Ухвала суду № 139466644, 02.09.2026, Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області

Справа № 473/4715/26

УХВАЛА

іменем України

"02" вересня 2026 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі судді Лузан Л.В., розглянувши матеріали цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Вознесенської міської ради Миколаївської області, Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради Миколаївської області, Комунального закладу «Міський будинок культури», Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання відсутнім права, скасування рішень органу місцевого самоврядування, записів про державну реєстрацію права власності, користування, скасування державної реєстрації земельних ділянок, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ

31 серпня 2026 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Вознесенської міської ради Миколаївської області, Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради Миколаївської області, Комунального закладу «Міський будинок культури», Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, в якому просив:

- визнати відсутнім у Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради право постійного користування земельною ділянкою площею 2,7490 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , із категорії земель за основним цільовим призначенням землі рекреаційного призначення, для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, кадастровий номер земельної ділянки 4810200000:11:030:0022;

- визнати незаконним та скасувати рішення 22 сесія VIІI скликання Вознесенської міської ради від 17 грудня 2021 року № 29 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в постійне користування земельної ділянки Управлінню житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради»;

- визнати відсутнім у Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради право постійного користування земельною ділянкою, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , площею 1,8490 га, кадастровий номер земельної ділянки 4810200000:11:030:0025, із категорії земель за основним цільовим призначенням землі рекреаційного призначення, для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення;

- визнати незаконним та скасувати рішення 44 сесія VIIІ скликання Вознесенської міської ради від 08 вересня 2023 року № 72 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою, затвердження технічної документації щодо поділу земельної ділянки та надання земельної ділянки в постійне користування Управлінню житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради;

- визнати відсутнім у КЗ «Міський будинок культури» право постійного користування земельною ділянкою, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,9000 га, із категорії земель за основним цільовим призначенням землі рекреаційного призначення, для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, кадастровий номер земельної ділянки 4810200000:11:030:0024;

- визнати незаконним та скасувати рішення 44 сесія VIIІ скликання Вознесенської міської ради від 08 вересня 2023 року № 80 «Про надання земельної ділянки у постійне користування КЗ «Міський будинок культури»;

- визнати незаконним та скасувати рішення 45 сесія VIII скликання Вознесенської міської ради від 03 жовтня 2023 року № 2 «Про внесення змін до рішення Вознесенської міської ради від 08.09.2023 № 72 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою, затвердження технічної документації щодо поділу земельної ділянки та надання земельної ділянки в постійне користування Управлінню житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради»;

- визнати незаконним та скасувати рішення 74 сесія VIII скликання Вознесенської міської ради від 11 квітня 2025 року № 36 «Про затвердження КЗ «Міський будинок культури» проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення»;

- визнати відсутнім у Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради право користування чужою земельною ділянкою для забудови (право суперфіцію) щодо земельної ділянки площею 0,9000 га (кадастровий номер: 4810200000:11:030:0024), розташованої за адресою: Миколаївська область, м. Вознесенськ, площа Центральна, 3, яка перебуває на праві постійного користування у КЗ «Міський будинок культури», із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (категорія земель землі житлової та громадської забудови);

- визнати незаконним та скасувати рішення 81 сесія VIIІ скликання Вознесенської міської ради від 22 серпня 2025 року № 25 «Про надання в строкове користування земельної ділянки Управлінню житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради»;

- визнати незаконним та скасувати рішення 81 сесія VIII скликання Вознесенської міської ради від 22 серпня 2025 року № 11 «Про визнання замовника будівництва по об`єкту: «Нове будівництво Центру ментального здоров`я та розвитку за адресою: пл. Центральна, 3 м. Вознесенськ Миколаївська область»;

