Рішення № 139486483, 04.09.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 вересня 2026 р. Справа № 120/549/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Юлії Миколаївни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Вінницькій області, Державної податкової служби України про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Вінницькій області, Державної податкової служби України про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Головним управлінням ДПС у Вінницькій області протиправно прийнято рішення від 17.09.2025 за № 13280620/2828811013 про відмову в реєстрації податкової накладної № 145 від 28.03.2025, в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На переконання позивача, вказані рішення є протиправним та таким, що підлягають скасуванню, оскільки позивачем надано додаткові письмові пояснення та копії документів на повідомлення контролюючого органу стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Крім цього, на думку позивача, ним подані усі необхідні документи, які підтверджують правомірність та реальність здійснення ним господарських операцій, у зв`язку з чим, звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою від 20.01.2026 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків останньої.

28.01.2026 позивач усунув недоліків позовної заяви, визначені ухвалою суду від 20.01.2026.

Ухвалою від 02.02.2026 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання заяв по суті.

10.02.2026 від відповідачів через підсистему "Електронний суд" надійшли відзиви на позовну заяву, у яких заперечують щодо задоволення даного адміністративного позову. Зокрема відповідач 1 вказав на законність та обґрунтованість прийнятих рішень про відмову в реєстрації податкових накладних ФОП ОСОБА_1 в Єдиному реєстрі податкових накладних. Відповідач 2 наголосив на дискреційні повноваження щодо зобов`язання зареєструвати спірні податкові накладні.

З огляду на викладене, представник відповідачів вважає, що підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні.

12.02.2026 через підсистему «Електронний суд» від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач навів заперечення на доводи відповідачів з відзивів та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи сторін, встановив такі обставини.

ФОП ОСОБА_1 зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб за №2828811013 від 04.10.2024, з 01.11.2024 зареєстрований платником податку на додану вартість з присвоєнням ІПН 282881101360.

01.01.2025 між позивачем та СП «КВІТКА ПОДІЛЛЯ» укладено договір купівлі-продажу № 6, відповідно до якого в порядку та на умовах, визначених цим договором, продавець зобов`язується передати, а покупець прийняти та оплатити на умовах, передбачених цим договором, товар (безалкогольні вироби).

Відповідно до умов розділу 3 договору покупцем здійснюється оплата за товар по акту поставки, але не пізніше 14 банківських днів з моменту отримання товару. Оплата покупцем товару підтверджується платіжним дорученням №67 від 01.04.2025 у сумі 6657,00 грн. в т.ч. ПДВ 1109,50 грн.

По даним операціям, за правилом першої події, а саме, оплаті товару, позивачем у відповідності до приписів п. 201.10 ст. 201 ПК України складено податкову накладну № 145 від 28.03.2025 на загальну 6657,00 грн. відповідно за допомогою програми електронного документообігу та направлено до податкового органу для реєстрації в ЄРПН.

Квитанцією від 08.04.2025 документ прийнято, але відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація ПН/РК № 145 від 28.03.2025 в ЄРПН зупинена. У квитанції зазначено, що обсяг постачання товару/послуги 2009,2209 дорівнює або перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Водночас позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

На виконання вимог пп. 201.16.2 п. 201.16. ст. 201 ПК України та з метою підтвердження реальності здійснення операцій по вищезазначеній податковій накладній, 03.09.2025 позивач за допомогою програми електронного документообігу надіслав на адресу податкового органу за місцем своєї реєстрації пояснення та копії документів щодо податкової накладної № 145 від 28.03.2025, реєстрація якої була зупинена, а саме: договір купівлі-продажу №6 від 01.01.2025 між ФОП ОСОБА_1 та споживче товариство «КВІТКА ПОДІЛЛЯ», видаткова накладна №СЗ-0001539 від 28.03.2025 між ФОП ОСОБА_1 та споживче товариство «КВІТКА ПОДІЛЛЯ», договір поставки №133 від 01.01.2025 між ФОП ОСОБА_1 та ТОВ «ЕКО-СФЕРА», видаткова накладна №БВБСЕ00200 від 16.01.2025 між ФОП ОСОБА_1 та «ЕКО-СФЕРА», договір поставки №ВТ-2025-11/2024 від 09.12.2024 між ФОП ОСОБА_1 та ТОВ «САНДОРА», видаткова накладна №СА-ВТ/РНв-000499 від 03.01.2025 між ФОП ОСОБА_1 та «САНДОРА». Пояснення та документи прийнято відповідно до повідомлення ГУ ДПС у Вінницькій області від 03.09.2025 №1.

10.09.2025р №13258664/2828811013 через електронний кабінет платника податку від ГУ ДПС у Вінницькій області позивачем отримано Повідомлення про необхідність надання додаткових та/або документів, необхідних для розгляду питання комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

16.09.2025 до ГУ ДПС у Вінницькій області надіслано пояснення про подання додаткових пояснень з документами, а саме: договір оренди нежитлового приміщення від 01.11.2024 між ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 . Житлове приміщення використовується для прийняття, зберігання та реалізації товарів з метою здійснення господарської діяльності. акт прийому-передачі наданих послуг по оренді нежитлового приміщення за березень від 31.03.2025 між ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 договір оренди транспортного засобу №НТО322529 від 18.11.2024 транспортного засобу MAN TGX 26.440 між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . Пояснення та документи прийнято відповідно до повідомлення ГУ ДПС у Вінницькій області від 16.09.2025 №1.

Втім, 17.09.2025 за №13280620/2828811013 відповідач 1 прийняв рішення про відмову у реєстрації податкової накладної № 145 від 28.03.2025 в ЄРПН у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Вважаючи, що рішення №13280620/2828811013 від 17.09.2025, прийняте контролюючим органом безпідставно та всупереч діючому законодавству, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України), на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умов щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в ЄРПН у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до вимог пункту 201.16 статті 201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком № 1165.

Відповідно до абзаців першого-третього пункту 6 Порядку №1165 передбачає, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з пунктом 8 додатка 1 у відповідних полях рішення зазначається детальна інформація, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості платника податку, тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/ДКПП/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції. У разі отримання рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку платник податку має право подати на розгляд комісії регіонального рівня інформацію та копії відповідних документів, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (абзаци сьомий-восьмий пункту 6 Порядку № 1165).

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1165 платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.

Пункт 10 Порядку № 1165 передбачає, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

За правилами, встановленими пунктом 11 Порядку № 1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Абзац другий пункту 25 Порядку № 1165 встановлює, що комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном (пункт 26 Порядку № 1165).

Так, судом встановлено, що підставою для зупинення реєстрації податкової накладної № 7 від 23.09.2024 слугувало те, що така відповідала вимогам пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

На момент формування квитанцій, якими зупинено реєстрацію податкових накладних, Критерії ризиковості здійснення операцій визначені додатком 3 до Порядку №1165.

Пункт 1 додатку 3 до Порядку №1165 відносить до критеріїв ризиковості здійснення операцій наступне: обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01.01.2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих 01.01.2017 року у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (тут і далі - в редакції, чинній станом на час подання платником податків повідомлення про надання пояснень і копій документів та прийняття податковим органом оскаржуваних рішень).

Відповідно до пункту 2 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Пункт 4 Порядку № 520 встановлює, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно із пунктом 5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року № 19 «Зміни до Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», який набрав чинності з 08 березня 2023 року, пункт 9 Порядку № 520 викладено у наступній редакції:

«Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «;Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 серпня 2017 року за № 959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року № 261).

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту».

Пункт 10 Порядку № 520 з 08 березня 2023 року також було викладено у новій редакції: «Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства».

Відповідно до пункту 12 Порядку № 520 рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Наказом Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року № 19 також було затверджено форми Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 1) та Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 2).

Отже, з аналізу наведених вище норм (з урахуванням внесених до них змін) слідує, що з метою вирішення питання про наявність / відсутність підстав для реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з 08 березня 2023 року було встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та контролюючого органу.

За наслідками отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН пункт 4 Порядку №520 надає право платнику податків подати на розгляд комісії регіонального рівня письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній / розрахунку коригування. Загальний перелік таких документів визначений пунктом 5 Порядку № 520.

