Рішення № 139489180, 25.08.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/13156/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Проскурні Я.О.,

представників позивача - Щербини А.І., Метенка Т.Г., Ганущак О.І.,

представника відповідача - Грай К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія" до Головного управління Державної податкової служби в Полтавській області , Державної податкової служби України про скасування податкових повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

24.09.2025 Спільне підприємство "Полтавська газонафтова компанія" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної податкової служби в Полтавській області , в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 00112640405 від 05.08.2025 року ГУ ДПС у Полтавській області складене відповідно до акту про результати камеральної перевірки щодо порушення правил (термінів) сплати (перерахування) податків платежів зборів від 09.07.2025 р. № 9366/16-31-04- 05-11/20041662, яким СПІЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «ПОЛТАВСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ» (код ЄДРПОУ 20041662) визначено (нараховано) грошове зобов`язання на суму 5 254 386,94 грн., за порушення п.57.3. статті 57, підпункту 54.3.3. пункту 54.3. та пункту 54.5. статті 54 ПКУ за несвоєчасну сплату узгодженої суми грошового зобов`язання з рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією (код КБК 13080100) в сумі 52 543 869,39 грн., нарахованих (до 1 січня 2016року) згідно податкових повідомлень-рішень від 12.09.2013 року № 0001332200 та № 0001342200 (граничний термін сплати 23.08.2022 року) яке сплачено 21.11.2024 року та 22.11.2024 року із затримкою на 821 та 822 календарних днів.

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 00112630405 від 05.08.2025 року ГУ ДПС у Полтавській області складене відповідно до акту про результати камеральної перевірки щодо порушення правил (термінів) сплати (перерахування) податків платежів зборів від 09.07.2025 р. № 9372/16-31-04-05-11/20041662, яким СПІЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «ПОЛТАВСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ» (код ЄДРПОУ 20041662) визначено (нараховано) грошове зобов`язання на суму 7 013 229,44 грн., за порушення п.57.3. статті 57, підпункту 54.3.3. пункту 54.3. та пункту 54.5. статті 54 ПКУ за несвоєчасну сплату узгодженої суми грошового зобов`язання з рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів територією України (код КБК 13080200) в сумі 70 132 294,45 грн., нарахованої згідно податкового повідомлення-рішення від 12.09.2013 року №0001322200 (граничний термін сплати 23.08.2022 року), яке сплачено 20.11.2024 року затримкою на 820 календарних днів.

Адміністративний позов обґрунтований тим, що з дня вчинення порушення (07.05.2021) до дати складання АКТУ 9366 (09.07.2025 року) та ППР 00112640405 (05.08.2025 року) пройшло понад 1095 днів, а саме пройшло 1525 (до дати АКТУ 9366) та 1552 (до дати ППР 00112640405) днів відповідно. ДПС починаючи з 06.05.2024, втратило право на самостійне визначення суми штрафних санкцій за порушення, внаслідок збігу (сплину) строків давності визначених абзацом 3 пункту 102.1 статті 102 ПКУ дати вчинення порушення (07.05.2021). АКТ 9366 складений ДПС не може бути підставою для складання та вручення ППР 00112640405 на адресу СП ПГНК про обов`язок сплатити суму штрафної (фінансової) санкції, що справляється у зв`язку з вчиненим порушенням. Таким чином, ДПС, при складанні ППР 00112640405 на підставі АТКУ 9366 перевищило свої повноваження у зв`язку зі сплином (збігом) строків давності визначених абзацом 3 пункту 102.1. статті 102 ПКУ, а саме понад 1095 днів з дати вчинення порушення (07.05.2021 року) у вигляді не сплати узгоджених грошових зобов`язань з рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією (код КБК 13080100) в сумі 52543 869,39 грн., нарахованих (до 1 січня 2016року) згідно податкових повідомлень-рішень від 12.09.2013 року № 0001332200 та № 0001342200.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання / а.с.210/.

13 жовтня 2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /т.1 а.с. 216 221/, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування зазначив, що податкове повідомлення-рішення (далі-ППР) від 05.08.2025 №00112640405 прийняте на підставі акту камеральної перевірки від 09.07.2025 №9366/16-31-04-05-11/20041662 щодо порушення термінів сплати (перерахування) узгоджених сум податкових зобов`язань з рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією України, що нарахована до 01 січня 2016 року (код класифікації доходів бюджету 13080100), нарахованих згідно податкових повідомлень - рішень від 12.09.2013 №0001332200 та №0001342200 на підставі акта планової виїзної перевірки від 27.08.2013 №757/16-01-22-01-09/20041662 з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2010 по 31.12.2012, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2010 по 31.12.2012.

Відповідач повідомляє, що податкові повідомлення рішення від 12.09.2013 №0001332200 та №0001342200 оскаржувались СП «Полтавська газонафтова компанія» у судовому порядку.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року, яка була залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2015 року по справі 816/4476/14, закрито провадження у справі в частині позовних вимог СП «Полтавська газонафтова компанія» про визнання незаконними податкових повідомлень-рішень від 12 вересня 2013 року № 0001332200 та 0001342200; в задоволенні решти позовних вимог (визнання незаконними дій ОДПІ щодо прийняття податкових повідомлень-рішень та зобов`язання їх скасувати) судом відмовлено.

Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 23.01.2017 року, направляючи справу на новий розгляд, вказав на передчасність висновків судів попередніх інстанцій, адже останніми не було надано належної оцінки обставинам, які мають суттєве значення для розгляду справи, а саме факту скасування у судовому порядку наказу від 27 червня 2013 року №59 про проведення перевірки позивача, на підставі якої прийнято оскаржувані податкові повідомлення-рішення, що унеможливлює правильне вирішення спірних правовідносин.

За результатами повторного судового розгляду постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року по справі 816/4476/14, позов Підприємства задоволено; визнано протиправними дії ОДПІ щодо прийняття податкових повідомлень-рішень від 12 вересня 2013 року №0001332200 та 0001342200; визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення від 12 вересня 2013 року № 0001332200, № 0001342200.

Постановою Верховного Суду від 22.04.2021 у справі №816/4476/14 касаційну скаргу ГУ ДПС у Полтавській області задоволено частково, постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05.04.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 скасовано, провадження у справі закрито. З огляду на наведене, грошові зобов`язання, визначені у податкових повідомленнях рішеннях від 12.09.2013 №0001332200 та 0001342200 є узгодженими з 22.04.2021, а тому підлягали сплаті до 06.05.2021, з 07.05.2021 набули статусу податкового боргу.

22.08.2022 нарахування податкового боргу по податкових повідомленнях - рішеннях форми «Р» від 12.09.2013 №0001332200 та №0001342200 виключені з обліку, в зв`язку з надходженням із запізненням ухвали Вищого адміністративного суду вiд 11.07.2014 № 816/539/14 (К/800/36981/14).

Зазначені вище нарахування податкового боргу згідно податкових повідомлень - рішень форми «Р» від 12.09.2013 №0001332200 та №0001342200 поновлені в інтегрованій картці платника 23.08.2022 по коду класифікації доходів бюджету 13080100 «Рентна плата за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією України, що нарахована до 01 січня 2016 року», згідно Постанови Верхового суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду щодо підтвердження донарахованих сум від 22.04.2021 по справі №816/4476/14.

Стягнення коштів з рахунків СП «Полтавська газонафтова компанія» за податковим боргом та, відповідно, фактичне погашення заборгованостей по податкових повідомленнях - рішеннях форми «Р» від 12.09.2013 №0001332200 та №0001342200, що обліковувалися в інтегрованій картці платника з 23.08.2022 по коду класифікації доходів бюджету 13080100 на загальну суму основного платежу 52 543 869,39 грн (згідно податкових повідомлень - рішень форми «Р» від 12.09.2013 №0001332200 та №0001342200) проведено наступним чином:

21.11.2024 - в сумі 757 326,31 грн, тобто, із затримкою сплати - 821 день;

22.11.2024 - в суму 51 786 543,08 грн, тобто, із затримкою сплати - 822 дні.

Підприємство не погодилось з висновками акта камеральної перевірки від 09.07.2025 № 9366/16-31-04-05-11/20041662 та листом від 18.07.2025 № 489 (вх. № 45922/6/16-31 від 21.07.2025) надіслано свої заперечення до акта.

Комісією з питань розгляду заперечень та пояснень до актів перевірок (розгляду проблемних/спірних питань під час перевірки) ГУ ДПС у Полтавській області 31.07.2025 розглянуто заперечення СП «Полтавська газонафтова компанія» та прийнято рішення висновки акта перевірки залишити без змін, а заперечення без задоволення, про що складено висновок № 154/16-34-04-01 від 31.07.2025 року.

Податкове повідомлення-рішення від 05.08.2025 №00112630405 прийняте на підставі акту камеральної перевірки від 09.07.2025 №9372/16-31-04-05- 11/20041662 щодо порушення терміну сплати (перерахування) узгодженої суми податкового зобов`язання з рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України (код класифікації доходів бюджету 13080200), нарахованої згідно податкового повідомлення рішення від 12.09.2013 №0001322200 на підставі акта планової виїзної перевірки від 27.08.2013 №757/16-01-22-01-09/20041662 з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2010 по 31.12.2012, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2010 по 31.12.2012.

За результатами проведеної камеральної перевірки по СП «Полтавська газонафтова компанія» встановлено порушення терміну сплати (перерахування) узгодженої суми податкового зобов`язання з рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України (код класифікації доходів бюджету 13080200), нарахованої згідно податкового повідомлення - рішення від 12.09.2013 №0001322200 в розмірі 70132294,45 грн, з граничним терміном сплати 23.08.2022, чим порушено п.57.3 статті 57, підпункт 54.3.3 пункту 54.3 та п. 54.5 статті 54 Кодексу.

Дані камеральної перевірки по СП «Полтавська газонафтова компанія» свідчать про порушення терміну сплати (перерахування) узгодженої суми податкового зобов`язання з рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України (код класифікації доходів бюджету 13080200), нарахованої згідно податкового повідомлення рішення від 12.09.2013 №0001322200 в розмірі 70 132 294,45 грн, з граничним терміном сплати 23.08.2022, а саме:

20.11.2024 - в сумі 2 974,93 грн, тобто, із затримкою сплати - 820 днів;

22.11.2024 в сумі 70 129 319,52 грн, тобто, із затримкою сплати - 821 день.

З урахуванням викладеного, ГУ ДПС у Полтавській області прийнято податкове повідомлення рішення від 05.08.2025 №00112630405, відповідно до якого донараховано штрафні санкції на загальну суму 7013 229,44 грн.

Також у відзиві ГУ ДПС у Полтавській області зазначило, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року, яка бул залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2015 року по справі №816/4476/14, закрито провадження у справі в частині позовних вимог СП «Полтавська газонафтова компанія» про визнання незаконним податкового повідомлення-рішення від 12 вересня 2013 року № 0001322200; в задоволенні решти позовних вимог (визнання незаконними дій ОДПІ щодо прийняття податкових повідомлень-рішень та зобов`язання їх скасувати) судом відмовлено.

Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 23.01.2017 року, направляючи справу на новий розгляд, вказав на передчасність висновків судів попередніх інстанцій, адже останніми не було надано належної оцінки обставинам, які мають суттєве значення для розгляду справи, а саме факту скасування у судовому порядку наказу від 27 червня 2013 року №59 про проведення перевірки позивача, на підставі якої прийнято оскаржувані податкові повідомлення-рішення, що унеможливлює правильне вирішення спірних правовідносин.

За результатами повторного судового розгляду постановою Полтавськог окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року по справі 816/4476/14, позов Підприємства задоволено; визнано протиправними дії ОДПІ щодо прийняття податкового повідомлення-рішення від 12 вересня 2013 року №0001322200; визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 12 вересня 2013 року № 0001322200.

Постановою Верховного Суду від 22.04.2021 у справі №816/4476/14 касаційну скаргу ГУ ДПС у Полтавській області задоволено частково, постанову Полтавського

окружного адміністративного суду від 05.04.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 скасовано, провадження у справі закрито. З огляду на наведене, грошове зобов`язання, визначене у податковому повідомленні-рішенні від 12.09.2013 №0001322200 є узгодженим з 22.04.2021, а тому підлягало сплаті до 06.05.2021, з 07.05.2021 набули статусу податкового боргу.

22.08.2022 нарахування податкового боргу по податковому повідомлення -рішенню форми «Р» від 12.09.2013 №0001322200 виключено з обліку, в зв`язку з надходженням із запізненням ухвали Вищого адміністративного суду вiд 11.07.2014 № 816/539/14 (К/800/36981/14).

Зазначене вище нарахування податкового боргу згідно податкового повідомлення-

рішення форми «Р» від 12.09.2013 №0001322200 поновлено в інтегрованій картці платника 23.08.2022 по коду класифікації доходів бюджету 13080200 «Рентна плата за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України», згідно Постанови Верхового суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду щодо підтвердження донарахованих сум від 22.04.2021 по справі №816/4476/14.

Стягнення коштів з рахунків СП «Полтавська газонафтова компанія» за податковим боргом та, відповідно, фактичне погашення заборгованості по податковому повідомленню - рішенню форми «Р» від 12.09.2013 №0001322200, що обліковувалася в інтегрованій картці платника з 23.08.2022 по коду класифікації доходів бюджету 13080200 на загальну суму основного платежу 70 132 294,45 грн (згідно податкового повідомлення рішення форми «Р» від 12.09.2013 №0001322200) проведено наступним чином:

20.11.2024 - в сумі 2 974,93 грн, тобто, із затримкою сплати - 820 днів;

22.11.2024 в сумі 70 129 319,52 грн, тобто, із затримкою сплати - 821 день.

Підприємство не погодилось з висновками акта камеральної перевірки від 09.07.2025 №9372/16-31-04-05-11/20041662 та листом від 18.07.2025 року №488 (вх. №45932/6/16- 31 від 21.07.2025) надіслало свої заперечення до акта. Комісією з питань розгляду заперечень та пояснень до актів перевірок (розгляду проблемних/спірних питань під час перевірки) ГУ ДПС у Полтавській області 31.07.2025 розглянуто заперечення СП «Полтавська газонафтова компанія» (п.н.20041662) та прийнято рішення висновки акта перевірки залишити без змін, а заперечення - без задоволення, про що складено висновок №155/16-31-04-01 від 31.07.2025 року.

Вказуючи зазначені вище обставини, відповідач вважає, спірні податкові рішення-повідомлення правомірними, а позов безпідставним.

16 жовтня 2025 року до суду надійшла відповідь на відзив, / т.1 а.с. 249- 255/ в якій позивач зазначає, що категорично не погоджується з твердженням Відповідача у відзиві, про те, що 23.08.2022 р. є граничним терміном сплати узгоджених сум податкових грошових) зобов`язань: з рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією України, що нарахована до 01 січня 2016 року (код класифікації доходів бюджету 13080100), нарахованих згідно податкових повідомлень - рішень від 12.09.2013 №0001332200 в сумі 45 428 567,02 грн та №0001342200 в сумі 7 115 302,37 грн.; з рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України (код класифікації доходів бюджету 13080200), нарахованої згідно податкового повідомлення рішення від 12.09.2013 №0001322200 в розмірі 70 132 294,45 грн. (надалі разом з врахуванням штрафних санкцій за несвоєчасну сплату податкових (грошових) зобов`язань у розмірі 30 669 040,95 грн. грошові зобов`язання на загальну суму 153 345 204,79 грн.).

Грошові зобов`язання на загальну суму 153 345 204,79 грн. (включаючи штрафні санкції з несвоєчасну сплату податкових (грошових) зобов`язань), визначені у податкових повідомленнях-рішеннях від 12.09.2013 року № 0001322200, № 0001332200, № 0001342200 є узгодженими з 22.04.2021 року, повинні бути сплачені до 06.05.2021 року та, відповідно, з 07.05.2021 року набули статусу податкового боргу, про що зазначено безпосередньо у акті про результати камеральної перевірки щодо порушення правил (термінів) сплати (перерахування) податків платежів зборів від 09.07.2025 р. № 9366/16-31-04-05-11/20041662 та акті про результати камеральної перевірки щодо порушення правил (термінів) сплати (перерахування) податків платежів зборів від 09.07.2025 р. № 9372/16-31-04-05-11/20041662, згідно постанови Верховного Суду у справі № 816/4476/14 від 22.04.2021 року, що в подальшому підтверджено постановами Верховного Суду у справах № 440/4814/22 від 24.06.2025 року і № 440/1000/23 від 08.07.2025 року, а саме у Постанові Верховного Суду у справі № 440/4814/22 від 24.06.2025 року зазначено: «З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку, з яким погоджується Верховний Суд, що оскільки грошові зобов`язання на суму 153345204,79 грн., визначені у податкових повідомленнях - рішеннях від 12.09.2013 № 0001322200, № 0001332200, № 0001342200, набули статусу узгоджених 22.04.2021 а з 07.05.2021 набули статусу податкового боргу, на дату звернення Підприємством до суду із цим позовом зазначений податковий борг не може вважатися «безнадійним», з огляду на що вимоги позивача, заявлені у межах даного спору, є передчасними та не підлягають задоволенню.»; у Постанові Верховного Суду у справі №440/1000/23 від 08.07.2025 року зазначено: «Верховний Суд у постанові від 24.06.2025 у справі № 440/4814/22 погодився з висновком суду апеляційної інстанції про те, що оскільки грошові зобов`язання на суму 153345204,79грн, визначені у податкових повідомленнях-рішеннях від 12.09.2013 №0001322200, №0001332200, №0001342200, набули статусу узгоджених 22.04.2021, а з 07.05.2021 набули статусу податкового боргу, на дату звернення Підприємством до суду із цим позовом зазначений податковий борг не може вважатися «безнадійним», з огляду на що вимоги позивача, заявлені у межах даного спору, є передчасними та не підлягають задоволенню.»

Таким чином, вірним граничним терміном сплати узгоджених податкових (грошових) зобов`язань є саме 06.05.2021 року, а не 23.08.2022 року: з рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією України, що нарахована до 01 січня 2016 року (код класифікації доходів бюджету 13080100), нара ваних згідно податкових повідомлень - рішень від 12.09.2013 року №0001332200 в сумі 45 428 567,02грн та №0001342200 в сумі 7 115 302,37грн.; з рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України (код класифікації доходів бюджету 13080200), нарахованої згідно податкового повідомлення рішення від 12.09.2013 року №0001322200 в розмірі 70 132 294,45грн.

Також, позивач категорично не погоджується з твердженням Відповідача у відзиві про законність та обґрунтованість його дій з виключення в інтегрованій картці платника податків 22.08.2022 року та включення в інтегрованій картці платника податків 23.08.2022 року податкового боргу на суму 153 345 204,79 грн.

Дії не мають жодного юридичного значення для встановлення граничного терміну сплати узгодженої суми податкового (грошового) зобов`язання на суму 153345204,79грн., дня припинення чи виникнення податкового боргу на суму 153345204,79грн.

Позивач не погоджується з твердженням у відзиві про строки затримки сплати сум податкових (грошових) зобов`язань:

- з рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією (код КБК 13080100) в сумі 52 543 869,39грн., нарахованих (до 1 січня 2016року) згідно податкових повідомлень-рішень від 12.09.2013 року №0001332200 та №0001342200 (граничний термін сплати 23.08.2022 року) яке сплачено 21.11.2024 року та 22.11.2024 року на 821 та 822 календарних днів;

- з рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів територією України (код КБК 13080200) в сумі 70 132 294,45грн., нарахованої згідно податкового повідомлення-рішення від 12.09.2013 року №0001322200 (граничний термін сплати 23.08.2022 року), яке сплачено 20.11.2024 року на 820 календарних днів.

З огляду на те, що належний граничний термін сплати узгоджених податкових (грошових) зобов`язань на загальну суму 153 345 204,79грн. (з врахуванням штрафних санкцій за несвоєчасну сплату податкових зобов`язань у розмірі 30 669 040,95грн.) є 06.05.2021 року (див. обґрунтування у п.4.1. відповіді) строки затримки сум податкових (грошових) зобов`язань становлять: - зі сплати рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією (код КБК 13080100) в сумі 52 543 869,39грн., нарахованих (до 1 січня 2016року) згідно податкових повідомлень-рішень від 12.09.2013 року №0001332200 та №0001342200, враховуючи фактичні дати сплати 21.11.2024 року та 22.11.2024 року, складає саме 1295 та 1296 календарних днів відповідно;

- зі сплати рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів територією України (код КБК 13080200) в сумі 70 132 294,45 грн., нарахованої згідно податкового повідомлення-рішення від 12.09.2013 року №0001322200, враховуючи фактичну дату сплати 20.11.2024 року, складає саме 1294 календарних днів.

24 грудня 2025 року до суду надійшло клопотання від позивача про об`єднання в одне провадження справи №440/13156/25 та справи №440/15101/25.

