Рішення № 139447050, 03.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 вересня 2026 року Справа № 520/16836/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3,м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл.,84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) з 01 січня 2026 року щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), обчисленої із п`ятикратної мінімальної заробітної плати, що призвело до зменшення розміру її пенсії.

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) поновити раніше призначену пенсію з 01 січня 2026 року, здійснивши перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986 році, у розмірі відшкодування фактичних збитків, відповідно до вимог ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році у складі цивільної оборони, будучи відрядженою на період з 09 травня 1986 року по 15 травня 1986 року з Маріупольського онкологічного диспансеру до зони відчуження в с. Варовичі та с. Новий Світ та з 01 вересня 2004 року внаслідок захворювання, яке пов`язане з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, їй довічно встановлена ІІІ група інвалідності, про що свідчать її паспорт громадянина України, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1), трудова книжка, довідка МСЕК, довідка штабу цивільної оборони від 15 травня 1986 року, довідка міського онкологічного диспансеру від 14 січня 1998 року, довідка №672 від 14 жовтня 1991 року, яка була підставою видачі чорнобильського посвідчення, довідка міського онкологічного диспансеру від 30 жовтня 1992 року за №95, письмові свідчення лікаря ОСОБА_2 , який був керівником першого Маріупольського медичного загону.

Відповідно до довідки від 01 серпня 2022 року №1204-5001943617 позивач взята на облік як внутрішньо переміщена особа, місце проживання якої зареєстровано в м. Маріуполь Донецької області, а фактичне місце проживання з 01 серпня 2022 року - АДРЕСА_2 .

Позивач є пенсіонером з 1993 року та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, де одержує пенсію по інвалідності ІІІ групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», про що свідчить копія її пенсійного посвідчення.

Розмір пенсії позивача по 31 серпня 2025 року включно становив 23 610,00 грн., про що свідчить виписка з карткового банківського рахунку, а також лист відповідача від 07 травня 2026 року за №31948-25215/Б-02/8-0500/26.

Однак з 01 вересня 2025 року відповідач почав нараховувати та виплачувати позивачу пенсію в розмірі 16 062,56 грн, а з 01 березня 2026 року в розмірі 18096,55 грн., про що свідчить виписка з карткового банківського рахунку позивача.

Позивач не погоджуючись з розміром нарахованої пенсії та для з`ясування причин зменшення її розміру, звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

ГУ ПФУ в Донецькій області свої листом від 19 лютого 2026 року за №11381- 5842/Б-02/8-0500/26 (копію якого надаю) повідомило позивача, що він провів перерахунок її пенсії на виконання рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2024 року (виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України №796 без обмеження максимальним розміром) згідно постанови КМУ від 25 лютого 2025 року за №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році». Проведення перерахунку здійснюється за документами, наявними в електронній пенсійній справі на момент перерахунку. У зв`язку з відсутністю в матеріалах позивача електронної пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за встановленою формою, первинних документів, на підставі яких визначено складові заробітної плати, розмір пенсійної виплати з 01 вересня 2025 року обчислено, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на січень відповідного року згідно п.9 Порядку №1210.

Тобто, відповідач, маючи у пенсійній справі позивача всі належні документи для призначення та виплати їй пенсії по інвалідності до 01 вересня 2025 року, виходив із заробітку позивача, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, а з 01 вересня 2025 року виявив відсутність довідки про заробітну плату про роботу в зоні відчуження та первинних документів, на підставі яких видавалася дана довідка, а тому здійснив перерахунок пенсії позивача виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на січень відповідного року.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986- 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ч.7 ст.57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Тобто, за бажанням пенсіонера пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, може призначатися 1) із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків; або 2) із заробітної плати, яка визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Згідно з ч.3 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Позивач, маючи в оригіналі, разом із заявою про приєднання до пенсійної справи подала до відповідача копії довідки штабу цивільної оборони від 15 травня 1986 року, довідки міського онкологічного диспансеру від 14 січня 1998 року, довідки №672 від 14 жовтня 1991 року, яка була підставою видачі чорнобильського посвідчення, довідки міського онкологічного диспансеру від 30 жовтня 1992 року за №95, письмові свідчення лікаря ОСОБА_2 , який був керівником першого Маріупольського медичного загону, відповідно до змісту яких вбачається, що позивач дійсно, перебуваючи в складі цивільної оборони та займаючи посаду медичної сестри в Міському онкологічному диспансері в м. Маріуполь, була відряджена для надання медичної допомоги у зону відчуження - с. Варовичі та с. Новий Світ Поліський район Київської області в період з 09 травня 1986 року по 15 травня 1986 року, у зв`язку з чим оплата праці відбувалася в трикратному розмірі.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до пп.4 п.3 даного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Отже, підставою для здійснення перерахунку позивачу пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідка про заробітну плату, підтверджена первинними документами.

У позивача збереглася довідка про заробітну плату для призначення пенсії, яка також була подана до пенсійного фонду, зі змісту якої вбачається розмір заробітної плати з розшифруванням та період її нарахування (з 01 травня по 31 травня 1986 року, в тому числі з 09 травня по 15 травня 1986 року), назва установи її видачі, підписи керівника та головного бухгалтера, штамп та печатка установи.

Вказана довідка синхронізується з іншими вищевказаними довідками про періоди перебування в зоні та виконання відповідних робіт.

Тобто, наявні всі обов`язкові реквізити для довідки, яка не скасована, не визнана недійсною, проте відповідачем не прийнята до уваг

Згідно з п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідач здійснював нарахування та виплату пенсії позивачу відповідно до наданих нею документів під час призначення пенсії із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, і йому було достатньо наданих позивачем документів до 01 вересня 2025 року включно для такого способу нарахування.

Питання відсутності довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, первинних документів, на підставі яких формувалася дана довідка, протягом всього часу призначення позивачу пенсії (з 1993 року) у пенсійному фонді не виникало, належні довідки позивачем було надано при першочерговому формуванні її пенсійної справи пенсійним органом у м. Маріуполь, який з 2022 року окупований, а тому вона не має нести відповідальність за дії пенсійного фонду (не збереження документів).

Конституційний Суд України у рішенні від 20.03.2020 №5-рп/2002 наголосив на недопустимості скасування окремих пільг, компенсацій та гарантій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зазначивши, що "відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов`язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров`я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров`я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави".

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 258, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3,м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл.,84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) з 01 січня 2026 року щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), обчисленої із п`ятикратної мінімальної заробітної плати, що призвело до зменшення розміру її пенсії.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) поновити раніше призначену пенсію з 01 січня 2026 року, здійснивши перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986 році, у розмірі відшкодування фактичних збитків, відповідно до вимог ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.