Рішення № 139444266, 03.09.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8169/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, щодо заборони отримання належачій ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , пенсії за довіреністю, довіреною особою;

- визнати протиправними вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, щодо оформлення заяви ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , на подовження виплати пенсії по довіреності, лише на особистому прийомі;

- визнати протиправними вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, щодо щорічного подання заяви на подовження ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , виплат належачій йому пенсії за довіреністю, довіреною особою, під час дії довіреності;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області скасувати заборони отримання пенсії, яка належить ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , за довіреністю, довіреною особою, як в поточному році, так і в майбутньому, під час дії довіреності(ей);

- заборонити головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області, вимагати подання заяв, та переоформлення подовження виплат пенсії, яка належить ОСОБА_1 ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , за довіреністю, лише на особистих прийомах;

- заборонити головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області, вимагати подання заяв, на подовження виплат пенсії, яка належить ОСОБА_1 ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , за довіреністю, щорічно, під час дії довіреності(ей).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у зв`язку із незадовільним станом здоров`я, активними бойовими діями, які відбуваються в м.Херсон, позивачем було прийнято рішення довірити отримання пенсії, яка належить позивачеві, у будь якому поштовому відділені Укрпошти, в тому числі у відділені 73020 м.Херсон, сину позивача, ОСОБА_2 , для чого позивачем було складено нотаріально завірену довіреність 20.01.2025 року строком на три роки. Однак, починаючи з лютого 2026 року, співробітники Укрпошти відмовляють у видачі позивачеві пенсії, посилаючись на вимоги пенсійного фонду. 21.01.2026р. позивачем направлено поштою на адресу відповідача заяву, яка зареєтрувана за вх. № 638/8. 02. 02. 2026р. позивач отримав відповідь відповідача, який між іншим, заязначив про відмову у задоволені заяви, мотивуючи неіснуючими правилами щодо задоволення таких заяв лише під час особистого прийому, що є грубим порушенням ЗУ «Про звернення громадян».

Ухвалою від 26.03.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

До суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов відзив, в якому зазначено, що закон передбачає можливість виплати пенсії за довіреністю за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності (у разі якщо довіреність видана на строк більше одного року). В свою чергу, позивач повинен виконувати обов`язок, визначений пунктом 3 розділу I Порядку № 3-1, та після закінчення кожного року дії довіреності особисто звертатися до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою щодо продовження виплати за довіреністю. Проте, заява Позивача від 21.01.2026 (вх. № 638/8) щодо продовження виплати пенсії за довіреністю надіслана на адресу Головного управління засобами поштового зв`язку. Порядком не передбачено подання заяви про продовження виплати пенсії за довіреністю електронною поштою, поштою, через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якій, посилаючись на Конституцію України, позивач зазначив що нормативні документи не можуть протирічити Конституції та закону, та в першу чергу державні органи, ким є також відповідач, мусять неухильно виконувати саме ці норми і тільки в межах своїх повноважень (відповідач не наділений повноваженнями обмежувати право на вільне використання майна громадянина).

За приписами ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ.

20.01.2025 року державним нотаріусом Другої Херсонської державної нотаріальної контори Єрьоменко І.О. посвідчено довіреність, згідно якої ОСОБА_1 уповноважує Горєвого Данила Юрійовича бути його представником у будь-якому відділення УКРПОШТА м. Херсона, з питань управління та розпорядження належними йому грошовими коштами (у тому числі отримувати належну йому щомісячну пенсію та будь-які інші виплати (допомогу, субсидію, соціальні виплати, грошові перекази тощо) у поштовому відділенні). Довіреність видана строком на 3 роки та дійсна до 20.01.2028 року, без права передачі повноважень іншим особам.

ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області заяву, в якій просив продовжити виплату пенсії за довіреністю від 20.01.2025 року.

Листом від 02.02.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області надано відповідь на заяву ОСОБА_1 , в якому зазначено, що Порядком не передбачено подання заяви про продовження виплати пенсії за довіреністю електронною поштою, поштою, через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг. Отже, для продовження виплати пенсії за довіреністю необхідно особисто звернутися до будь-якого сервісного центру Пенсійного фонду України.

В лютому 2026 року ОСОБА_2 відмовлено в отриманні пенсії ОСОБА_1 у поштовому відділенні.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з абзацом 1 преамбули Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ) цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Абзацом 3 преамбули Закону №2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з чч.1, 3 ст.1-1 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 52 Закону №2262-ХІІ особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 53 Закону №2262-ХІІ пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок посвідчення і строк дії якої визначається законодавством.

Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам у готівковій формі за зазначеним у заяві місцем їх фактичного проживання в межах України організаціями, що згідно із законодавством мають право здійснювати виплату і доставку пенсій та грошової допомоги визначає Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279.

Відповідно до п. 32 Порядку № 1279 пенсія та грошова допомога можуть виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначається законом.

Після виплати пенсії, грошової допомоги за довіреністю вперше довіреність на виплату пенсії, грошової допомоги вилучається і зберігається в окремій справі у виплатному об`єкті. Якщо виплата пенсії, грошової допомоги проводиться за довіреністю на вчинення різних правочинів, якою передбачено неодноразове отримання виплат, у виплатному об`єкті зберігається копія такої довіреності.

Якщо довіреність оформлено на строк понад один рік, одержувач після закінчення кожного року дії довіреності особисто звертається до відповідного уповноваженого органу із заявою щодо продовження виплати за довіреністю.

Через рік дії довіреності уповноважений орган у відомості, списку навпроти прізвища одержувача проставляє відмітку щодо поновлення заяви про виплату пенсії, грошової допомоги за довіреністю.

За відсутності відповідної відмітки у відомості, списку виплата пенсії, грошової допомоги за довіреністю, з дати вчинення якої минув один рік і більше, не проводиться.

Згідно із статтею 237 ЦК України, представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Частинами 1, 3 статті 244 та частиною 1 статті 247 ЦК України встановлено, що представництво, яке грунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю.

Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.

Строк довіреності встановлюється у довіреності. Якщо строк довіреності не встановлений, вона зберігає чинність до припинення її дії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач видав ОСОБА_2 як представнику нотаріально посвідчену довіреність від 20.01.2025 року, зареєстровану за номером 1-16 строком на 3 роки до 20.01.2028 року

За змістом довіреності ОСОБА_2 надано право бути представником довірителя - Горєвого Юрія Миколайовича у будь-якому відділення УКРПОШТА м. Херсона з питань управління та розпорядження належними йому грошовими коштами (у тому числі отримувати належну йому щомісячну пенсію та будь-які інші виплати (допомогу, субсидію, соціальні виплати, грошові перекази тощо) у поштовому відділенні).

Однак, в лютому 2026 року ОСОБА_2 було відмовлено в отриманні пенсії ОСОБА_1 у поштовому відділенні.

Суд, при вирішенні спору бере до уваги вимоги пункту 32 Порядку № 1279, відносно обов`язку одержувача грошової допомоги після закінчення кожного року дії довіреності особисто звертатися до відповідного уповноваженого органу із заявою щодо продовження виплати пенсії за довіреністю у разі якщо довіреність оформлено на строк понад один рік.

При цьому, ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області заяву, в якій просив продовжити виплату пенсії за довіреністю від 20.01.2025 року.

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області йому було відмовлено.

Разом з тим, суд звертає увагу, що п. 3 розділу І Порядку №3-1 від 30.01.2017 визначено, що заява про продовження виплати пенсії за довіреністю (додаток 2 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Таким чином, обов`язковою умовою для подання заяви про продовження виплати пенсії за довіреністю є подача відповідної заяви за формою до органу що призначає пенсію.

Крім того, п. 11 розділу І Порядку №3-1 від 30.01.2017 встановлено, що днем звернення за продовженням виплати пенсії за довіреністю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

При цьому, Порядок №3-1 від 30.01.2017 не містить будь-яких заборон щодо способу подачі такої заяви, в тому числі засобами поштового зв`язку, а відтак посилання відповідача на те, що позивачу необхідно особисто звернутися до будь-якого сервісного центру Пенсійного фонду України є безпідставними.

З огляду на зазначене, суд вважає, що відповідач після отримання заяви позивача від 16.01.2026 року про продовження виплати пенсії за довіреністю зобов`язаний був вчинити дії, визначені п. 32 Порядку № 1279, зокрема у відомості, списку навпроти прізвища одержувача проставити відмітку щодо поновлення заяви про виплату пенсії, грошової допомоги за довіреністю.

В той же час, в матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області вчинялись дії щодо заборони отримання пенсії позивача за довіреністю довіреною особою, в зв`язку з чим у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо заборони отримання належачій ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , пенсії за довіреністю, довіреною особою.

Суд звертає увагу, що вимоги щодо необхідності одержувача грошової допомоги після закінчення кожного року дії довіреності особисто звертатися до відповідного уповноваженого органу із заявою щодо продовження виплати пенсії за довіреністю у разі якщо довіреність оформлено на строк понад один рік встановлені Порядком виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279.

Порядок № 1279 є чинним, а відтак в силу приписів чинного законодавства підлягає застосуванню.

При цьому, обираючи спосіб захисту порушених прав суд зауважує, що за частиною 1 статті 2 КАС України судовому захисту підлягають ті права чи інтереси особи, які є порушеними, а не ті, що можливо (ймовірно) будуть порушені у майбутньому.

Резолютивна частина рішення не може містити будь-яких приписів, які прогнозують можливі порушення з боку відповідача у майбутньому та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у рішенні від 14.09.2020 року у зразковій справі № 560/2120/20.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в прийняті заяви ОСОБА_1 про продовження виплати пенсії за довіреністю; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийняти заяву ОСОБА_1 про продовження виплати пенсії за довіреністю та вчинити дії, визначені п. 32 Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно приписів частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч.1 ст. 5 Закону України Про судовий збір, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 5, 6, 7, 9, 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в прийняті заяви ОСОБА_1 про продовження виплати пенсії за довіреністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийняти заяву ОСОБА_1 про продовження виплати пенсії за довіреністю та вчинити дії, визначені п. 32 Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.ст.295-297 КАС України.

Суддя Самойлюк Г.П.