Суд встановив, що в провадженні Полтавського окружного адміністративного суду перебуває справа №440/15101/25 за позовом Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія" до Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової служби України про результати розгляду скарги від 10.10.2025 №29446/6/99-00-06-03-01-06 на податкове рішення Головного управління державної податкової служби у Полтавській області від 05.08.2025 №00112630405;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Державної податкової служби України про результати розгляду скарги від 10.10.2025 №29449/6/99-00-06-03-01-06 на податкове повідомлення-рішення Головного управління державної податкової служби у Полтавській області від 05.08.2025 №00112640405.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.12.2025 задоволено клопотання позивача про об`єднання справ №440/13156/25 та №440/15101/25 в одне провадження, об`єднаній справі присвоєно №440/13156/25 / т.2 а.с.188 - 189/.

Суд досліджуючи позовну заяву Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія" до Державної податкової служби України / т.2 а.с. 194 212/, встановив, що вона обгрунтована тим, що відповідачем при оформленні Рішення 29449, у порушення положень пункту 2 розділу VII Порядку, пункту 56.4. статті 56 ПКУ, не виконано обов`язок з доведення правомірності нарахувань у ППР 00112640405, оскільки у Рішенні 29449 відсутня висловлена позиція Відповідача по суті заперечень Позивача у Скарзі 539, а саме, щодо:

- недостовірності інформації в ППР 00112640405 про ненадання СП ПГНК заперечень та письмових пояснень до ДПС на АКТ 9366; не відповідності/суперечливості фактичним обставинам, положенням ПКУ та фактам встановленим постановою Верховного Суду у справі № 816/4476/14 від 22.04.2021 року та підтвердженим у постановах Верховного Суду у справах № 440/4814/22 від 24.06.2025 року і № 440/1000/23 від 08.07.2025 року інформації в ППР 00112640405 про граничний термін сплати СП ПГНК до 23.08.2022 року узгодженої суми грошового зобов`язання з рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією (код КБК 13080100) в сумі 52 543 869,39 грн., нарахованих (до 1 січня 2016 року) згідно податкових повідомлень-рішень від 12.09.2013 року № 0001332200 та № 0001342200, оскільки граничним терміном сплати було 06.05.2021 року;

- невідповідності інформації у ППР 00112640405 про затримку сплати узгоджених грошових зобов`язань СП ПГНК з рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією (код КБК 13080100) в сумі 52 543 869,39 грн., нарахованих (до 1 січня 2016року) згідно податкових повідомлень-рішень від 12.09.2013 року № 0001332200 та №0001342200 на 821 та на 822 календарних днів, оскільки така затримка, складала саме 1295 та 1296 календарних днів відповідно;

- невідповідності інформації у ППР 00112640405 про відсутність підстав для звільнення СП ПГНК від відповідальності у вигляді штрафних санкцій, з огляду на підпункт 112.8.12. пункту 112.8. статті 112, пункт 521 підрозділу 10 розділу XX ПКУ, оскільки порушення вчинене під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19);

- перевищення ДПС повноважень на самостійне визначення суми штрафних санкцій (фінансових санкцій, штрафів) СП ПГНК за порушення, внаслідок збігу (сплину) строків давності визначених абзацом 3 пункту 102.1. статті 102 ПКУ оскільки з дати вчинення порушення (07.05.2021) до дати складання АКТУ 9366 (09.07.2025 року) та ППР 00112640405 (05.08.2025 року) пройшло понад 1095 днів, а саме пройшло 1525 (до дати АКТУ 9366) та 1552 (до дати ППР 00112640405) днів відповідно;

- неналежності та недопустимості застосування ДПС висновків та положень у Постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших платежів Касаційного адміністративного суду від 24.07.2023 року у справі №821/850/18 для обґрунтування дотримання ДПС строків для визначення СП ПГНК суми штрафних санкцій (фінансових санкцій, штрафів) з дня вчинення порушення.

При оформленні Рішення 29446, у порушення положень пункту 2 розділу VII Порядку, пункту 56.4. статті 56 ПКУ, Відповідачем не виконано обов`язок з доведення правомірності нарахувань у ППР 00112630405, оскільки у Рішенні 29446 відсутня висловлена позиція Відповідача по суті заперечень Позивача у Скарзі 538, а саме, щодо:

- недостовірності інформації в ППР 00112630405 про ненадання СП ПГНК заперечень та письмових пояснень до ДПС на АКТ 9372;

- не відповідності/суперечливості фактичним обставинам, положенням ПКУ та фактам встановленим постановою Верховного Суду у справі № 816/4476/14 від 22.04.2021 року та підтвердженим у постановах Верховного Суду у справах №440/4814/22 від 24.06.2025 року і № 440/1000/23 від 08.07.2025 року інформації в ППР 00112630405 про граничний термін сплати СП ПГНК до 23.08.2022 року узгодженої суми грошового зобов`язання з рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів територією України (код КБК 13080200) в сумі 70 132 294,45 грн., нарахованої згідно податкового повідомлення-рішення від 12.09.2013 року № 0001322200, оскільки граничним терміном сплати було 06.05.2021 року;

- невідповідності інформації у ППР 00112630405 про затримку сплати узгоджених грошових зобов`язань СП ПГНК з рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів територією України (код КБК 13080200) в сумі 70 132 294,45грн., нарахованої згідно із податковим повідомленням-рішенням від 12.09.2013 року № 0001322200 на 820 календарних днів, оскільки така затримка складала 1294 календарних днів;

- невідповідності інформації у ППР 00112630405 про відсутність підстав для звільнення СП ПГНК від відповідальності у вигляді штрафних санкцій, з огляду на підпункт 112.8.12. пункту 112.8. статті 112, пункт 521 підрозділу 10 розділу XX ПКУ, оскільки порушення вчинене під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19);

- перевищення ДПС повноважень на самостійне визначення суми штрафних санкцій (фінансових санкцій, штрафів) СП ПГНК за порушення, внаслідок збігу (сплину) строків давності визначених абзацом 3 пункту 102.1. статті 102 ПКУ, оскільки з дати вчинення порушення (07.05.2021) до дати складання АКТУ 9372 (09.07.2025 року) та ППР 00112630405 (05.08.2025 року) пройшло понад 1095 днів, а саме пройшло 1525 (до дати АКТУ 9372) та 1552 (до дати ППР 00112630405) днів відповідно;

- неналежності та недопустимості застосування ДПС висновків та положень у Постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших платежів Касаційного адміністративного суду від 24.07.2023 року у справі №821/850/18 для обґрунтування дотримання ДПС строків для визначення СП ПГНК суми штрафних санкцій (фінансових санкцій, штрафів) з дня вчинення порушення.

У відзиві на позовну заяву / т.2 а.с. 221- 229/ Державна податкова служба України зазначила, що На адресу ДПС надійшли скарги СП «Полтавська газонафтова компанія»: від 14.08.2025 № 539 (вх. ДПС № 3487/С/6 від 15.08.2025) (далі Скарга 1) на податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 05.08.2025 № 00112640405; від 14.08.2025 № 538 (вх. ДПС № 3488/С/6 від 15.08.2025) (далі Скарга 2) на податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 05.08.2025 №00112630405.

Водночас прохальна частина Скарги 1 та Скарга 2 містила прохання щодо участі уповноважених представників Скаржника у розгляді Скарги 1 та Скарги 2 та повідомити Скаржника про дату, час та місце розгляду Скарги 1 та Скарги 2.