- скасувати запис № 52017183 від 04.10.2023 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень про державну реєстрацію про право власності Територіальної громади міста Вознесенська на земельну ділянку площею 1.849 га, з кадастровим номером 4810200000:11:030:0025 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- скасувати запис № 52017328 від 21.12.2021 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень про державну реєстрацію про право постійного користування земельною ділянкою за Управлінням житлово-комунального господарства та капітального господарства Вознесенської міської ради на земельну ділянку площею 1.849 га, з кадастровим номером 4810200000:11:030:0025 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- скасувати запис № 52018045 від 04.10.2023 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень про державну реєстрацію про право власності Територіальної громади міста Вознесенська на земельну ділянку площею 0.9 га, з кадастровим номером 4810200000:11:030:0024 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- скасувати запис № 52036629 від 05.10.2023 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень про державну реєстрацію про право постійного користування земельною ділянкою за КЗ «Міський будинок культури» на земельну ділянку площею 0.9 га, з кадастровим номером 4810200000:11:030:0024 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- скасувати запис № 61319982 від 27.08.2025 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень про державну реєстрацію про право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) за Управлінням житлово-комунального господарства та капітального господарства Вознесенської міської ради на земельну ділянку площею 0.9 га, з кадастровим номером 4810200000:11:030:0024 за адресою: Миколаївська область, м. Вознесенськ, площа Центральна, 3;

- скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 1.849 га (кадастровий номер 4810200000:11:030:0025) та земельної ділянки площею 0.9 га (кадастровий номер 4810200000:11:030:0024) із закриттям Поземельних книг на вказані земельні ділянки;

- зобов`язати Вознесенську міську раду Миколаївської області та Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради усунути перешкоди Позивачу у користуванні об`єктом благоустрою та відновити становище, яке існувало до порушення, шляхом повернення Пам`ятного знака захисникам України на його автентичне, історично сформоване місце розташування за адресою: м. Вознесенськ, площа Центральна, 3 (в межах рекреаційної зони Р-3), за рахунок коштів відповідачів;

- зобов`язати Вознесенську міську раду утриматися від прийняття будь-яких рішень (актів), які завдають шкоди довкіллю, культурній спадщині міста або створюють загрозу у межах самостійної рекреаційної зони Р-3 та Історичного ареалу міста Вознесенська за адресою: площа Центральна, 3, якщо такі рішення (акти) передбачають капітальне будівництво, зміну природного ландшафту або створюють загрозу для розташованих на цій території об`єктів Пам`ятного знака захисникам України та ОСОБА_2 з 10 іменних лип;

- стягнути з Вознесенської міської ради моральну шкоду в розмірі 200000,00 грн.

Обґрунтовуючи вказані вимоги, позивач зазначав, що оскаржувані рішення ради, які стосуються ліквідації рекреаційної зони природних ландшафтів Р-3, частини історичного ареалу, капітальної забудови ОСОБА_2 , створеної на честь загиблих захисників України, та Пам`ятного знака, порушують права позивача, який є постійним мешканцем м. Вознесенська та особою з інвалідністю І-Б групи внаслідок війни, на участь у культурному житті та збереження національної ідентичності.

Проте, під час вирішення питання про відкриття провадження у справі, суд прийшов до наступного.

Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати компетенцію як різних ланок судової системи, так і різних видів судочинства: цивільного, кримінального, господарського та адміністративного.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (ч. 1 ст. 19 ЦПК України).

Тобто, в порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін зазвичай є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства, а предметом позову є цивільні права, які, на думку позивача, є порушеними, оспореними чи невизнаними.

Пунктом 1 ч.1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий.

При цьому, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Таким чином, на розгляд до адміністративного суду може бути переданий спір, який виник між конкретними суб`єктами відносно їх прав та обов`язків в конкретних публічно-правових відносинах, в яких один суб`єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою інших суб`єктів.

Разом з тим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування наділені значними повноваженнями у різних галузях, зокрема, у сферах управління комунальною власністю, житлово-комунального господарства, регулювання земельних відносин, затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації. Реалізуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Отже, органи місцевого самоврядування у вказаних правових відносинах є суб`єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції.

