 1081 (далі Порядок), організатор має право: достроково розірвати договір з автомобільним перевізником (позбавити його дозволу) у разі виявлення фактів подання на конкурс недостовірних відомостей.

Таким чином, Державна адміністрація автомобільного транспорту, видаючи оскаржуваний наказ, порушила вищезазначені норми законодавства, анулювавши документи на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Канів Київ, рейси 47/48, видані перевізнику ПП «Канівавтотранс». Оскільки відповідно до ч.3 п.55 Порядку організатор має право у разі виявлення фактів подання на конкурс недостовірних відомостей лише достроково розірвати договір з автомобільним перевізником (позбавити його дозволу).

За таких підстав суд вважає за можливе задовольнити вимогу позивача щодо визнання протиправним та скасування наказу Державної адміністрації автомобільного транспорту від 19.11.2010 р. № 294, яким приватне підприємство «Канівавтотранс»позбавлено права здійснювати пасажирські перевезення на маршруті «Канів Київ»рейсами № 47/48, які були передані на самостійне виконання даному перевізнику згідно рішення конкурсного комітету.

Позовні вимоги, згідно яких позивач просить зобовязати Державну адміністрацію автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України вчинити дії шляхом прийняття наказу, яким ввести в дію рішення, прийняте на засіданні комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, проведеного 30.07.2009 року та передати рейс 47/48 маршруту «Канів Київ» на самостійне виконання ПП «Канівавтотранс», суд задовольнити не може з огляду на наступне.

Відповідно статті 6 Конституції України, державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Тому суд не може зобовязати відповідача вчинити дії, а саме прийняти наказ, яким ввести в дію рішення, прийняте на засіданні комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, проведеного 30.07.2009 року та передати рейс 47/48 маршруту «Канів Київ» на самостійне виконання ПП «Канівавтотранс», оскільки ці функції покладені на Державну адміністрацію автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України, як орган виконавчої влади.

Відповідно до ч.3 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст.14, 160-163, 167, 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України від 19.11.2010 р. № 294 «Про анулювання документів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Канів-Київ, рейси 47/48».

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь приватного підприємства «Канівавтотранс»(19000, Черкаська область, м. Канів, вул. Енергетиків, 36, ідентифікаційний код 33282691) судовий збір у сумі 1 (одна) грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Холод