Рішення № 139489553, 04.09.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2026 року м. Суми Справа № 480/1885/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовною заявою законного представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі територіального підрозділу Глухівського відділу УДМС у Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач звернувся до суду 20.03.2026 з позовною заявою, оскільки йому не було оформлено паспорт у формі книжечки зразка 1994 року, що є протиправним.

Законний представник позивача просить суд: визнати протиправною відмову відповідача щодо видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постнаовою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ; зобов`язати відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення № 2503-ХІІ.

25.03.2026 судом відкрито провадження у справі.

До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що існує Тимчасовий порядок, затверджений наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, яким визначено перелік документів, які надаються для оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, який видається у разі досягнення особою 16 років. Відповідно до такого переліку одним із таких документів є рішення суду про зобов`язання оформити та видати паспорт у формі книжечки. Оскільки заявником не було надано рішення суду, то у відповідача відсутні законі підстави для видачі паспорту у формі книжечки.

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Глухівського відділу Управління ДМС України в Сумській області (структурний підрозділ відповідача) із заявою з пакетом документів щодо оформлення паспорту у формі книжечки, що не заперечується сторонами.

За результатами розгляду такої заяви Глухівським відділом направлено позивачу повідомлення від 06.03.2026 № 5916-231/5916.1-26 про відмову в оформленні та видачі паспорта, з підстави відсутності рішення суду, що набрало законної сили про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України, а саме зразка 1994 року.

Висновки суду та їх мотиви.

Статтею 5 Закону України ''Про громадянство України'' № 2235-ІІІ визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки встановлено Положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, пунктами 1-3 5, 8, 9-11 якого передбачено, що паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16 річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються КМУ. Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Частиною 2 ст.21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг 14 річного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки визначено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302. Відповідно до п.п.2-4 Порядку № 302, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14 річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18 річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18 річного віку, - на кожні 10 років.

Отже, чинним законодавством передбачена можливість видачі паспорта громадянина України як у формі книжечки, так і у формі ID-картки.

Суд вважає, що заявник, звернувшись до відповідача з відповідними документами, має право на отримання паспорту у формі книжечки. При цьому, варто відмітити, що у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Відповідно до п. 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 ДМС до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Оскільки Закон № 5492-VI має вищу юридичну силу від Положення № 2503-ХІІ, у спірних правовідносинах щодо віку видачі паспорту громадянина України мають бути застосовані приписи ст.21 Закону № 5492-VI.

Таким чином, не вбачається відсутності у відповідача можливості видачі позивачу паспорту громадянина України у формі книжечки, як до так і після досягнення ним 16 років.

До такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/2/18 (№ 806/3265/17), а також у постанові від 21.12.2022 у справі № 420/5353/20.

Водночас суд зазначає, що відповідно до норми абзацу 8 ст.2 Закону України ''Про захист персональних даних'' обробка персональних даних - будь-яка дія або сукупність дій, таких як збирання, реєстрація, накопичення, зберігання, адаптування, зміна, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, реалізація, передача), знеособлення, знищення персональних даних, у тому числі з використанням інформаційних (автоматизованих) систем.

Отже, обробка персональних даних включає в себе використання і поширення персональних даних про особу. Тому суд розцінює вимогу зобов`язати відповідача оформити та видати позивачу паспорт, без передачі будь-яких даних, як вимогу оформити та видати паспорт, саме без надання згоди на обробку персональних даних.

Суд звертає увагу, що повідомлення не містить посилань щодо технічної неможивості відповідачем оформити паспорт у формі книжечки особі, без надання згоди на обробку персональних даних. В ньому стверджується про відсутність одного з необхідних документів - рішення суду, що і стало підставою для відмови позивачу у видачі паспорту.

Разом з тим, якщо законодавством належним чином не врегульовано правовідносини щодо видачі паспорту книжечки, то будь-які ризики щодо такої неврегульованості законодавства не можуть покладатися на фізичних осіб, а покладаються саме на відповідача, який, від імені Держави, здійснює владні функції у цій сфері.

При цьому, варто зауважити, що демократичне суспільство передбачає можливість особи мати різні погляди, в тому числі на використання персональних даних, а також вимагати дотримання своїх прав, які не заборонені законом, а навпаки є правомірними. Держава, з урахуванням конституційного принципу верховенства права, має за свою мету сприяти реалізації прав людини. Тому справедливим є допомога людині у реалізації її прав, а не створення або продовження нових правових конфліктів.

Суд звертає увагу, що повідомлення Глухівського відділу Управління ДМС України в Сумській області від 06.03.2026 не містить посилань щодо технічної неможивості оформити позивачу паспорт у формі книжечки без надання згоди на обробку персональних даних, а саме стверджується про відсутність одного з необхідних документів - рішення суду, що і стало підставою для такої відмови.

Оскільки відповідач протиправно відмовив в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, про що зазначено у повідомленні, то суд з урахуванням норми ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України задовольняє вимоги, з виходом за їх межі, а саме визнає протиправними дії відповідача щодо відмови в оформленні та видачі паспорту громадянина України, зазначеної в повідомленні та зобов`язує відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення, затвердженого постановою ВРУ № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.

Суд звертає увагу відповідача, що демократичне суспільство передбачає можливість особи мати різні погляди, в тому числі на використання персональних даних, а також вимагати дотримання своїх прав, які не заборонені законом, а навпаки є правомірними. Держава, з урахуванням конституційного принципу верховенства права, має за свою мету сприяти реалізації прав людини.

Судові витрати.

Оскільки позовні вимоги задоволені, в матеріалах справи відсутні докази понесення законним представником позивача інших судових витрат, окрім судового збору в сумі 1331,20 грн, то суд стягує з відповідача на користь законного представника позивача такий судовий збір.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Сумській області щодо відмови, оформленої повідомленням Глухівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 06.03.2026 № 5916-231/5916.1-26, в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

3. Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270) оформити та видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ; свідоцтво про народження від 04.03.2010 серії НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.

4. Стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 ) 1331 (одну тисячу триста тридцять одину) грн 20 (двадцять) коп. судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук