Ухвала суду № 139489419, 04.09.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

04 вересня 2026 року Р і в н е№460/7115/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко за участю секретаря судового засідання Кулай В.Ю., позивача (стягувача): ОСОБА_1 , відповідача (боржника): представник Глущенко Д.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт суб`єкта владних повноважень та заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики сім`ї та єдності України

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі №460/7115/21 задоволено повністю адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України. Визнано протиправною відмову, сформовану у листі від 14.05.2021 за №1641/05-21/13 та зобов`язано Міністерство соціальної політики України додатково виділити ОСОБА_1 кошти для придбання житла в м.Львів понад норму жилої площі для членів його сім`ї: ОСОБА_2 1984 р.н. та ОСОБА_3 2018 р.н.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021, апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України залишено без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі №460/7115/21 - без змін.

Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 09.03.2022 касаційну скаргу Міністерства соціальної політики України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі № 460/7115/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій повернуто скаржнику.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 11.09.2025 зобов`язано Міністерство соціальної політики України подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/7115/21 протягом одного місяця з дня отримання ухвали.

Ухвалою від 22.10.2025 відмовлено у прийнятті поданого Міністерство соціальної політики України звіту про виконання рішення суду по справі №460/7115/21; зазначено, що для належного виконання судового рішення у справі №460/7115/21 боржнику необхідно розрахувати додаткову жилу площу, на яку за відповідними нормами Житлового кодексу України має право ОСОБА_1 , з огляду на встановлені судовим рішенням у справі №460/7115/21 обставини, та використовуючи середню вартість 1 кв.м. житла у місті Львові, обрахувати суму коштів, яку необхідно виділити ОСОБА_1 додатково до тієї суми, що була виділена на виконання судового рішення у справі №2а-5416/09/1770; зобов`язано Міністерство соціальної політики України, сім`ї та єдності подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/7115/21 протягом 90-денного строку.

21.01.2026 до суду надійшов звіт. У звіті суб`єкт владних повноважень повідомив що, Мінсоцполітики листом від 13.11.2025 №0132-2096/03-25 поінформувало головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень суду Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, що без залучення суб`єкта оціночної діяльності Мінсоцполітики не може визначити суму коштів, яку необхідно виділити ОСОБА_1 , та просило залучити суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання для проведення оцінки майна. Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень суду Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанову від 12.12.2025 про призначення суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання для участі у виконавчому провадженні №66969294, згідно з якою, зокрема: призначено суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання ОСОБА_4 , якому вказано надати письмовий звіт з питань визначення середньої вартості 1 кв. м. житла у місті Львові, з метою обрахування суми коштів, які необхідно виділити стягувачу для придбання житла в м.Львів понад норму жилої площі для ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Оскільки станом на день подання звіту про виконання судового рішення №460/7115/21, звіт з питання визначення середньої вартості 1 кв. м. житла у місті Львові не надходив, Мінсоцполітики вказало, що виконає рішення суду №460/7115/21 після надходження інформації про вартість 1 кв.м. житла у місті Львові від залученого суб`єкта оціночної діяльності.

З огляду на вказане, суд ухвалою від 03.02.2026 прийняв поданий Міністерством соціальної політики України, сім`ї та єдності звіт про виконання рішення суду по справі №460/7115/21.

26 червня 2026 року надійшла письмова заява ОСОБА_1 про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення. Заява мотивована тим, що відповідачем не виконується рішення суду.

Ухвалою суду від 29.06.2026 заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/7115/21 задоволено. Зобов`язано Міністерство соціальної політики України, сім`ї та єдності подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/7115/21 протягом одного місяця з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

20.07.2026 позивачем подана заява в якій він просив суд:

- призначити розгляду звіту відповідача та цієї заяви у судовому засіданні з викликом (участю) сторін та представника ДВС Мін`юсту для надання особистих пояснень;

- не приймати (відхилити) звіт Міністерства соціальної політики України про виконання рішення суду у справі № 460/7115/21, оскільки рішення фактично не виконане;

- накласти на керівника Міністерства соціальної політики України штраф у порядку ч.2 ст. 382 КАС України за формальний підхід та фактичне невиконання рішення суду;

- змінити спосіб і порядок виконання рішення суду: Зобов`язати Міністерство соціальної політики України забезпечити повне фінансування придбання двокімнатної квартири у м. Львів для членів сім`ї ОСОБА_1 шляхом додаткового перерахунку (донарахування) коштів на рахунок Позивача до суми, яка відповідає реальній ринковій вартості житла - тобто до еквіваленту 99000 доларів США станом на момент виплати.