Відповідний висновок міститься у Рішенні Конституційного Суду України від 01 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 ЗК України, пункту 1 частини першої статті 17 КАС України (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року), у якому визначено, що вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб`єктом владних повноважень щодо оскаржень його рішень (нормативно-правових актів чи актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів.

Предметом спору в цій справі є скасування рішень органу місцевого самоврядування про припинення права користування земельною ділянкою, надання земельної ділянки в користування, зміни цільового призначення земельної ділянки з метою організації та подальшої реалізації робіт з нового будівництва об`єкта - Центру ментального здоров`я та розвитку за адресою: пл. Центральна, 3 м. Вознесенськ Миколаївська область. При цьому, позов обґрунтовано тим, що міська рада прийняла спірні рішення з порушенням діючого законодавства.

Водночас, спірні рішення не порушують приватні (майнові, матеріальні) права позивача, тому ознак приватноправового характеру, що підлягають захисту у спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, немає. Тобто, в цій справі спору про право цивільне немає, а дослідженню підлягають виключно владні управлінські дії та рішення органу місцевого самоврядування.

Отже, вимоги щодо скасування рішень Вознесенської міської ради, записів про державну реєстрацію, відсутності права користування земельними ділянками (похідні вимоги) належать до юрисдикції адміністративних судів.

Вказаний правовий висновок висловлений Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11 вересня 2019 року (справа № 520/12022/17).

Відповідно до ч.ч.1,4 ст. 188 ЦПК України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Водночас у цій статті (у ч.ч.4,5) встановлені заборони об`єднувати в одне провадження кілька вимог, щодо яких закон визначає особливості порядку їх розгляду. Зокрема, не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом (ч.4), а також щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам (ч.5 цієї статті).

Поряд з тим, відповідно до ч. 6 ст. 188 ЦПК України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи вправі до початку розгляду справи по суті роз`єднати позовні вимоги, виділивши одну або декілька об`єднаних вимог в самостійне провадження, якщо це сприятиме виконанню завдання цивільного судочинства. Розгляд позовних вимог, виділених у самостійне провадження, здійснює суддя, який прийняв рішення про роз`єднання позовних вимог.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач фактично об`єднав вимоги, які підлягають розгляду за різними видами судочинства (адміністративного, цивільного), що свідчить про відсутність законних підстав для їхнього роз`єднання в окремі провадження, відповідно до ч.6 ст. 188 ЦПК України.

Отже, враховуючи викладене, наявні підстави для повернення позовної заяви позивачу на підставі п.2 ч.4 ст. 185 ЦПК України, оскільки порушено правила об`єднання позовних вимог .

Вказаний правовий висновок висловлений Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19 березня 2026 року (справа № 990/583/25).

Одночасно з позовом позивач подав заяву про забезпечення вищевказаного позову.

Відповідно до ст.152 ЦПК України заява про забезпечення позову подається одночасно з пред`явленням позову - до суду, до якого подається позовна заява, за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Оскільки позовна заява повернута з огляду на порушення правил об`єднання позовних вимог, заява про забезпечення позову не може бути розглянута та підлягає поверненню.

Керуючись ст.ст. 149, 152, 186, 258-260 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ

позовну заяву ОСОБА_1 до Вознесенської міської ради Миколаївської області, Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради Миколаївської області, Комунального закладу «Міський будинок культури», Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання відсутнім права, скасування рішень органу місцевого самоврядування, записів про державну реєстрацію права власності, користування, скасування державної реєстрації земельних ділянок, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди - повернути.

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення його позову до Вознесенської міської ради Миколаївської області, Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради Миколаївської області, Комунального закладу «Міський будинок культури», Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання відсутнім права, скасування рішень органу місцевого самоврядування, записів про державну реєстрацію права власності, користування, скасування державної реєстрації земельних ділянок, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди повернути.

Ухвала може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Л.В.Лузан