Ухвала суду № 139444402, 03.09.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

03 вересня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/11231/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Березіній С.Ю.,

представника позивача Пройдака С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про зміну способу та порядку виконання рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, викладене у відповіді від 26.05.2025 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2017-2019 роки) у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2020 року «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» з 01.03.2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2017-2019 роки) у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» з 01.03.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2017-2019 роки) у розмірі 1.14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01.03.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2017-2019 роки) у розмірі 1.197 відповідно до 30.01.1972 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2017-2019 роки) у розмірі 1.0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.03.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2017-2019 роки) у розмірі 1,115 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01.03.2025 року.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 по справі №440/11231/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення ОСОБА_1 із 13 лютого 2025 року індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (7763,17 грн) у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197) та щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2025 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки (3764,40 грн), з якої сплачено страхові внески.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 13 лютого 2025 року індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (7763,17 грн) у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197), у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 13 лютого 2025 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01 березня 2025 року індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (7763,17 грн) у розмірі у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796), у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2025 року.

13.05.2026 до суду надійшла заява від представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій представник позивача просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 22.12.2025 по справі № 440/11231/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії призначити до розгляду у порядку письмового провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2026 заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 22.12.2025 по справі № 440/11231/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом трьох місяців подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/11231/25.

17.08.2026 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшли пояснення на заяву, в яких представник наполягав на тому, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року, рішенням № 164550002439 від 23.03.2026 здійснено: - з 13 лютого 2025 року індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (7763,17 грн) у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197), у зв`язку з чим проведено перерахунок пенсії з 13 лютого 2025 року; - з 01 березня 2025 року індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (7763,17 грн) у розмірі у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796), у зв`язку з чим проведено перерахунок пенсії з 01 березня 2025 року. При обчисленні пенсії на виконання рішення суду, застосовані наступні показники середньої заробітної плати: - з 13.02.2025 16486,66 грн (7763,17 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796); - з 01.03.2025 18382,63 грн ( 7763,17 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115). За період з 13.02.2025 по 31.08.2026 здійснено нарахування пенсійних коштів в сумі 126 556,96 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2026 призначено розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі № 440/11231/25у порядку письмового провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2026 призначено питання про зміну способу та порядку виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/11231/25 до розгляду на 09:15 03.09.2026.

Представник позивача у судовому засіданні проти зміни способу і порядку виконання рішення заперечив та наполягав на судовому контролі за виконанням рішення.

Відповідно до частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно із частиною першою та третьою статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

У свою чергу представник позивача вказував, що рішення суду не виконано в повній мірі тому відсутні підстави для зміни способу і порядку його виконання.

Так, 27.08.2026 до суду надійшли пояснення відповідача, в яких останній зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року, рішенням № 164550002439 від 23.03.2026 здійснено: - з 13 лютого 2025 року індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (7763,17 грн) у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197), у зв`язку з чим проведено перерахунок пенсії з 13 лютого 2025 року; - з 01 березня 2025 року індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (7763,17 грн) у розмірі у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796), у зв`язку з чим проведено перерахунок пенсії з 01 березня 2025 року. При обчисленні пенсії на виконання рішення суду, застосовані наступні показники середньої заробітної плати: - з 13.02.2025 16486,66 грн (7763,17 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796); - з 01.03.2025 18382,63 грн ( 7763,17 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115). За період з 13.02.2025 по 31.08.2026 здійснено нарахування пенсійних коштів в сумі 126 556,96 грн, які обліковані Головним управлінням в електронній пенсійній справі та Реєстрі судових рішень. На умовах Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 протягом травня - червня 2026 року проведена виплата частки нарахованих пенсійних коштів наступним чином: травень 2026 4945,00 грн.; червень 2026 7156,00 грн. Станом на дату подання інформації, залишок невиплачених коштів становить 114455,96 грн. Пункт 14 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік передбачає механізм фінансування з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду та визначення відповідного порядку Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 року №1046 Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі Постанова №1046) внесено зміни до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 №157. Пунктом 4 Постанови №1046 визначено Міністерству соціальної політики, сім`ї та єдності разом з Пенсійним фондом України протягом двох місяців з дня набрання чинності Постановою №1046 внести пропозиції щодо внесення змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127. З метою повного виконання рішення суду, Головним управлінням 13.08.2026 направлено запит, щодо виділення коштів для виконання рішення суду у справі №440/11231/25.

Згідно довідки про розрахунок боргу за період з 13.02.2025 по 31.08.2026, згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 по справі № 440/11231/25, розмір пенсії призначений позивачу у лютому 2025 року становив 10289,86 грн, виплачено 6804,30 грн; з березня 2025 року по грудень 2025 року розмір пенсії ставив 14404,03 грн, виплачувалося по 7279,78 грн; з січня 2026 року розмір пенсії становив 14420,41 грн, виплачувалось у січні та березні 2026 року по 7296,16 грн, у березні та травні по 8157,01 грн, у червні 2026 року 13102,01 грн, у липні 2026 року 15313,01 грн, у серпні 2026 року 8157,01 грн; за весь період нарахована різниця в розмірі 114455,96 грн.

Згідно із частиною першою статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

За приписами частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Застосовуючи вищевикладені положення процесуального закону до обставин цієї справи, суд зазначає наступне.

Зміст звіту свідчить про часткове виконання рішення суду, оскільки пенсія на виконання рішення суду перерахована, однак виплачується не в повному обсязі, як зазначає відповідач через неповне фінансування

Згідно із частиною одинадцятою статті 3823 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу.

Оцінюючи все вищевикладене, через неповне виконання судового рішення, суд приходить до висновку про відмову у зміні способу та порядку виконання рішення та необхідності зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом двох місяців подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/11231/25.

Керуючись статтями 248, 256, 382-3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У зміні способу та порядку виконання рішення відмовити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом двох місяців подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/11231/25.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 03.09.2026.

Суддя С.О. Удовіченко