Розглянувши подану заяву та врахувавши ту обставину, що станом на 23.07.2026 Міністерством соціальної політики України, сім`ї та єдності не подано до суду звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/7115/21 і строк наданий судом на його подачу ще не закінчився, суд ухвалив рішення про призначення судового засідання на 04.09.2026 з викликом сторін.

28.07.2026 до суду надійшов звіт.

У звіті суб`єкт владних повноважень повідомив, що в ухвалі Рівненського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 судом наголошено на тому що «для належного виконання судового рішення у справі №460/7115/21 боржнику необхідно розрахувати додаткову жилу площу, на яку за відповідними нормами Житлового кодексу України має право ОСОБА_1 , з огляду на встановлені судовим рішенням у справі №460/7115/21 обставини, та використовуючи середню вартість 1 кв.м. житла у місті Львові, обрахувати суму коштів, яку необхідно виділити ОСОБА_1 додатково до тієї суми, що була виділена на виконання судового рішення у справі №2а-5416/09/1770».

У звіті суб`єкт владних повноважень, з наданням відповідних письмових доказів, доповів про те, що Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень суду Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України А. Рагімовою винесено постанову від 12.12.2025 про призначення суб`єкта оціночної діяльності суб`єкта господарювання для участі у виконавчому провадженні №66969294. За результатами проведеного аналітичного дослідження ФОП ОСОБА_4 , відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України листом від 16.03.2026 №66969294/20.1-9 надіслано до Мінсоцполітики відповідний звіт. У звіті визначено середню вартість 1 квадратного метра квартир на вторинному ринку нерухомості, загальної та житлової площі в м.Львові окремо для однокімнатної, двокімнатної та трикімнатної квартири.

Оскільки сім`я ОСОБА_1 складається з 10 осіб, то розрахунок було здійснено, виходячи з необхідності виділення додаткових коштів для придбання великогабаритного житла для цієї родини, тобто із визначеного суб`єктом оціночної діяльності вартості 1 кв.м. житлової площі трикімнатної квартири у місті Львові, а саме 91175,00 гривень.

Мінсоцполітики, відповідно до вищезазначеного звіту та з урахуванням ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 у справі №460/7115/21 обрахувало суму коштів, яку необхідно виділити ОСОБА_1 додатково до тієї суми, що була виділена на виконання судового рішення у справі №2а-5416/09/1770, виходячи із вартості 1 кв.м. житлової площі на рівні 91175,00 грн та додаткової площі в розмірі 10 кв.м., що виділяється понад норму жилої площі, на кожного з двох членів сім`ї.

З метою виконання рішення суду № 460/7115/21 Мінсоцполітики листом від 05.05.2026 №2321-18818/03-26 звернулося до ОСОБА_1 стосовно надання реквізитів банківського рахунку. ОСОБА_1 листом від 14.05.2026 (вхідний від 14.05.2026 № 3586/2/3.2-26-ЗВГ) надав довідку за реквізитами для поповнення у відділенні АТ КБ «Приват Банк» і Мінсоцполітики платіжною інструкцією №5 від 07.07.2026 перерахувало ОСОБА_1 на вказані реквізити додаткові кошти для придбання житла в розмірі 1823500,00 грн.

З огляду на вищезазначене Мінсоцполітики доводило, що в повному обсязі виконало рішення суду №460/7115/21.

В судовому засіданні представник Мінсоцполітики підтримав позицію про те, що рішення суду у справі №460/7115/21 наразі є таким, що виконане в повному обсязі і належним чином.

ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечив проти прийняття звіту, зазначивши, що дії Мінсоцполітики по перерахуванню коштів для придбання житла в розмірі 1823500,00 грн. є умисним, злісним та штучним заниженням суми виплати, що свідчить про приховане невиконання рішення суду. Вказав, що дана справа є невід`ємним продовженням та базово пов`язана зі справами №2а-5416/09/1770 та №460/24590/22. У матеріалах цих справ наявний офіційний лист Львівської міської ради (ЛМР) від 24.12.2025, адресований безпосередньо Мінсоцполітики, а також висновок сертифікованого оцінювача ОСОБА_4 , призначеного постановою ДВС від 12.12.2025 в межах виконавчого провадження. Цими документами чітко встановлено ринкову вартість житла у м. Львів: 1-кімнатна квартира $ 83000; 2-кімнатна $99000; 3-кімнатна $110000. Вартість 1 кв.м визначена оцінювачем на рівні 144342,00 грн. Також згідно з судовим рішенням та медичним висновком ЛКК, ОСОБА_2 має діагноз Ф-20 і за станом здоров`я не може проживати в одній кімнаті з іншими членами сім`ї, зокрема з неповнолітньою дитиною ОСОБА_3 . Відповідно до ст. 49 ЖК України, він має безумовне право на окрему ізольовану кімнату. З огляду на це ОСОБА_1 вважає, що, для його родини додатково необхідна виключно двокімнатна квартира. За офіційними даними Львівської міської ради, вартість такої квартири становить 99000 доларів США, що за офіційним курсом НБУ станом на 09.07.2026 становить 4455000,00 грн. Відтак, наполягає на тому, що виділена боржником сума 1823500,00 грн. (що дорівнює лише $40522) покриває менше половини вартості житла. За виділені боржником кошти ($40522) у м.Львів неможливо купити придатне для проживання житло (двокімнатну квартиру), а лише недобудований «нульовий цикл». Разом з тим, відповідно до ст.177 Сімейного кодексу України та ст.12 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей», купівля житла для неповнолітньої ОСОБА_3 можлива виключно з дозволу Органу опіки та піклування, а Орган опіки нормативно не має права дати дозвіл на купівлю «нульового циклу», оскільки це погіршує права дитини та унеможливлює її негайне заселення.

За наведеного, ОСОБА_1 просить відмовити у прийнятті звіту та зобов`язати Мінсоцполітики здійснити доплату грошових коштів у сумі 2631500 грн. для забезпечення купівлі благоустроєної двокімнатної квартири у м.Львів. Також просить накласти на керівника штраф за невиконання судового рішення.

Розглянувши поданий на виконання судового рішення у справі №460/7115/21 звіт з підтвердними документами та заслухавши учасників судового процесу, суд дійшов висновку, що рішення суду у справі №460/7115/21 відповідачем виконано належним чином і у повному обсязі.

Так, Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень суду Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанову від 12.12.2025 про призначення суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання для участі у виконавчому провадженні №66969294, згідно з якою, зокрема: призначено суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання ОСОБА_4 , якому вказано надати письмовий звіт з питань визначення середньої вартості 1 кв.м. житла у місті Львові, з метою обрахування суми коштів, які необхідно виділити стягувачу для придбання житла в м.Львів понад норму жилої площі для ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

За результатами проведеного аналітичного дослідження відповідний суб`єкт оціночної діяльності склав та подав Головному державному виконавцю відділу примусового виконання рішень суду Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Звіт про аналітичне дослідження вартості 1 кв. метра житла в м,Львів.

У такому Звіті визначено середню вартість 1 квадратного метра квартир на вторинному ринку нерухомості, загальної та житлової площі в м.Львові окремо для однокімнатної, двокімнатної та трикімнатної квартири.

Оскільки сім`я ОСОБА_1 загалом складається з 10 осіб, то Мінсоцполітики правомірно взяло для розрахунку вартість 1 кв.м. житлової площі трикімнатної квартири у місті Львові (91175,00 грн.), виходячи з необхідності виділення додаткових коштів для придбання великогабаритного житла для цієї родини.