Якщо платник податків скористався правом подання письмових пояснень та копій документів, то за результатами розгляду останніх комісія регіонального рівня приймає одне із трьох наступних рішень:

1) рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН - якщо надані платником податків документи та письмові пояснення підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування;

2) про направлення Повідомлення - якщо наданих платником податків документів та письмових пояснень недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування. При цьому зміст форми указаного Повідомлення (Додаток 2 до Порядку № 520) свідчить, що у ньому мають бути вказані конкретні документи, які пропонується надати платнику податків;

3) рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН - якщо платник податків надав письмові пояснення та достатній обсяг документів, передбачених пунктом 5 Порядку № 520, але вони не відповідають вимогам законодавства, внаслідок чого не можуть вважатися такими, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній / розрахунку коригування.

У випадку направлення платнику податків Повідомлення, такий платник має право подати контролюючому органу додаткові пояснення та копії документів, зазначені у Повідомленні, за результатами розгляду яких комісія регіонального рівня приймає одне з рішень: 1) про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН; 2) про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН. Реалізація такого права має бути здійснена протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Неподання платником податків додаткових пояснень та копій документів, зазначених у Повідомленні, або їх неповне подання протягом означеного строку має наслідком прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.

При цьому із змісту пункту 10 Порядку № 520 та форми Рішення (Додаток 1 до Порядку №520) слідує, що комісія регіонального рівня у випадку, якщо подані платником податків пояснення / додаткові пояснення та копії документів не підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, проставляє відмітку у графі «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства».

У випадку ж ненадання платником податків у встановлені строки додаткових пояснень і копій документів, встановлених абзацом шостим пункту 9 Порядку №520, комісія регіонального рівня проставляє відмітку у графі «ненадання / часткове надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».

Аналіз зазначених норм свідчить, що якщо за результатами розгляду письмових пояснень та копій документів, наданих платником податків внаслідок отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, комісія регіонального рівня дійде висновку, що таких пояснень і документів недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, вона направляє платнику податків Повідомлення, в якому зазначає конкретний перелік документів та інформації, які слід надати. Протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення, платник податків може скористатися правом на подання додаткових пояснень та копій документів згідно із змістом Повідомлення. Якщо платник податків не скористався таким правом, то комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.

Судом встановлено, що реєстрацію податкової накладної №145 від 28.03.2025, складеної ФОП ОСОБА_1 за результатами господарської операції зі Споживчим товариством «Квітка Поділля», було зупинено у зв`язку з відповідністю операції пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

На підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, позивач подав до контролюючого органу письмові пояснення та копії документів, зокрема договір купівлі-продажу від 01.01.2025 №6, укладений зі Споживчим товариством «Квітка Поділля», видаткову накладну від 28.03.2025 №СЗ-0001539, а також договори та видаткові накладні, оформлені за результатами придбання товару у ТОВ «Еко-Сфера» та ТОВ «Сандора».

За результатами розгляду поданих пояснень і документів Комісією Головного управління ДПС у Вінницькій області 10.09.2025 сформовано Повідомлення №13258664/2828811013 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів.

У вказаному Повідомленні позивачу запропоновано надати оборотно-сальдові відомості щодо обліку, руху та залишків реалізованого товару за кодами, зазначеними у зупиненій податковій накладній, акти звірки взаєморозрахунків із постачальниками та покупцем, документи на підтвердження переміщення товару від постачальників до позивача та від позивача до покупця, а також документи щодо наявності у власності або користуванні місць зберігання товару.

Таким чином, контролюючий орган не обмежився загальним посиланням на необхідність подання первинних документів, а конкретизував документи та відомості, яких, на його думку, бракувало для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній №145 від 28.03.2025.

У відповідь на зазначене Повідомлення позивач 16.09.2025 подав договір оренди нежитлового приміщення від 01.11.2024, акт приймання-передачі наданих послуг з оренди приміщення за березень 2025 року та договір оренди транспортного засобу від 18.11.2024 №НТО322529.

Водночас оборотно-сальдових відомостей щодо обліку, руху і залишків реалізованого товару, актів звірки взаєморозрахунків із постачальниками та покупцем, а також товарно-транспортних накладних на виконання Повідомлення від 10.09.2025 позивач Комісії регіонального рівня не надав.