З метою з`ясування обставин справи та розгляду наданих до Скарги 1 та Скарги 2 матеріалів, керуючись пунктом 56.9 статті 56 Кодексу, рішенням ДПС: від 02.09.2025 № 25484/6/99-00-06-03-01-06 (далі Рішення 1) строк розгляду Скарги 1 продовжено до 13.10.2025 (включно); від 02.09.2025 № 25485/6/99-00-06-03-01-06 (далі Рішення 2) строк розгляду Скарги 2 продовжено до 13.10.2025 (включно).

Поряд з цим, у Рішенні 1 та Рішенні 2 зазначено, що розгляд матеріалів Скарги 1 та Скарги 2 відбудеться 18.09.2025 о 11 год. 00 хв. у режимі конференц-зв`язку. Рішення 1 та Рішення 2 направлено 02.09.2025 засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення (штрихкодовий ідентифікатор 0601187945139) на адресу,

зазначену у Скарзі 1 та Скарзі 2, яка також є податковою адресою Скаржника та повернуто на адресу ДПС з зазначенням причини повернення: «за закінченням терміну зберігання».

ДПС за результатами розгляду Скарги 1 та Скарги 2 прийняті рішення: від 10.10.2025 № 29449/6/99-00-06-03-01-06 (далі Рішення 3), яким залишено беззмін податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 05.08.2025 № 00112640405, а скаргу без задоволення; від 10.10.2025 № 29446/6/99-00-06-03-01-06 (далі Рішення 4), яким залишено без змін податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 05.08.2025 № 00112630405, а скаргу без задоволення.

Рішення направлені 10.10.2025 засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення (штрихкодовий ідентифікатор R 067016211823) на адресу, зазначену у Скарзі 1 та Скарзі 2, яка також є податковою адресою Скаржника та вручено 23.10.2025. Таким чином, Рішення прийняті та направлені у порядку, строки та спосіб, передбачені чинним законодавством.

Також ДСП України у відзиві зазначило, що Рішення про результати розгляду скарги не має безпосереднього впливу на суб`єктивні права та обов`язки платника шляхом позбавлення його можливості реалізувати належне йому право або шляхом покладення на нього будь-якого обов`язку, а, відтак, підстави скасування такого рішення та для задоволення позовних вимог в цій частині - відсутні.

У відповідь на відзив / т.2 а.с.238 249/ позивач зазначив. що ключовим в судовому оскарженні рішень Відповідача від 10.10.2025р. є саме грубе порушення останнім вимог податкового законодавства в частині порядку та строків повідомлення платника податків (Позивача) про результати розгляду скарг, прийняття рішень про продовження строків розгляду скарга та, ключове повідомлення у встановлений спосіб про дату та час розгляду матеріалів скарг. Порушення таких вимог фактично призвело до позбавлення Позивача права на належний захист власних інтересів, подання необхідних пояснень та надання ґрунтовних заперечень та спростувань законності повідомлень-рішень ГУ ДПС у Полтавській області від 05.08.2025р. № 00112640405 та № 00112630405.

У судовому засіданні 14.04.2026 суд протокольною ухвалою закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду справи по суті / т.4 а.с. 10- 11/.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовах.

Представники відповідачів заперечував проти задоволення позовних вимог та просив відмовити позивачу в їх задоволенні з підстав, викладених у відзиві на позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд враховує таке.

Згідно з Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань / т.1 а.с. 18зв/ Спільне підприємство «Полтавська газонафтова компанія» є юридичною особою, ідентифікаційний код юридичної особи: 20041662.

Судом встановлено, що відповідно до підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20, пункту 75.1 статті 75, пункту 76.2 статті 76 Податкового кодексу України посадовими особами ГУ ДПС у Полтавській області проведено камеральну перевірку Спільного підприємства «Полтавська газонафтова компанія» щодо порушення термінів сплати (перерахування) узгоджених сум податкових зобов`язань з рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією України що нарахована до 01 січня 2016 року (код класифікації доходів бюджету 13080100), нарахованих згідно податкових повідомлень - рішень від 12.09.2013 №0001332200 та №0001342200 на підставі акта планової виїзної перевірки від 27.08.2013 №757/16-01-22-01-09/20041662 з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2010 по 31.12.2012, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2010 по 31.12.2012.

За результатами перевірки складено акт камеральної перевірки від 09.07.2025 №9366/16-31-04-05-11/20041662 та яким встановлено:

- порушення термінів сплати (перерахування) узгоджених сум податкових зобов`язань з рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією України, що нарахована до 01 січня 2016 року (код класифікації доходів бюджету 13080100), нарахованих згідно податкових повідомлень - рішень від 12.09.2013 №0001332200 в сумі 45 428 567,02 грн та №0001342200 в сумі - 7 115 302,37 грн, з граничним терміном сплати 23.08.2022, чим порушено п.57.3 статті 57, підпункт 54.3.3 пункту 54.3 та п. 54.5 статті 54 Кодексу;

- порушення терміну сплати (перерахування) узгодженої суми податкового зобов`язання з рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України (код класифікації доходів бюджету 13080200), нарахованої згідно податкового повідомлення - рішення від 12.09.2013 №0001322200 в розмірі 70132294,45 грн, з граничним терміном сплати 23.08.2022, чим порушено п.57.3 статті 57, підпункт 54.3.3 пункту 54.3 та п. 54.5 статті 54 Кодексу.

На підставі акту перевірки від 09.07.2025 №9366/16-31-04-05-11/20041662 ГУ ДПС у Полтавській області прийнято 05.08.2025 податкові повідомлення-рішення: №00112640405, яким застосовано штрафну санкцію до позивача у сумі 5254386,94 грн; №00112630405, яким застосовано штрафну санкцію до позивача у сумі 7013229,44 грн.

Не погоджуючись з правомірністю прийнятих Головним управлінням ДПС у Полтавській області податкових повідомлень-рішень від 05.08.2025 позивач 14.08.2025 звернувся зі скаргами до ДПС України.

Скарги зареєстровані 15.08.2025 за №3487/С/6 та №3488/С/6.

02.09.2025 ДПС України з метою з`ясування обставин справи продовжило строк розгляду скарг до 13.10.2025, призначило дату розгляду справи на 18.09.2025, про що повідомило позивача надіславши рішення про розгляд скарг засобами поштового зв`язку, відправлення повернулося х з зазначенням причин повернення «за закінченням терміну зберігання».

10.10.2025 ДПС України за результатами розгляду скарг прийнято рішення №29449/6/99-00-06-03-01-06, яким залишено без змін податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 05.08.2025 № 00112640405, а скаргу без задоволення та рішення № 29446/6/99-00-06-03-01-06, яким залишено без змін податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 05.08.2025 № 00112630405, а скаргу без задоволення.

Позивач вважаючи протиправними податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області №00112640405 від 05.08.2025 та №00112630405 від 05.08.2025, а також рішення ДПС України за результатами розгляду скарг від 10.10.2025 №29449/6/99-00-06-03-01-06 та від 10.10.2025 № 29446/6/99-00-06-03-01-06, звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Податковий кодекс України (далі - ПК України, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (пункт 1.1. статті 1 ПК України).