Відповідно до цього, Мінсоцполітики обрахувало суму коштів, яку необхідно виділити ОСОБА_1 додатково до тієї суми, що була виділена на виконання судового рішення у справі №2а-5416/09/1770, виходячи із вартості 1 кв.м. житлової площі на рівні 91175,00 грн та додаткової площі в розмірі 10 кв.м., що виділяється понад норму жилої площі, на кожного з двох членів сім`ї: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на рівні : 91175,00 грн х 10 кв.м. + 91175,00 грн х 10 кв.м. = 1823500,00 грн., що в повній мірі відповідає рішенню суду у справі №460/7115/21 та ухвалам, постановленим у процесі здійснення контролю за його виконанням, зокрема і ухвали від 22.10.2025 у цій справі.

Вказана сума перерахована на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 , що доводить повне і належне виконання судового рішення.

Доводи ОСОБА_1 про те, що Мінсоцполітики на виконання рішення суду у справі №460/7115/21 повинно було перерахувати йому 4455000,00 грн., тобто еквівалент 99000 доларів США, що є вартістю двокімнатної квартири у м.Львові, є абсолютно безпідставними, позаяк в рамках справи №460/7115/21 суд не ухвалював жодного рішення про зобов`язання відповідача виділити для позивача кошти для придбання окремої двокімнатної квартири у м.Львові. Навпаки, ухвалюючи рішення від 29.07.2021 в адміністративній справі №460/7115/21 суд констатував, що в межах судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі - постановою від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770, було беззаперечно встановлено, що Мінсоцполітики виділено для ОСОБА_1 кошти в сумі 4021748,50 грн. для придбання житла в м.Львові на склад сім`ї з дев`яти осіб (в межах забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №230). На час вирішення судом справи №460/7115/21 сім`я ОСОБА_1 зросла на одного члена ОСОБА_3 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 і, крім того, було встановлено, що один член сім`ї ОСОБА_1 , а саме ОСОБА_2 , має таке захворювання, через яке не може проживати ні в комунальній квартирі, ні в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Оскільки сума коштів 4021748,50 грн., яка була виділена для ОСОБА_1 , розраховувалась на склад сім`ї з дев`яти чоловік, в той час як на час вирішення судом справи №460/7115/21 сім`я ОСОБА_1 , складалася з десяти чоловік, а один з її членів вже не міг проживати в одній кімнаті з членами своєї сім`ї внаслідок відповідного хронічного захворювання, то суд і зобов`язав Мінсоцполітики додатково виділити ОСОБА_1 кошти, необхідні для придбання житла понад норму жилої площі.

За наведеного, суд вважає за необхідне прийняти поданий 28.07.2026 Мінсоцполітики про виконання судового рішення у справі №460/7115/21 звіт.

З огляду на це, у суду відсутні правові підстави, як для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, так і для зміни способу і порядку виконання рішення суду шляхом зобов`язання Міністерства соціальної політики України забезпечити повне фінансування придбання двокімнатної квартири у м.Львів для членів сім`ї ОСОБА_1 шляхом додаткового перерахунку (донарахування) коштів до суми, яка відповідає реальній ринковій вартості житла - тобто до еквіваленту 99000 доларів США станом на момент виплати.

Керуючись статтями 248, 256, 294-295, 378, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти, поданий 28.07.2026 Міністерством соціальної політики, сім`ї та єдності України про виконання судового рішення у справі №460/7115/21 звіт.

ОСОБА_1 відмовити у задоволенні зави про неприйняття звіту Міністерства соціальної політики України про виконання рішення суду у справі № 460/7115/21, про накладення на керівника Міністерства соціальної політики України штраф у порядку ч.2 ст. 382 КАС України та про зміну способу і порядку виконання рішення суду шляхом зобов`язання забезпечити повне фінансування придбання двокімнатної квартири у м.Львів для членів сім`ї ОСОБА_1 шляхом додаткового перерахунку (донарахування) коштів в розмірі 2631500 грн.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 04 вересня 2026 року

Суддя Н.В. Друзенко