Рішення № 139444350, 02.09.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/5301/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

Стислий зміст позовних вимог.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 23.04.2026 №916030801467, яким відмовлено ОСОБА_1 у виплаті пенсії без понижуючих коефіцієнтів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за вислугою років з 01.01.2025, призначену на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі №440/4564/19 у розмірі 48873,44 грн., без обмеження максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» та виплатити заборгованість (з урахуванням раніше виплачених сум пенсії);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області подати звіт про виконання Полтавського окружного адміністративного суду по даній справі протягом 20 днів з дня набрання рішенням законної сили.

Позовні вимоги мотивовані посиланням на обставини порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення внаслідок протиправних дій відповідача в частині обмеження виплати пенсії максимальним розміром з 01.01.2025 і із застосуванням понижуючих коефіцієнтів.

Додатково у відповіді на відзив позивач наголосила на протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 23.04.2026 №916030801467.

Стислий зміст заперечень відповідача, пояснень третьої особи.

Відповідач відзив на позов подав, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Третя особа подала пояснення на адміністративний позов, де зазначали, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 23.04.2026 №916030801467 є законним, а позов не підлягає задоволенню.

Заяви, клопотання учасників справи.

12.05.2026 від позивача надійшла заява про усунення недоліків.

08.06.2026 до суду від відповідача надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про заміну неналежного відповідача у виконавчому провадженні.

17.07.2026, 29.07.2026 від третьої особи надійшло клопотання.

22.07.2026, 24.07.2026,24.08.2026 від Пенсійного фонду України надійшли листи.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 04.05.2026 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 20.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/5301/26, залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази від сторін.

Ухвалою суду від 09.06.2026 клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про заміну неналежного відповідача у виконавчому провадженні повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалами суду від 30.06.2026 та від 15.07.2026 витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області: відзив на позовну заяву та протоколи перерахунку пенсії, які використані під час винесення оспорюваного рішення у цій справі, від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області та від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійного фонду України докази.

Ухвалами суду від 14.08.2026 витребувано від ОСОБА_1 та Пенсійного фонду України: дані щодо фактично виплачених за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 сум пенсій позивачу; протокол перерахунку пенсії чи протокол на підставі якого виплачувалась пенсія із 01.01.2025 по 28.02.2025; відомості щодо застосування до пенсії позивача понижуючих коефіцієнтів із з 01.01.2025 по 28.02.2025.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру.

ОСОБА_1 20.04.2026 звернулася через вебпортал ПФУ до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії допризначення пенсії, у якій просила відновити виплату пенсії за вислугою років з 01.01.2025, призначену на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі №440/4564/19 у розмірі 48873,44 грн., без обмеження максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум та виплатити наявну заборгованість за 2025 рік.

Заява опрацьовувалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області винесене рішення від 23.04.2026 №916030801467 про відмову у проведенні перерахунку, у якому зазначено:

"Відділом перерахунків пенсій № 3 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області винесено рішення про відмову у проведенні перерахунку «допризначення пенсії» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( НОМЕР_1 ) відповідно до заяви від 20.04.2026 (реєстраційний № 1651).

ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 02.09.2009.

Заявниці проведений перерахунок з 01 січня 2019 року пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (в редакції станом на час призначення пенсії), у розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Полтавської області № 18-50/1/вих19 від 04 лютого 2019 року без обмеження її максимального розміру та призначено пенсію в розмірі 48873,44 грн. Починаючи з 01.01.2025 року пенсія виплачується із урахуванням понижуючих коефіцієнтів.

ОСОБА_1 наполягає на виплаті пенсії в повному обсязі без врахування понижуючих коефіцієнтів.

Постановою Кабінету міністрів України № 1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» введено обмеження на розмір спеціальних пенсій, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про Національний банк України, Про Кабінет Міністрів України, Про дипломатичну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про судову експертизу, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів, Про наукову і науково-технічну діяльність, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.

Порядок виплати пенсій деяким категорія осіб у 2026 році у період воєнного стану визначається відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 1778 від 30.12.2025р. І проводиться із застосуванням понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.

Враховуючи вищевикладене, відсутні законні підстави для проведення перерахунку".