Відтак позивач, скориставшись передбаченим абзацом шостим пункту 9 Порядку №520 правом на подання додаткових пояснень і документів, виконав вимоги Повідомлення лише частково.

З огляду на часткове надання документів, конкретно зазначених контролюючим органом у Повідомленні, Комісією Головного управління ДПС у Вінницькій області прийнято рішення від 17.09.2025 №13280620/2828811013 про відмову в реєстрації податкової накладної №145 від 28.03.2025. Як підставу для відмови зазначено ненадання або часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів, зокрема документів про облік, рух і залишки товару, актів взаєморозрахунків та товарно-транспортних накладних.

Вказана підстава відповідає абзацу другому пункту 10 Порядку №520, згідно з яким комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної у разі ненадання або часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів після отримання платником відповідного Повідомлення.

Суд враховує, що оборотно-сальдові відомості, акти звірки взаєморозрахунків та товарно-транспортні накладні були подані позивачем лише під час адміністративного оскарження рішення Комісії регіонального рівня. Отже, станом на момент прийняття рішення від 17.09.2025 зазначені документи у розпорядженні Комісії Головного управління ДПС у Вінницькій області були відсутні та об`єктивно не могли бути враховані нею під час вирішення питання про реєстрацію податкової накладної.

Правомірність індивідуального акта суб`єкта владних повноважень підлягає оцінці з огляду на обставини та документи, які існували й були надані відповідному органу станом на час його прийняття. Подання платником додаткових документів після прийняття оскаржуваного рішення не свідчить про протиправність такого рішення на момент його ухвалення.

Доводи позивача про те, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної не було конкретизовано перелік необхідних документів, суд оцінює критично. Порядок №520 передбачає, що у разі недостатності первинно поданих пояснень і документів конкретний перелік додаткових документів зазначається саме у Повідомленні. У цьому випадку контролюючий орган у Повідомленні від 10.09.2025 чітко визначив, які документи необхідно надати, та позивач не заперечує факту його отримання.

Отже, посилання позивача на загальний характер пропозиції, викладеної у первинній квитанції, не спростовують правомірності подальших дій контролюючого органу, який відповідно до пункту 9 Порядку №520 надав платнику можливість подати конкретно визначені додаткові пояснення та документи.

Посилання позивача на реєстрацію інших податкових накладних, складених за господарськими операціями зі Споживчим товариством «Квітка Поділля», також не підтверджує протиправності оскаржуваного рішення. Кожна податкова накладна є окремим документом, а питання її реєстрації вирішується з урахуванням змісту відповідної господарської операції та сукупності документів, поданих платником для підтвердження саме цієї операції.

Наведені позивачем висновки Верховного Суду щодо недопустимості надмірного формалізму та необхідності конкретизації переліку документів не суперечать викладеним висновкам суду. У цій справі контролюючий орган не відмовив у реєстрації податкової накладної одразу після отримання первинних пояснень, а направив позивачу Повідомлення з конкретним переліком додаткових документів. Водночас документи, відсутність яких стала підставою для прийняття оскаржуваного рішення, у встановлений строк було подано лише частково.

Аналогічний підхід щодо правових наслідків неподання або несвоєчасного подання документів, конкретно визначених у Повідомленні, викладений Верховним Судом у справі №140/32969/23.

За таких обставин суд доходить висновку, що Головне управління ДПС у Вінницькій області діяло відповідно до алгоритму, встановленого пунктами 9, 10 Порядку №520, забезпечило позивачу можливість подати додаткові пояснення та документи, а рішення від 17.09.2025 №13280620/2828811013 прийнято у зв`язку з частковим виконанням конкретизованих вимог контролюючого органу.

Відтак підстави для визнання протиправним і скасування рішення від 17.09.2025 №13280620/2828811013 відсутні. Похідна позовна вимога про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну №145 від 28.03.2025 також задоволенню не підлягає.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволені адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління ДПС у Вінницькій області (відокремлений підрозділ) (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 44069150)

Відповідач: Державна податкова служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43142454).

Рішення суду сформовано 04.09.2026.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна