Постанова № 13946629, 23.02.2011, Чернігівський окружний адміністративний суд

                                                                                Справа № 2а-9877/09/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

          16 лютого 2011 р.           м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі

головуючої судді                                                            Соломко І.І.,

за участю секретаря                                                            Розмовенко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до Закритого акціонерного товариства «Чернігівський м’ясокомбінат» про стягнення суми необґрунтовано одержаної виручки та штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

19.06.2009 позивач, Державна інспекція з контролю за цінами в Чернігівській області, звернувся до суду з позовом до Закритого акціонерного товариства «Чернігівський м’ясокомбінат», в якому просить стягнути з відповідача суму необґрунтовано одержаної виручки та штрафу на загальну суму 5296,74 грн.

28.07.2009 року провадження у справі зупинено до набрання чинності рішення по справі № 2а-8928/09/2570 за позовом Закритого акціонерного товариства «Чернігівський м’ясокомбінат» до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення від 05.03.2009 року № 10.

20.01.2011 року провадження у справі поновлено, оскільки обставини, які були підставою для зупинення провадження у справі, відпали, рішення у справі № 2а-8928/09/2570 за позовом Закритого акціонерного товариства «Чернігівський м’ясокомбінат» до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення від 05.03.2009 року № 10, набрало законної сили.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що в період з 05.03.2008 року по 19.09.2008 року відповідачем, в порушення вимог розпоряджень Чернігівської обласної державної адміністрації від 02.12.2005 року № 340 «Про регулювання цін на продовольчі товари» зі змінами, внесеними розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації від 04.12.2007 року № 445 «Про ціноутворення на продовольчі товари» та від 31.05.2008 року № 199 «Про внесення змін до деяких розпоряджень голови облдежадміністрації», сформовані та застосовані роздрібні ціни, в тому числі на ковбасні виробі варені, з нарахуванням торговельних надбавок у розмірах від 11,3% до 25,9%, що є вищими ніж затверджені граничні розміри-10%, що призвело до отримання відповідачем необґрунтованої суми виручки.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Крім того зазначив, що рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 05.03.2009 року № 10 відповідачем було оскаржено в судовому порядку у справі № 2а-8928/09/2570 за позовом Закритого акціонерного товариства «Чернігівський м’ясокомбінат» до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення від 05.03.2009 року № 10, за результатами розгляду справи в задоволенні позову відмовлено. Рішення суду набрало законної сили.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав через канцелярію суду лист про розгляд справи за його відсутності. Одночасно зазначив, що позовні вимоги не визнає та просить відмовити в його задоволенні, оскільки статтею 250 Господарського кодексу України встановлено, що адміністративно-господарській санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом. За таких обставин відповідач вважає, що за вчинені відповідачем у період з 01.03.2008 року по 19.09.2008 року порушення до останнього не можуть бути застосовані та стягнуті адміністративно-господарські санкції. Позивач дізнався про порушення з боку відповідача, що мали місце з 01.03.2008 року під час перевірки, а саме - 24.02.2009 року, а застосував санкції за таке порушення 05.03.2009 року, тобто більше ніж через один рік з дня порушення суб'єктом правил здійснення господарської діяльності. Вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши представника позивача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 24.02.2009 року по 03.03.2009 року позивачем проведена перевірка дотримання Закритим акціонерним товариством «Чернігівський м’ясокомбінат» порядку формування та застосування цін на окремі види продовольчих товарів з 01.03.2008 року по 27.02.2009 року, про що складено акт № 006685 (а.с.4-6).

Як вбачається з акту перевірки № 006685 від 03.03.2009 року, в ході перевірки встановлено порушення в частині формування та застосування роздрібних цін на продовольчі товари, а саме: Закрите акціонерне товариство «Чернігівський м’ясокомбінат» сформувало та застосувало роздрібні ціни на ковбасні вироби варені з нарахуванням торговельних надбавок в розмірах від 11,3% до 25,9% до оптової ціни виробника встановленого граничного рівня 10%, сметану (15,0% жиру, фасовану у мішечках з поліетиленової плівки) з нарахуванням торговельних надбавок в розмірах від 14,9% до 24,9% до оптової ціни виробника проти встановленого граничних рівнів 12% та 15%, масло вершкове селянське фасоване з нарахуванням торговельних надбавок в розмірі 20,1 % до оптової ціни виробника проти встановленого граничного рівня 15%, ковбасу варену вищого гатунку з нарахуванням торговельних надбавок в розмірі 25,9% до оптової ціни виробника проти встановленого граничного рівня 10%, що визначено як порушення вимог розпоряджень Чернігівської обласної державної адміністрації від 02.12.2005 року № 340 «Про регулювання цін на продовольчі товари» зі змінами, внесеними розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації від 04.12.2007 року № 445 «Про ціноутворення на продовольчі товари».

За результатами розгляду матеріалів перевірки, відповідно до ст.14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» від 03.12.1990 року № 507, відповідачем прийнято рішення від 05.03.2009 року №10 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін шляхом вилучення у Закритого акціонерного товариства «Чернігівський м’ясокомбінат» у дохід Державного бюджету необґрунтовано одержаних коштів в сумі – 1765,58грн. та стягнення у дохід Державного бюджету штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаних коштів в сумі – 3531,16 грн.(а.с.8).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про ціни та ціноутворення» державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення державних фіксованих цін (тарифів) та граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

Частинами 1 та 2 ст. 13 вищевказаного Закону визначено, державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Згідно з пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних санкцій та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року № 298/519 (далі - Інструкція), підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб’єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного законодавства в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Отже, суд аналізуючи вищезазначені положення нормативно-правових актів приходить до висновку, що єдиною підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб’єктами господарювання суми виручки в результаті порушення ними чинного законодавства.

Рішення № 10 від 05.03.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у вигляді вилучення до державного бюджету 1765,58грн. необґрунтовано одержаної виручки та штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки в сумі 3531,16 грн. оскаржено відповідачем в судовому порядку.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.04.2009 року у справі № 2а-8928/09/2570 за позовом Закритого акціонерного товариства «Чернігівський м’ясокомбінат» до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення від 05.03.2009 року № 10, в задоволенні позову відмовлено повністю, рішення набрало законної сили.

Відповідно до частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов’язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрало законної сили, в одній справі не можуть оспорюватися в іншій справі за участю тих самих сторін.

Отже, у частині встановлення обставин справи, суд повинен враховувати вказане рішення, яке має преюдиціальне значення.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до Закритого акціонерного товариства «Чернігівський м’ясокомбінат», в якому просить стягнути з відповідача суму необґрунтовано одержаної виручки та штрафу в сумі 5296,74 грн., підлягають задоволенню.

Згідно ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються..

На підставі викладеного, керуючись ст. 14, ч. 1 ст. 72, ст.ст. 122, 158-163, 167, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

Позов Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до Закритого акціонерного товариства «Чернігівський м’ясокомбінат» про стягнення з відповідача суму необґрунтовано одержаної виручки та штрафу, - задовольнити повністю.

Стягнути із Закритого акціонерного товариства «Чернігівський м’ясокомбінат» (р/р 26006000751 в ЗАТ «Полікомбанк», МФО 353100, код 085507146) на користь Державного бюджету України (р/р 31118106700002 в УДК України в Чернігівській області, МФО 853592, код 22825965) суму необґрунтовано одержаної виручки та штрафу в сумі 5296 (п’ять тисяч двісті дев’яносто шість) грн. 74 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

          Суддя                                                                                 Соломко І.І.