Пенсійний фонд України у листі від 20.07.2026 суду повідомив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі № 440/4564/19 з 01.01.2019 розмір пенсії заявниці визначено у розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 04.02.2019 № 18-50/1вих19 у розмірі 48873,44 грн без обмеження її максимальним розміром. Відповідно до статті 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік 03.01.2025 Урядом прийнято постанову № 1 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану, якою передбачено, що у період воєнного стану у 2025 році виплата пенсій, розмір яких перевищує максимальний, здійснюється з урахуванням коефіцієнтів до сум перевищення (зі змінами). Відповідно до статті 30 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік 30.12.2025 Урядом прийнято постанову № 1778 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану, якою передбачено, що у період воєнного стану у 2026 році виплата пенсій, розмір яких перевищує максимальний, здійснюється з урахуванням коефіцієнтів до сум перевищення. На виконання вказаних положень на період дії воєнного стану пенсія ОСОБА_1 виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення у розмірі 33389,19 грн.

Суд встановив, що пенсію позивачу обчислено, згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі №440/4564/19, яке набрало законної сили на підставі ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2020, у розмірі 90% від заробітної плати 54 303,82 грн. на підставі довідки Прокуратури Полтавської області від 04.02.2019 №18-50/1/вих19 без обмеження її максимального розміру. Розмір пенсії ГУ ПФУ у Полтавській області розраховано станом на 01.01.2025 у сумі 48 873,44 грн., будь-яких обмежень розміру пенсії не встановлене у протоколах перерахунку пенсії, та згідно із рішенням 916030801467 від 25.01.2021 про перерахунок пенсії позивача з 01.01.2021.

При цьому, з рішення 916030801467 від 28.02.2025 про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025 ГУ ПФУ у Полтавській області суд додатково встановив: заг.процент розрах. пенсії від заробітку 90.00; основний розмір пенсії від середнього заробітку складає 48873,44 грн., але до виплати обмежується застосуванням понижуючих коефіцієнтів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» - 31269,79 грн.

Відповідно до довідки про доходи позивача № 9886718372835839 з січня 2025 року по грудень 2025 позивач щомісячно отримувала пенсію у сумі 31259,79 грн. - дана сума пенсії відповідає розміру пенсії, визначеному у рішенні 916030801467 від 28.02.2025 про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025.

Судом неодноразово від учасників справи витребовувався протокол перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2025, проте від відповідача, третьої особи та Пемійного фонду України отриманий не був. Суд вважає доведеною обставину щодо застосування позивачу з 01.01.2025 коефіцієнтів в, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», оскільки сума пенсії, що визначена рішенням 916030801467 від 28.02.2025 про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025 та сума пенсії, фактично отриманої позивачем у січні 2025 збігаються - 31259,79 грн.

Таким чином, судом встановлені дві обставини: пенсія позивачу не обмежується максимальним розміром на виконання рішення суду у справі №440/4564/19 та пенсія позивачу обмежується на підставі застосування понижуючих коефіцієнтів, що встановлене із довідки про виплату позивачу сум пенсії у однаковому розмірі та протоколу перерахунку пенсії із 01.03.2026.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №440/10613/21 ухвалено, зокрема, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.02.2021 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% від загальної суми складових місячного заробітку на підставі довідки Полтавської обласної прокуратури від 19.03.2021 №21-287вих21, без обмеження її максимального розміру та без застосування максимальної величини нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також здійснити виплати з урахуванням фактично сплачених сум. Проте, постановою ДААС від 26.07.2022 дане рішення було скасовано і відмовлено у задоволенні позову.

Не погодившись з такими діями відповідача щодо обмеження пенсії максимальним (граничним) розміром та застосування до розміру пенсії понижуючих коефіцієнтів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Обмеження граничного розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI" Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Наведені положення Закону є чинними, неконституційними у встановленому порядку не визнавались, а отже підлягали врахуванню під час перерахунку та виплати пенсії позивача, призначеної згідно Закону України «Про прокуратуру».

Статтею 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік установлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про Національний банк України, Про Кабінет Міністрів України, Про дипломатичну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про судову експертизу, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів, Про наукову і науково-технічну діяльність, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану від 03.01.2025 № 1 установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про Національний банк України, Про Кабінет Міністрів України, Про дипломатичну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про судову експертизу, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів, Про наукову і науково-технічну діяльність, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,4;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,1.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів, здійснюючи наступні висновки.

У своїй постанові Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року у справі № 460/2027/25 зробив такі висновки:

"17. Рішенням Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2019 було визнано неконституційним положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України та встановлено, що частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції.

Отже, з 13 грудня 2019 року частина двадцята статті 86 Закону, відповідно до якої Кабінет Міністрів України мав встановити певний порядок перерахунку пенсії, не діє, а діє її первинна редакція, яка автоматично надає пенсіонерам право на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

18. До того ж, слід зазначити, що Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 28 серпня 2020 року № 10-р/2020 зазначав, що предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (абзац восьмий пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007). Крім того, виходячи з того, що предмет регулювання Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс), так само, як і предмет регулювання законів України про Державний бюджет України на кожний рік, є спеціальним, що обумовлено положеннями пункту 1 частини другої статті 92 Основного Закону України, Конституційний Суд України в Рішенні від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 дійшов висновку, що Кодексом не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію або скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України (абзац восьмий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини).

19. Отже, Конституційний Суд України вкотре наголосив на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України.

20. Тому, враховуючи неодноразово викладену Конституційним Судом України юридичну позицію стосовно того, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони (зокрема, абзаци третій, четвертий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008), суд зазначає, що Закон № 4059-IX не повинен містити інакшого чи додаткового правового регулювання правовідносин, що охоплюються предметом регулювання інших законів України, особливо тієї сфери суспільних відносин, для яких діють спеціальні (виняткові) норми. Конституція України не надає закону про Державний бюджет України вищої юридичної сили стосовно інших законів.

...

26. Отже, за таким правовим підходом, при конкуренції норм необхідно застосовувати правило пріоритетності норм спеціального закону (lex specialis), тобто Закону України «Про прокуратуру», а положення Закону № 4059-IX вважати загальними нормами (lex generalis).

....

33. Вирішуючи питання правомірності застосування пенсійним органом коефіцієнтів зменшення, встановлених статтею 46 Закону № 4059-IX та Постановою № 1, до перерахованої в січні 2025 року пенсії, у справі №120/1081/25, Верховний Суд у постанові від 11 вересня 2025 року дійшов висновку, що застосування при обчисленні (перерахунку) розміру пенсій громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, положень статті 46 Закону № 4059-IX та Постанови № 1, якими передбачено виплату таких пенсій, із застосуванням коефіцієнтів до суми пенсії, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (що фактично призводить до обмеження розміру таких пенсій), є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

34. Відтак, застосовуючи такий підхід до спірних правовідносин, дії ГУ ПФУ в Рівненській області щодо застосування з 01 січня 2025 року до виплати пенсії ОСОБА_1 коефіцієнтів, визначених пунктом 1 Постанови № 1, не відповідають приписам статей 19, 92 Конституції України та статті 2 КАС України, у зв`язку із чим є протиправними".

Суд також враховує, що питання застосування статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 до правовідносин з виплати нарахованої пенсії, що призначена відповідно до Закону України "Про прокуратуру" були предметом розгляду Верховним Судом у справі №520/1317/25.

Верховний Суд у вищезгаданій постанові від 25.09.2025 у справі №520/1317/25 дійшов висновку, що зміна правового регулювання відносин у сфері пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України "Про прокуратуру", можлива лише у випадку внесення відповідних змін до цього Закону. Інші нормативно-правові акти застосовуються лише у випадку їх прийняття відповідно до законів, що регулюють спірні відносини.

Верховний Суд звернув увагу, що відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Повноваження суду не застосовувати нормативно-правовий акт у разі висновку про його суперечність Конституцій України закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту кореспондує з принципом верховенства права.

При цьому, дотримання принципу верховенства права можливе лише за умови застосування судами під час розгляду та вирішення справ законодавчого акта, який відповідає критерію якості закону.

Суд зазначає що у подібній справі Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 17.06.2028 у справі № 580/1002/26 визнав протиправним застосування коефіцієнтів зменшення до пенсій призначених в межах Закону №2262-ХІІ на підставі положень Закону України «Про Державний бюджет на 2026 рік» та постанови КМ України №1778.

