Рішення № 139476328, 27.08.2026, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

адреса юридична: вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, м. Полтава, 36000, адреса для листування: вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, м. Полтава, 36607, тел. (0532) 61 04 21, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua, https://pl.arbitr.gov.ua/sud5018/

Код ЄДРПОУ 03500004

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.08.2026 Справа № 917/1289/26

м. Полтава

за позовом Заступника керівника Полтавської окружної прокуратури, вул. Антона Грицая,1, м. Полтава, 36000 в інтересах держави в особі Полтавської міської ради, вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000

до Горбанівського геріатричного пансіонату ветеранів війни та праці, вул. Сільськогосподарська, 21, м. Полтава, Полтавська область, 37950

про скасування державної реєстрації земельної ділянки

Суддя Солодюк О.В.

Секретар судового засідання Білоус О.В.

Учасники справи згідно протоколу судового засідання

Розглядається позовна заява Заступника керівника Полтавської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Полтавської міської ради до Горбанівського геріатричного пансіонату ветеранів війни та праці про скасування державної реєстрації земельної ділянки та усунення перешкод у здійсненні права на користування та розпорядження земельними ділянками шляхом їх повернення.

Позов обґрунтовано тим, що під час формування спірної земельної ділянки її повністю віднесено до земель сільськогосподарського призначення з кодом КВЦПЗ 01.13, хоча в її межах фактично розташовані об`єкт природно-заповідного фонду і три водні об`єкти. На думку прокурора, технічна документація із землеустрою не відповідала фактичним характеристикам земель та імперативному правовому режиму цих об`єктів, а тому державна кадастрова реєстрація створює триваючі перешкоди для територіальної громади у законному використанні та охороні земель.

Ухвалою від 06.07.2026 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, постановив справу розглядати у порядку загального позовного провадження, підготовче засідання призначене на 06.08.2026 на 09:45 год.

05.08.2026 (вхід. № 10706) від відповідача до матеріалів справи надійшло клопотання про розгляд справи без їх участі.

Ухвалою від 06.08.2026 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 27.08.2026 на 09:40 год.

Відповідно до довідки про доставку електронного листа копію ухвали від 06.07.2026 року відповідач отримав в електронному кабінеті 06.07.2026 року, копію ухвали від 06.08.2026 отримав 07.08.2026 р.

Таким чином, керуючись приписами п. 2 ч. 6 ст. 242 Господарського процесуального кодексу України суд приходить до висновку, що днем вручення відповідачу ухвали суду від 06.08.2026року є 07.08.2026 року. Отже, суд належним чином повідомляв відповідача про розгляд справи.

Відповідач відзив на позов не надав, встановлені строки для його подання закінчилися.

Згідно з ч. 8 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Згідно із ст. 118 ГПК України право на вчинення процесуальних дій втрачається із закінченням встановленого законом або призначеного судом строку.

Відповідно до ч. 9 ст. 165 ГПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

При цьому, суд приймає до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 178 ГПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

За таких обставин, приймаючи до уваги, що відповідач у строк, встановлений ч. 1 ст. 251 ГПК України та ухвалою суду про відкриття провадження у даній справі не подав до суду відзиву на позов, а відтак не скористався наданими йому процесуальними правами, справа може бути розглянута за наявними у ній документами з урахуванням згаданих вище приписів ч. 9 ст. 165 ГПК України та ч. 2 ст. 178 ГПК України.

В судовому засіданні 27.08.2026 суд виніс рішення відповідно до ст. 240 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив.

Пунктом 7 рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 381 від 21.12.2005 «Про оформлення права користування земельними ділянками», визначено, що у зв`язку зі зміною назви та враховуючи, що Горбанівський геріатричний пансіонат ветеранів війни та праці є правонаступником Горбанівського геріатричного будинку-інтернату, припинено Горбанівському геріатричному будинку-інтернату право постійного користування земельною ділянкою пл.11,0000 га за адресою вул. Сільськогосподарська, 21 та Полтавському обласному управлінню соціального захисту населення право постійного користування пл.3,38 га за адресою вул. Сільськогосподарська, 21 і зараховано їх до складу земель міста.

Вирішено надати в постійне користування Горбанівському геріатричному пансіонату

ветеранів війни та праці 2 земельні ділянки по вул. Сільськогосподарська, 21.

Земельна ділянка площею 11,0000 га за цим рішенням складалася з господарського двору площею 1,7452 га, дерево-чагарникових насаджень площею 3,6688 га, сіножатей площею 1,9128 га, ставка площею 3,5410 га та господарського шляху площею 0,1322 га. Отже, наявність у її межах водойми була прямо зафіксована самим рішенням органу місцевого самоврядування ще у 2005 році.

Земельна ділянка площею 3,3805 га надана для експлуатації та обслуговування будівель та споруд пансіонату.

Рішення № 381 затверджено рішенням позачергової двадцять другої сесії Полтавської міської ради четвертого скликання від 06.01.2006.

Рішенням Полтавської міської ради від 20.07.2018 відповідачу надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 11,0000 га для ведення підсобного господарства; категорію земель визначено як землі сільськогосподарського призначення, код КВЦПЗ 01.13.

На підставі технічної документації від 29.01.2019 земельну ділянку площею 11,0146 га 12.02.2019 зареєстровано у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 5310137000:18:012:0182 як землю сільськогосподарського призначення для іншого сільськогосподарського призначення.

Рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25.04.2019 затверджено технічну документацію та передано відповідачу цю земельну ділянку у постійне користування. Водночас пункт 7 рішення виконавчого комітету від 21.12.2005 № 381 у частині надання ділянок відповідачу визнано таким, що втратив чинність.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської обласної Ради народних депутатів від 16.11.1979 № 437 «Про затвердження переліку нових заповідних об`єктів на території області» до переліку заповідних об`єктів включено «Дубовий гай», розташований у с. Горбанівка Полтавського району, та передано його під охорону Горбанівському будинку відпочинку. В описі об`єкта зазначено про вікові дуби віком 250 300 років, що ростуть по схилах балки, загальною кількістю близько тридцяти дерев.

Рішенням сімдесят другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 31.10.2025 затверджено проєкт землеустрою щодо організації і встановлення меж ботанічної пам`ятки природи «Дубовий гай» за адресою: вул. Сільськогосподарська, 21, м. Полтава, площею 1,5000 га; користувачем зазначено відповідача.

Під час огляду 14.05.2026, проведеного у межах кримінального провадження № 42023172060000035 із залученням інженера-геодезиста встановлено, що на спірній ділянці з кадастровим номером 5310137000:18:012:0182 виявлено територію ботанічної пам`ятки природи площею 1,5347 га, вкриту трав`яною рослинністю та деревами, зокрема дубами і кленами. На деревах розміщені охоронні таблички «Природно-заповідний фонд України. Дубовий гай. Охороняється законом».

Протоколом огляду від 14.05.2026 та складеною інженером-геодезистом схемою фактичного користування встановлено розташування в межах спірної земельної ділянки трьох ставків площею 0,7820 га, 0,8204 га і 1,9390 га, разом 3,5414 га, а також прибережних захисних смуг навколо них.

Лист Регіонального офісу водних ресурсів у Полтавській області № 674/12/10 від 21.05.2026 підтверджує виготовлення за договорами від 22.04.2026, укладеними з відповідачем, паспортів трьох водних об`єктів площею 0,8380 га, 0,9324 га та 1,8763 га і початок процедури їх погодження станом на 19.05.2026.

Земельна ділянка площею 11,0146 га з кадастровим номером 5310137000:18:012:0182 12.02.2019 зареєстрована в Державному земельному кадастрі Відділом у м. Полтаві Міськрайонного управління у Полтавському районі та м. Полтаві Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 29.01.2019.

У переліку обмежено щодо використання земельної ділянки площею 11,0146 га, доданого до технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), на підставі якої зареєстровано вказану земельну ділянку, на дану територію розповсюджується дія: охоронної зони навколо природно-заповідного фонду: Р-1. Зони об`єктів природно-заповідного фонду, обмеження 11,0146 га. (код 01.0.1); санітарно-захисна смуга навколо об`єкта: санітарно-захисна зона підприємств IV- V класу шкідливості, площею 11,0146 га (код 03); прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах: Р- пзс. Зона прибережно-захисної смуги, площа обмеження 11,0146 га (код 05.02); зона особливого режиму забудови: території сільськогосподарських підприємств, території зелених насаджень загального користування; територія з ухилом понад 15%; територія з ухилом 8-15%; підтопленість ґрунтовими водами (РГВ

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек та Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 5310137000:18:012:0182, площею 11,0146 га, належить на праві власності територіальній громаді м. Полтава в особі Полтавської міської ради та передана у постійне користування Горбанівському геріатричному пансіонату ветеранів війни та праці.

Таким чином встановлено, що при формуванні земельної ділянки з кадастровим номером 5310137000:18:012:0182 площею 11,0146 га її віднесено до категорії земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення визначено відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів України від 23.07.2010 № 548 як землі для іншого сільськогосподарського призначення (код 01.13).