Згідно з підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 ст. 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до пункту 54.1 статті 54 ПК України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

Пунктом 57.1 статті 57 ПК України встановлено, що платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до підпунктів 257.1.1. - 257.1.3. пункту 257.1 статті 257 ПК України базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу, а для рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин за видобування нафти, конденсату, природного газу, у тому числі газу, розчиненого у нафті (нафтового (попутного) газу), етану, пропану, бутану, рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України та рентної плати за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України, дорівнює календарному місяцю.

Платники рентної плати самостійно обчислюють суму податкових зобов`язань з рентної плати.

Платник рентної плати до закінчення визначеного розділом II цього Кодексу граничного строку подання податкових декларацій за податковий (звітний) період, визначений цією статтею, подає до відповідного контролюючого органу за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, податкову декларацію, яка містить додатки: з рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів - за місцезнаходженням лісової ділянки (підпункт 257.3.5. пункту 257.3 статті 257 ПК України).

Пунктом 257.5. статті 257 ПК України встановлено, що сума податкових зобов`язань з рентної плати, визначена у податковій декларації за податковий (звітний) період, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такої податкової декларації.

За порушення законів з питань оподаткування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються такі види юридичної відповідальності: фінансова; адміністративна; кримінальна. Фінансова відповідальність за порушення законів з питань оподаткування та іншого законодавства встановлюється та застосовується згідно з цим Кодексом та іншими законами. Фінансова відповідальність, що встановлюється згідно з цим Кодексом, застосовується у вигляді штрафних (фінансових) санкцій (штрафів). Фінансова відповідальність, що встановлюється згідно з іншими законами, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи, може застосовуватися у вигляді штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені (стаття 111 ПК України).

Отже у разі, якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання, такий платник податків притягується до фінансової відповідальності у вигляді штрафних (фінансових) санкцій (штрафів).

Згідно з пунктом 124.1 статті 124 ПК України, у разі, якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання (крім грошового зобов`язання у вигляді штрафних (фінансових) санкцій, застосованих до нього па підставі цього Кодексу чи іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи, а також пені, застосованої до нього на підставі цього Кодексу чи іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу в таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 5 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Дана норма ПК України є універсальним приписом, який підлягає застосуванню в будь-яких випадках прострочення сплати узгодженого податкового зобов`язання незалежно від того, з яких причин платником податків було здійснено несвоєчасну сплату. Після фактичного погашення боргу платник податку повинен сплатити суму штрафу в розмірі, який залежить від терміну прострочення.

Судом встановлено, що податкове повідомлення-рішення від 05.08.2025 №00112640405 прийняте на підставі акту камеральної перевірки від 09.07.2025 №9366/16-31-04-05-11/20041662 щодо порушення термінів сплати (перерахування) узгоджених сум податкових зобов`язань з рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією України, що нарахована до 01 січня 2016 року (код класифікації доходів бюджету 13080100), нарахованих згідно податкових повідомлень - рішень від 12.09.2013 №0001332200 та №0001342200 на підставі акта планової виїзної перевірки від 27.08.2013 №757/16-01-22-01-09/20041662 з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2010 по 31.12.2012, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2010 по 31.12.2012.

За результатами проведеної камеральної перевірки встановлено порушення термінів сплати (перерахування) узгоджених сум податкових зобов`язань з рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією України, що нарахована до 01 січня 2016 року (код класифікації доходів бюджету 13080100), нарахованих згідно податкових повідомлень - рішень від 12.09.2013 №0001332200 в сумі 45 428 567,02 грн та №0001342200 в сумі - 7 115 302,37 грн, з граничним терміном сплати 23.08.2022, чим порушено п.57.3 статті 57, підпункт 54.3.3 пункту 54.3 та п. 54.5 статті 54 Кодексу.

ГУ ДПС у Полтавській області провівши камеральну перевірку СП «Полтавська газонафтова компанія» встановив про порушення законодавчо встановлених термінів сплати узгоджених сум податкових зобов`язань з рентної плати за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією України, що нарахована до 01 січня 2016 року (код класифікації доходів бюджету 13080100), нарахованих згідно податкових повідомлень - рішень від 12.09.2013 №0001332200 в сумі 45 428 567,02 грн та №0001342200 в сумі - 7115 302,37 грн, з граничним терміном сплати 23.08.2022, а саме:

21.11.2024 в сумі 757 326,31 грн, тобто, із затримкою сплати 821 день;

22.11.2024 в сумі 51 786 543, 08 грн, тобто із затримкою сплати 822 дні.

З урахуванням викладеного, ГУ ДПС у Полтавській області прийнято податкове повідомлення рішення від 05.08.2025 № 00112640405, відповідно до якого донараховано штрафні санкції на загальну суму 5254386,94 грн.

Підставами нарахування штрафних санкцій є обставини за яких 27.08.2013 ДПІ у м. Полтава Головного управління Міндоходів у Полтавській області склало акт №757/16-01-22-01-09/20041662 на підставі якого винесено 12.09.2013 податкові повідомлення рішення:

№0001332200, яким визначено зобов`язання з рентної плати за природний газ, що видобувається в Україні на загальну суму 56 785 708,77 грн, в тому числі за основним платежем - 45 428 567,02 грн, штрафними санкціями - 11 357 141,75 грн;

- №0001342200, яким визначено зобов`язання з рентної плати за газовий конденсат, що видобувається в Україні на загальну суму 8 894 127,96 грн, в тому числі за основним платежем - 7 115 302,37 грн, штрафними санкціями - 1 778 825,59 грн.

Вказані податкові повідомлення-рішення оскаржувались СП «Полтавська газонафтова компанія» у судовому порядку.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року, яка була залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2015 року по справі 816/4476/14, закрито провадження у справі в частині позовних вимог СП «Полтавська газонафтова компанія» про визнання незаконними податкових повідомлень-рішень від 12 вересня 2013 року № 0001332200 та 0001342200; в задоволенні решти позовних вимог (визнання незаконними дій ОДПІ щодо прийняття податкових повідомлень-рішень та обов`язання їх скасувати) судом відмовлено.

Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 23.01.2017 року, направляючи справу на новий розгляд, вказав на передчасність висновків судів попередніх інстанцій, адже останніми не було надано належної оцінки обставинам, які мають суттєве значення для розгляду справи, а саме факту скасування у судовому порядку наказу від 27 червня 2013 року №59 про проведення перевірки позивача, на підставі якої прийнято оскаржувані податкові повідомлення-рішення, що унеможливлює правильне вирішення спірних правовідносин.

За результатами повторного судового розгляду постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року по справі 816/4476/14, позов Підприємства задоволено; визнано протиправними дії ОДПІ щодо прийняття податкових повідомлень-рішень від 12 вересня 2013 року №0001332200 та 0001342200; визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення від 12 вересня 2013 року № 0001332200, № 0001342200.

Постановою Верховного Суду від 22.04.2021 у справі №816/4476/14 касаційну скаргу ГУ ДПС у Полтавській області задоволено частково, постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05.04.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 скасовано, провадження у справі закрито.

Вищенаведене свідчить, що грошові зобов`язання, визначені у податкових повідомленнях рішеннях від 12.09.2013 №0001332200 та 0001342200 є узгодженими з 22.04.2021, а тому підлягали сплаті до 06.05.2021, з 07.05.2021 набули статусу податкового боргу.

Однак, 22.08.2022 нарахування податкового боргу по податкових повідомленнях - рішеннях форми «Р» від 12.09.2013 №0001332200 та №0001342200 виключені з обліку, в зв`язку з надходженням із запізненням ухвали Вищого адміністративного суду вiд 11.07.2014 № 816/539/14 (К/800/36981/14).

Зазначені вище нарахування податкового боргу згідно податкових повідомлень - рішень форми «Р» від 12.09.2013 №0001332200 та №0001342200 поновлені в інтегрованій картці платника 23.08.2022 по коду класифікації доходів бюджету 13080100 «Рентна плата за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією України, що нарахована до 01 січня 2016 року», згідно Постанови Верхового суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду щодо підтвердження донарахованих сум від 22.04.2021 по справі №816/4476/14.

Стягнення коштів з рахунків СП «Полтавська газонафтова компанія» за податковим боргом та, відповідно, фактичне погашення заборгованостей по податкових повідомленнях - рішеннях форми «Р» від 12.09.2013 №0001332200 та №0001342200, що обліковувалися в інтегрованій картці платника з 23.08.2022 по коду класифікації доходів бюджету 13080100 на загальну суму основного платежу 52 543 869,39 грн (згідно податкових повідомлень - рішень форми «Р» від 12.09.2013 №0001332200 та №0001342200) проведено наступним чином:

21.11.2024 - в сумі 757 326,31 грн, тобто, із затримкою сплати - 821 день;

22.11.2024 51 786 543,08 грн, тобто, із затримкою сплати - 822 дні.

Щодо обставин прийняття податкового-повідомлення рішення від 05.08.2025 №00112630405, судом встановлено, що дані камеральної перевірки по СП «Полтавська газонафтова компанія» свідчать про порушення терміну сплати (перерахування) узгодженої суми податкового зобов`язання з рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України (код класифікації доходів бюджету 13080200), нарахованої згідно податкового повідомлення рішення від 12.09.2013 №0001322200 в розмірі 70 132 294,45 грн, з граничним терміном сплати 23.08.2022, а саме:

20.11.2024 - в сумі 2 974,93 грн, тобто, із затримкою сплати - 820 днів;

22.11.2024 в сумі 70 129 319,52 грн, тобто, із затримкою сплати - 821 день.

З урахуванням викладеного, ГУ ДПС у Полтавській області прийнято податкове повідомлення рішення від 05.08.2025 № 00112630405, відповідно до якого донараховано штрафні санкції на загальну суму 7013229,44 грн.

Підставами нарахування штрафних санкцій є встановлення контроллючим органом фактів несвоєчасної сплати СП «Полтавська газонафтова компанія» узгодженої суми податкового (грошового) зобов`язання з рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України (код класифікації доходів бюджету 13080200), нарахованої згідно податкового повідомлення - рішення від 12.09.2013 №0001322200 в розмірі 70132294,45 грн.

Судом встановлено, що підприємством оскаржувалось повідомлення - рішення від 12.09.2013 №0001322200 у судовому порядку.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року, яка була залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2015 року по справі №816/4476/14, закрито провадження у справі в частині позовних вимог СП «Полтавська газонафтова компанія» про визнання незаконним податкового повідомлення-рішення від 12 вересня 2013 року № 0001322200; в задоволенні решти позовних вимог (визнання незаконними дій ОДПІ щодо прийняття податкових повідомлень-рішень та зобов`язання їх скасувати) судом відмовлено.

Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 23.01.2017 року, направляючи справу на новий розгляд, вказав на передчасність висновків судів попередніх інстанцій, адже останніми не було надано належної оцінки обставинам, які мають суттєве значення для розгляду справи, а саме факту скасування у судовому порядку наказу від 27 червня 2013 року №59 про проведення перевірки позивача, на підставі якої прийнято оскаржувані податкові повідомлення-рішення, що унеможливлює правильне вирішення спірних правовідносин.

За результатами повторного судового розгляду постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року по справі 816/4476/14, позов Підприємства задоволено; визнано протиправними дії ОДПІ щодо прийняття податкового повідомлення-рішення від 12 вересня 2013 року №0001322200; визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 12 вересня 2013 року № 0001322200.

Постановою Верховного Суду від 22.04.2021 у справі №816/4476/14 касаційну скаргу ГУ ДПС у Полтавській області задоволено частково, постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05.04.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 скасовано, провадження у справі закрито. З огляду на наведене, грошове зобов`язання, визначене у податковому повідомленні-рішенні від 12.09.2013 №0001322200 є узгодженим з 22.04.2021, а тому підлягало сплаті до 06.05.2021, з 07.05.2021 набули статусу податкового боргу.

Проте, судом встановлено, що 22.08.2022 нарахування податкового боргу по податковому повідомленню рішенню форми «Р» від 12.09.2013 №0001322200 виключено з обліку, в зв`язку з надходженням із запізненням ухвали Вищого адміністративного суду вiд 11.07.2014 № 816/539/14 (К/800/36981/14).

Зазначене вище нарахування податкового боргу згідно податкового повідомлення-рішення форми «Р» від 12.09.2013 №0001322200 поновлено в інтегрованій картці платника 23.08.2022 по коду класифікації доходів бюджету 13080200 «Рентна плата за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України», згідно Постанови Верхового суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду щодо підтвердження донарахованих сум від 22.04.2021 по справі №816/4476/14.

Стягнення коштів з рахунків СП «Полтавська газонафтова компанія» за податковим боргом та, відповідно, фактичне погашення заборгованості по податковому повідомленню - рішенню форми «Р» від 12.09.2013 №0001322200, що обліковувалася в інтегрованій картці платника з 23.08.2022 по коду класифікації доходів бюджету 13080200 на загальну суму основного платежу 70 132 294,45 грн (згідно податкового повідомлення - рішення форми «Р» від 12.09.2013 №0001322200) проведено наступним чином:

20.11.2024 - в сумі 2 974,93 грн, тобто, із затримкою сплати - 820 днів;

22.11.2024 в сумі 70 129 319,52 грн, тобто, із затримкою сплати - 821 день.

З огляду на встановлені в суді обставини, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. п. 76.1 ст. 76 Кодексу камеральна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу без будь-якого спеціального рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) такого органу або направлення на її проведення. Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком. Згода платника податків на перевірку та його присутність під час проведення камеральної перевірки не обов`язкова.

Пунктом 76.3 статті 73 Кодексу визначено, що камеральна перевірка податкової декларації або уточнюючого розрахунку може бути проведена лише протягом 30 календарних днів, що настають за останнім днем граничного строку їх подання, а якщо такі документи були надані пізніше, - за днем їх фактичного подання, крім камеральної перевірки податкової декларації або уточнюючого розрахунку (у разі подання), у складі яких подано заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, строк проведення якої визначений статтею 200 цього Кодексу.

Камеральна перевірка з інших питань проводиться з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 Кодексу.

Контролюючий орган зобов`язаний самостійно визначити суму грошових зобов`язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, або зменшення суми податку на доходи фізичних осіб, задекларовану до повернення з бюджету у зв`язку із використанням платником податку права на податкову знижку якщо, зокрема, згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов`язань з окремого податку або збору, та/або іншого зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган. (п. п. 54.3.3 п. 54.3 статті 54 Кодексу).

Якщо згідно з нормами цієї статті сума грошового зобов`язання розраховується контролюючим органом, платник податків не несе відповідальності за своєчасність, достовірність і повноту нарахування такої суми, проте несе відповідальність за своєчасне та повне погашення нарахованого узгодженого грошового зобов`язання і має право оскаржити зазначену суму в порядку, встановленому цим Кодексом (п.54.5 ст. 54 Кодексу).

Відповідно до пункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14.Кодексу податковий борг сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Пунктом 57.3 статті 57 Кодексу встановлено, що у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити

нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 робочих днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу. У разі оскарження рішення контролюючого органу про нараховану суму грошового зобов`язання платник податків зобов`язаний самостійно погасити узгоджену суму, а також пеню та штрафні санкції за їх наявності протягом 10 робочих днів, наступних за днем такого узгодження.

Перебіг строку давності для застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) зупиняється у випадках, визначених пунктом 102.3 статті 102 цього Кодексу (п. 113.2. ст. 113 Кодексу).

Перебіг строку давності для застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) відновлюється з дня, наступного за днем усунення передбачених пунктом 102.3 статті 102 цього Кодексу обставин, що були підставою для зупинення його відліку (перебігу) (п. 113.5 ст. 113 Кодексу).

Постановою Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду від 24.07.2023 року у справі № 821/850/18 визначено, що обов`язковою умовою для застосування до платника податку штрафної (фінансової) санкції за несвоєчасну сплату платником податків узгодженого грошового зобов`язання є сплата грошового зобов`язання або факт погашення податкового боргу, то відлік строку давності для застосування штрафної (фінансової) санкції за порушення правил сплати (перерахування) узгодженої суми грошового зобов`язання починається з дня, наступного за днем фактичної сплати такого грошового зобов`язання.

Граничні строки застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) до платників податків відповідають строкам давності для нарахування податкових зобов`язань, визначеним статтею 102 цього Кодексу (п.113.1 ст. 113 Кодексу).

Таким строком є строк 1095 днів, початком відліку якого є дата сплати податкових (грошових) зобов`язань.

Судова палата з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду формує висновок, що датою, з якої обчислюється 1095-денний строк, визначений пунктом 102.1 статті 102 ПК України, як в частині проведення податковим органом камеральної перевірки з питань своєчасності сплати узгодженого податкового (грошового) зобов`язання, так і застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату платником податків узгодженого грошового зобов`язання, - є дата фактичної сплати узгодженої суми податкового зобов`язання.

У судовому засіданні з`ясовано, що 22.08.2022 нарахування податкового боргу по податковому повідомленню рішенню форми «Р» від 12.09.2013 №0001322200 та по податкового боргу по податковому повідомленню рішенню форми «Р» від 12.09.2013 №0001332200 виключено з обліку, в зв`язку з надходженням ухвал Вищого адміністративного суду та 23.08.2022 поновлено нарахування вказаного податкового боргу, таким чином 23.08.2022 набуто статусу податкового боргу.

З огляду на вказані обставини, суд вважає доводи позивача про пропуск відповідачем строку застосування штрафних (граничних) санкцій (штрафів) передбаченим статтею 102 ПК України, є безпідставними.

Таким чином, твердження позивача, викладені в адміністративному позові, не підтверджують порушення норм діючого законодавства з боку контролюючого органу при прийнятті оскаржуваних податкових-повідомлень рішень.

Щодо доводів позивача про протиправність рішень Державної податкової служби України про результати розгляду скарги від 10.10.2025 №29446/6/99-00-06-03-01-06 на податкове рішення Головного управління державної податкової служби у Полтавській області від 05.08.2025 № 00112630405 та про результати розгляду скарги від 10.10.2025 №29449/6/99-00-06-03-01-06 на податкове повідомлення-рішення Головного управління державної податкової служби у Полтавській області від 05.08.2025 № 00112640405, суд з`ясував наступне.

На адресу ДПС надійшли скарги СП «Полтавська газонафтова компанія» від 14.08.2025 № 539 (вх. ДПС № 3487/С/6 від 15.08.2025) на податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 05.08.2025 № 00112640405 та від 14.08.2025 № 538 (вх. ДПС № 3488/С/6 від 15.08.2025) на податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 05.08.2025 № 00112630405.

02.09.2025 ДПС України з метою з`ясування обставин справи продовжило строк розгляду скарг до 13.10.2025, призначило дату розгляду справи на 18.09.2025, про що повідомило позивача надіславши рішення про розгляд скарг засобами поштового зв`язку, відправлення повернулося з зазначенням причин повернення «за закінченням терміну зберігання».

10.10.2025 ДПС України за результатами розгляду скарг прийнято рішення №29449/6/99-00-06-03-01-06, яким залишено без змін податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 05.08.2025 № 00112640405, а скаргу без задоволення та рішення № 29446/6/99-00-06-03-01-06, яким залишено без змін податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 05.08.2025 № 00112630405, а скаргу без задоволення.

Позивач у позовній заяві стверджує про порушення його прав ДПС України щодо розгляду його скарг у його відсутність.

У судовому засіданні з`ясовано, що рішення про розгляд матеріалів скарги направлено позивачу 02.09.2025 засобами поштового зв`язку, відправлення повернулося х з зазначенням причин повернення «за закінченням терміну зберігання».

Відповідно до пункту 42.2 статті 42 Кодексу документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).

У разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ через відсутність за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їх відмову прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення.

Отже враховуючи, що вищевказані норми, суд вважає що позивач був належним чином повідомлений про розгляд його скарг ДПС України, а тому доводи про порушення його прав під час розгляду скарг є безпідставними.

Окрім цього, суд зазначає, що відповідно до пункту 56.18 статті 56 Податкового кодексу України адміністративне оскарження є досудовим порядком вирішення спору.

Водночас рішення, прийняте контролюючим органом за результатами адміністративного оскарження, саме по собі не породжує для платника податків нових правових наслідків, не змінює та не припиняє його прав чи обов`язків, а лише підтверджує або змінює рішення, прийняте контролюючим органом нижчого рівня.

Отже, рішення Державної податкової служби України, прийняті за результатами адміністративного оскарження, не є самостійним актом, який порушує права позивача, а тому вимога про визнання їх протиправними та скасування не є належним способом захисту порушеного права та задоволенню не підлягає.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд відповідно до статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Судом враховується, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд встановив відсутність підстав для скасування прийнятих контролюючими органами рішень та відповідно дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Правові підстави для розподілу судових витрат згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено повністю.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія" (вул. Європейська, буд.124А, кв.77, м. Полтава, 36002, код ЄРДПОУ 20041662) до Головного управління Державної податкової служби у Полтавській області (вул. Європейська, буд. 4, м. Полтава, 36014, код ЄРДПОУ 44057192), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8 м. Київ, 04053, код ЄРДПОУ 43005393) про скасування податкових повідомлень рішень - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 04.09.2026.

Суддя С.С. Бойко