З метою процесуальною економії суд не дублює висновки та мотиви, які визначені у подібній справі № 580/1002/26, оскільки її висновки є загальнодоступними.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативноправові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі №913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

При цьому, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

За обставин справи, що розглядається, суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру з 02.09.2009. Пенсію позивачу обчислено згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі №440/4564/19, яке набрало законної сили на підставі ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2020, у розмірі 90% від заробітної плати 54 303,82 грн. на підставі довідки Прокуратури Полтавської області від 04.02.2019 №18-50/1/вих19 без обмеження її максимального розміру. Розмір пенсії ГУ ПФУ у Полтавській області розраховано станом на 01.01.2025 у сумі 48 873,44 грн., будь-яких обмежень розміру пенсії не встановлено, згідно із рішенням 916030801467 від 25.01.2021 про перерахунок пенсії позивача з 01.01.2021. При цьому, з рішення 916030801467 від 28.02.2025 про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025 ГУ ПФУ у Полтавській області суд додатково встановив: заг.процент розрах. пенсії від заробітку 90.00; основний розмір пенсії від середнього заробітку складає 48873,44 грн., але до виплати обмежується застосуванням понижуючих коефіцієнтів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» - 31269,79 грн. Відповідно до довідки про доходи позивача № 9886718372835839 з січня 2025 року по грудень 2025 позивач щомісячно отримувала пенсію у сумі 31259,79 грн. - дана сума пенсії відповідає розміру пенсії, визначеному у рішенні 916030801467 від 28.02.2025 про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025. Судом неодноразово від учасників справи витребовувався протокол перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2025, проте від відповідача, третьої особи та Пемійного фонду України отриманий не був. Суд вважає доведеною обставину щодо застосування позивачу з 01.01.2025 коефіцієнтів в, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», оскільки сума пенсії, що визначена рішенням 916030801467 від 28.02.2025 про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025 та сума пенсії, фактично отриманої позивачем у січні 2025 збігаються - 31259,79 грн.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 20.04.2026 звернулася через веб-портал ПФУ до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії допризначення пенсії, у якій просила відновити виплату пенсії за вислугою років з 01.01.2025, призначену на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі №440/4564/19 у розмірі 48873,44 грн., без обмеження максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум та виплатити наявну заборгованість за 2025 рік. Заява опрацьовувалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області винесено рішення від 23.04.2026 №916030801467 про відмову у проведенні перерахунку

Отже, за вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про безпідставність застосування під час обчислення пенсії позивача з 01.01.2025 приписів статті 46 Закону №4059-IX та пункту 1 Постанови №1.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 23.04.2026 №916030801467, яким відмовлено ОСОБА_1 у виплаті пенсії без понижуючих коефіцієнтів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» є протиправним та підлягає скасуванню.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати , рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 23.04.2026 №916030801467, яким відмовлено ОСОБА_1 у виплаті пенсії без понижуючих коефіцієнтів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити нарахування з 01.01.2025 пенсії за вислугу років, призначеної на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі №440/4564/19 у розмірі 48873,44 грн., без застосування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".

Суд звертає увагу, що позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, яке і виплачує позивачу пенсію, і у разі набрання даним рішенням суду законної сили, буде нараховувати позивачу заборгованість з виплати пенсії на виконання даного рішення суду, тому вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугою років з 01.01.2025, призначену на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі №440/4564/19 у розмірі 48873,44 грн., без застосування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» та виплатити заборгованість задоволенню не підлягають.

Суд додатково зазначає, що позивач не звернулась із вимогами у 2025 році до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо визнання протиправним нарахування та виплати пенсії із застосуванням понижуючих коефіцієнтів із 01.01.2025, а звернулась із заявою про перерахунок пенсії 20.04.2026, за результатом розгляду яких територіальні органи Пенсійного фонду України, в порядку визначеному законом, приймають рішення та розглядають заяви про перерахунок пенсії за принципом екстериторіальності, і саме таке рішення щодо розгляду заяви про перерахунок пенсії є предметом цього спору.

Тобто позивач самостійно обрала відповідний спосіб захисту свого порушеного права, який відновлений судом, відповідно до вимог статті 9 КАС України.

Суд додатково зазначає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на виконання цього рішення суду є підставою для виплати пенсії позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, яке залучене третьою особою у цій справі, оскільки результат цієї справи стосується його обов`язків.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за вислугою років з 01.01.2025, призначену на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі №440/4564/19 у розмірі 48873,44 грн., без обмеження максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що пенсію позивачу обчислено згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі №440/4564/19, яке набрало законної сили на підставі ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2020, у розмірі 90% від заробітної плати 54 303,82 грн. на підставі довідки Прокуратури Полтавської області від 04.02.2019 №18-50/1/вих19 без обмеження її максимального розміру.

Розмір пенсії ГУ ПФУ у Полтавській області розраховано станом на 01.01.2025 у сумі 48 873,44 грн., будь-яких обмежень розміру пенсії не встановлено, згідно із рішенням 916030801467 від 25.01.2021 про перерахунок пенсії позивача з 01.01.2021.

При цьому, з рішення 916030801467 від 28.02.2025 про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025 ГУ ПФУ у Полтавській області суд додатково встановив: заг.процент розрах. пенсії від заробітку 90.00; основний розмір пенсії від середнього заробітку складає 48873,44 грн., але до виплати обмежується застосуванням понижуючих коефіцієнтів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» - 31269,79 грн. Відповідно до довідки про доходи позивача № 9886718372835839 з січня 2025 року по грудень 2025 позивач щомісячно отримувала пенсію у сумі 31259,79 грн. - дана сума пенсії відповідає розміру пенсії, визначеному у рішенні 916030801467 від 28.02.2025 про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025.

Судом неодноразово від учасників справи витребовувався протокол перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2025, проте від відповідача, третьої особи та Пенсійного фонду України отриманий не був. Суд вважає доведеною обставину щодо застосування позивачу з 01.01.2025 коефіцієнтів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», оскільки сума пенсії, що визначена рішенням 916030801467 від 28.02.2025 про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025 та сума пенсії, фактично отриманої позивачем у січні 2025 збігаються - 31259,79 грн.

Отже, застосування до розміру пенсії позивача 48873,44 грн. обмеження максимальним розміром судом не встановлене судом.

Пенсія нараховується з 01.01.2025 позивачу у розімірі 48873,44 грн., але застосовуються коефіцієнти, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

Суд звертає увагу, що згідно усталеної судової практики (постанови Верховного Суду України від 23.04.2013 №21-239а11, від 19.03.2013 №21-53а13, від 05.11.2013 №21-293а13, від 07.07.2014 №21-222014 тощо), відступу від якої не здійснювалось Верховним Судом, виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Відтак, враховуючи, що у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі №440/4564/19 не визначено кінцевої дати періоду, протягом якого відповідачу необхідно здійснити перерахунок з 01 січня 2019 року пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (в редакції станом на час призначення пенсії), у розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Полтавської області № 18-50/1/вих19 від 04 лютого 2019 року без обмеження її максимального розміру та, а тому здійснення таких виплат повинно продовжуватись до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення позивача.

Таким чином, у випадку обмеження пенсії позивача максимальним розміром всупереч рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі №440/4564/19 позивач має право звернутись у справі № 440/4564/19 із заявою про встановлення судового контролю, або примусового виконання рішення суду через державну виконавчу службу, а у випадку, визначеного законом, звернутись із заявою про визнання протиправними дій щодо невиконання рішення суду.

У цій частині вимоги задоволенню не підлягають.

Отже, позов слід задовольнити частково.

Щодо заяви позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області подати звіт про виконання Полтавського окружного адміністративного суду по даній справі протягом 20 днів з дня набрання рішенням законної сили, суд відмовляє у її задоволенні, оскільки рішення суду у даній справі ще не набрало законної сили і відсутні підстави стверджувати, що у випадку набрання даним рішенням суду законної сили, відповідач не виконає його.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 2129,92 грн.

Таким чином, при задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (08500, вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська обл., код ЄДРПОУ 22933548), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36000, м. Полтава, вул. Гоголя, 34, код ЄДРПОУ 13967927), про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 23.04.2026 №916030801467.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , призначеної на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі №440/4564/19 у розмірі 48873,44 грн., без застосування коефіцієнтів зменшення пенсії, визначених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн. (одна тисяча шістдесят чотири гривні та 96 коп).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В.І. Бевза