У той же час, сама земельна ділянка представлена крім земель для ведення підсобного господарства, землями водного фонду та землями природно-заповідного фонду, у зв`язку з чим її формування та передача в постійне користування є порушенням норм земельного, водного та природоохоронного законодавства.

Вищезазначене змусило прокурора в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" звернутись з даним позовом до суду.

При прийнятті рішення, суд виходить з наступного.

Відповідно до статей 13 і 14 Конституції України земля, водні ресурси та інші природні ресурси є об`єктами права власності Українського народу, а земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Згідно зі статтями 19, 43, 44 і 46 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову та іншу цінність і яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. До них належать, зокрема, землі пам`яток природи.

Статті 3, 7, 27 та 28 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначають пам`ятки природи об`єктами природно-заповідного фонду та встановлюють для їх територій спеціальний режим охорони. Правовий режим такої землі випливає з факту створення об`єкта природно-заповідного фонду і його фактичного розташування, а не з того, як ділянку помилково позначено в кадастрі.

Аналогічний підхід викладено у постановах Верховного Суду від 31.07.2019 у справі № 813/4701/16 та від 07.10.2020 у справі № 910/2323/18: незавершення формального встановлення меж природоохоронного об`єкта або неприведення кадастрових відомостей у відповідність до фактичного статусу не змінює встановленого законом правового режиму території.

Отже, територія ботанічної пам`ятки природи «Дубовий гай», створеної у 1979 році, не могла бути включена до єдиної земельної ділянки як земля сільськогосподарського призначення для іншого сільськогосподарського використання.

За статтею 4 Водного кодексу України та статтею 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті водними об`єктами, а також прибережними захисними смугами. Води є виключною власністю Українського народу та надаються лише у користування.

Частина третя статті 59 Земельного кодексу України передбачає вичерпне коло суб`єктів, яким землі водного фонду можуть надаватися у постійне користування: державні водогосподарські організації, державні підприємства для розміщення та догляду за державними об`єктами портової інфраструктури, державні рибогосподарські підприємства, установи й організації для ведення аквакультури, а також визначені законом військові частини Державної прикордонної служби України. Горбанівський геріатричний пансіонат ветеранів війни та праці до цього переліку не належить.

Таким чином, включення трьох ставків загальною площею 3,5414 га до земельної ділянки, повністю сформованої як земля сільськогосподарського призначення та переданої відповідачу у постійне користування, суперечить імперативним приписам земельного та водного законодавства.

За статтями 1, 3, 9 і 11 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки полягає у внесенні до кадастру відомостей про сформовану земельну ділянку та присвоєнні їй кадастрового номера; кадастр ґрунтується на принципах об`єктивності, достовірності, повноти та внесення відомостей виключно відповідно до закону. Відомості про об`єкти кадастру мають відповідати їх фактичним характеристикам у натурі.

Документи, що є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати законодавству. Державний кадастровий реєстратор перевіряє відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Невідповідність поданих документів вимогам законодавства є підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки (частина шоста статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Технічна документація від 29.01.2019 не відобразила належного поділу земель за їх фактичним і законодавчо встановленим правовим режимом: територію природної пам`ятки та землі під трьома ставками включено до однієї сільськогосподарської ділянки. Реєстратор за таких обставин мав відмовити у реєстрації сформованого об`єкта.

Стаття 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та пункт 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, передбачають скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення, яке набрало законної сили. Ухвалення такого рішення допускається виключно з одночасним припиненням усіх речових прав та їх обтяжень, зареєстрованих щодо відповідної земельної ділянки.

Верховний Суд у постанові від 22.05.2024 у справі № 916/1750/22 виходив з того, що за конкретних обставин скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі є належним та самостійним способом захисту і поновлює права законного розпорядника землі. Подібний підхід викладено у постановах Верховного Суду від 20.03.2024 у справі № 731/264/23, від 08.05.2024 у справі № 703/2305/22, від 22.05.2024 у справі № 916/1749/22, від 17.07.2024 у справі № 707/209/23 та від 12.11.2024 у справі № 906/1290/23.

Таким чином, ураховуючи, що реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 5310137000:18:012:0182 із віднесенням її до земель сільськогосподарського призначення, відбулась на підставі технічної документації, розробленої із порушенням вимог земельного, водного та природоохоронного законодавства, є необхідність у скасуванні державної реєстрації вказаної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Отже порушення, допущене при формуванні єдиного кадастрового об`єкта, може бути усунене шляхом скасування державної реєстрації всієї ділянки. Після набрання рішенням законної сили відомості про неї набудуть статусу архівних, а уповноважені особи матимуть можливість сформувати окремі земельні ділянки відповідних категорій і з належним цільовим призначенням.

Такий захід є пропорційним. Він не позбавляє відповідача права ініціювати формування нової земельної ділянки під належними йому об`єктами нерухомості та в іншій частині, необхідній для діяльності пансіонату, з дотриманням земельного, водного і природоохоронного законодавства. Натомість збереження помилково сформованого кадастрового об`єкта допускає використання земель з особливим правовим режимом як сільськогосподарських, що не відповідає публічному інтересу в їх охороні.

Те, що рішення Полтавської міської ради від 25.04.2019 окремо не оспорено, не перешкоджає застосуванню обраного способу захисту. Державна кадастрова реєстрація є самостійною юридично значущою дією, порядок скасування якої прямо встановлено законом.

Отже, позовна вимога про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5310137000:18:012:0182, загальною площею 11,0146 га за адресою: вулиця Сільськогосподарська, 21, м. Полтава, Полтавська область у Державному земельному кадастрі з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо цієї земельної ділянки є обгрунтованою, підтверджена належними доказами і підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням володіння. За статтею 391 Цивільного кодексу України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном.

Право комунальної власності на землі територіальної громади здійснює Полтавська міська рада. Реєстрація за відповідачем права постійного користування є перешкодою для громади у приведенні правового режиму території природної пам`ятки та водних об`єктів у відповідність до закону, встановленні їх меж і передачі у користування лише належним суб`єктам.

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц та від 15.09.2020 у справі № 469/1044/17 роз`яснила, що зайняття земель з особливим правовим режимом всупереч вимогам закону є порушенням, не пов`язаним з позбавленням власника володіння; вимога про повернення такої землі має розглядатися як негаторна. Вона може бути заявлена протягом усього часу тривання порушення.

Повернення з неналежного користування відповідача території ботанічної пам`ятки природи площею 1,5000 га та земель під ставками площею 0,7820 га, 0,8204 га і 1,9390 га безпосередньо усуває перешкоди у здійсненні Полтавською міською радою правомочностей власника. Цей спосіб захисту відповідає характеру триваючого порушення та є ефективним у розумінні статей 15, 16 і 391 Цивільного кодексу України.

За приписами статей 73 79 ГПК України кожна сторона повинна довести обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Подані прокурором докази є належними, допустимими, достовірними та у сукупності достатніми для висновку про незаконність формування і державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:18:012:0182 як єдиного об`єкта сільськогосподарського призначення, а також про неналежність користування відповідачем землями під природною пам`яткою та водними об`єктами. Доказів, які спростовують установлені обставини, матеріали справи не містять.

Матеріалами справи також підтверджено правомірність та обгрунтованість звернення прокурора з даним позовом до суду в інтересах держави в особі Полтавської міської ради.

Отже, позовні вимоги є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до статті 129 ГПК України судовий збір у сумі 5 324,80 грн у зв`язку з повним задоволенням позову покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 123, 129, 210, 232, 233, 236, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5310137000:18:012:0182, загальною площею 11,0146 га за адресою: вулиця Сільськогосподарська, 21, м. Полтава, Полтавська область у Державному земельному кадастрі з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо цієї земельної ділянки.

3. Усунути перешкоди у здійсненні права Полтавської міської ради на користування та розпорядження земельними ділянками під об`єктом природо - заповідного фонду ботанічною пам`яткою природи «Дубовий гай», площею 1,5000 га, та об`єктами водного фонду - ставками площею 0,7820 га, 0,8204 га та 1,9390 га, які знаходяться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 5310137000:18:012:0182, за адресою: вул. Сільськогосподарська, 21, м. Полтава, шляхом їх повернення із неналежного користування Горбанівського геріатричного пансіонату ветеранів війни та праці (код ЄДРПОУ: 24388285, адреса: вул. Сільськогосподарська, буд. 21, м. Полтава, Полтавська область, 37950).

4. Стягнути з Горбанівського геріатричного пансіоната ветеранів війни та праці, (вул. Сільськогосподарська, буд. 21, м. Полтава, Полтавська область, 37950, код ЄДРПОУ 13962350) на користь Полтавської обласної прокуратури (вул. 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтава) р/р UA118201720343130001000006160, ДКСУ м. Київ 820172, код ЄДРПОУ 02910060) судовий збір в сумі 5 324,80 грн.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Згідно з частинами 1, 2 статті 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно статті 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно статті 257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Солодюк О.В.