Рішення № 139444138, 03.09.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/20185/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 03.07.2026 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що полягають у відмові розглядати звернення ОСОБА_1 від 18.05.2026 № ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476 за його змістом як заяву про надання пільги на оплату житлово-комунальних послуг як учаснику бойових дій, що виражено, зокрема, у листах від 29.05.2026 № 1500-0201-8/84093 та від 30.06.2026 № 36334-32172/Є-02/8-1500/26;

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неприйняття індивідуального адміністративного рішення за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 від 18.05.2026 № ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути по суті звернення ОСОБА_1 від 18.05.2026 № ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476 як заяву про надання пільги на оплату житлово-комунальних послуг як учаснику бойових дій, з урахуванням правової оцінки суду;

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатами такого розгляду прийняти обґрунтоване індивідуальне адміністративне рішення щодо призначення пільги на оплату житлово-комунальних послуг як учаснику бойових дій, з урахуванням дати фактичного звернення 18.05.2026 та заявленої позивачем дати реалізації права на пільгу з 01.05.2026, або прийняти мотивоване рішення про відмову у призначенні пільги із зазначенням конкретних фактичних підстав, норм законодавства та порядку оскарження.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він набув статус учасника бойових дій 16.04.2026. Статус учасника бойових дій позивача підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру ветеранів війни від 21.04.2026 № 20260421-00176475 та е-посвідченням ветерана / відомостями застосунку «Дія». Е-посвідчення ветерана офіційно визначено як документ, що підтверджує відповідний статус, а згідно з офіційним роз`ясненням Міністерства у справах ветеранів України як основний документ, що підтверджує статус ветерана війни. 28.04.2026 позивачем через вебпортал Пенсійного фонду України подано первинну заяву про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги, далі Реєстр, зареєстровану за № 181974. 18.05.2026 о 13:46 позивач звернувся до відповідача з метою реалізації права на пільгу на оплату житлово-комунальних послуг як учасник бойових дій відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Оскільки профільна електронна форма вебпорталу ПФУ технічно заблокувала завершення подання заяви, вимагаючи внесення декларації про доходи за період 01.10.2025 31.03.2026, що не передбачено законом для цього виду пільги, позивач подав повний пакет документів через розділ «Звернення» вебпорталу. Звернення зареєстровано за № ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476. 22.05.2026 звернення прийнято до розгляду, реєстратор Черненко Г.О.

29.05.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом № 1500-0201-8/84093, підписаним першим заступником начальника Головного управління Аброскіною О.М., надало відповідь саме на звернення позивача від 18.05.2026 № ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476. У зазначеному листі відповідач повідомив, що заява позивача від 28.04.2026 № 181974 про внесення відомостей до Реєстру опрацьована та має статус «Виконано», однак одночасно зазначив, що «інших заяв до Головного управління Пенсійного фонду не надходило». Таким чином, відповідач фактично відмовився розглядати звернення позивача від 18.05.2026 за його змістом як заяву про надання пільги на оплату житлово-комунальних послуг як учаснику бойових дій, обмежившись повторним роз`ясненням загального порядку подання документів. Згідно з відомостями картки звернення в особистому кабінеті вебпорталу ПФУ, звернення від 18.05.2026 № ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476 03.06.2026 о 14:55 отримало статус «Виконано», при цьому документом відповіді зазначено лист від 29.05.2026 № 1500-0201-8/84093. Відповідач самостійно визнав розгляд цього звернення завершеним, не прийнявши при цьому індивідуального адміністративного рішення про призначення пільги або про мотивовану відмову в її наданні. 01.06.2026 позивачу надійшли ще два листи Головного управління ПФУ в Одеській області: № 30053-25509/Є-02/8-1500/26, у відповідь на скаргу від 02.05.2026, та № 30042-30694/Є-02/8-1500/26, у відповідь на запит на публічну інформацію від 28.05.2026. Обидва листи так само не містять індивідуального адміністративного рішення по суті звернення від 18.05.2026, а обмежуються загальним роз`ясненням порядку оформлення пільги та повідомленням про внесення відомостей до Реєстру за заявою від 28.04.2026 № 181974. 03.06.2026 позивач подав заяву-вимогу про розгляд по суті звернення від 18.05.2026 № ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476 саме як заяви про надання пільги на оплату житлово-комунальних послуг. 30.06.2026 надійшов лист заступника начальника відділу розгляду звернень ОСОБА_2 № 36334-32172/Є-02/8-1500/26, яким відповідач повторно підтвердив позицію про те, що заява про надання пільги на оплату житлово-комунальних послуг до Головного управління ПФУ в Одеській області не надходила, та повторно запропонував позивачу звернутися до відділу обслуговування громадян, територіальної громади, ЦНАП, поштою або через вебпортал ПФУ. Станом на дату подання цього позову індивідуальне адміністративне рішення про призначення пільги або про мотивовану відмову за зверненням від 18.05.2026 № ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476 відповідачем не прийнято. Встановлений статтею 10 Закону України «Про адміністративні послуги» 30-денний строк розгляду сплив 17.06.2026.

Вважаючи такі дії ГУ ПФУ в Одеській області протиправними позивач звернувся до суду з зазначеними вище вимогами.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст. 262 КАС України.

23.07.2026 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву у якому представник відповідача, цитуючи норми права, вказує, що з травня 2025 року позивачу автоматично визначено право на отримання пільг на період з 01.05.2025 по 31.12.2025. Оскільки середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача в розрахунку на одну особу за шість місяців (з 01.10.2024 по 31.03.2025) на момент визначення права перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, тому пільги на житлово-комунальні послуги автоматично не призначені. Враховуючи вищевикладене, у разі зменшення доходу сім`ї заявник має право звернутися для визначення права на отримання пільг з місяця звернення.

28.07.2026 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив у якій заявник на позовних вимогах наполягає.

11.08.2026 суд ухвалив у задоволенні клопотання представника відповідача Головного управління ПФУ в Одеській області про зупинення провадження в адміністративній справі № 420/20185/26 відмовити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 набув статус учасника бойових дій 16.04.2026, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру ветеранів війни від 21.04.2026 № 20260421-00176475 та е-посвідченням ветерана / відомостями застосунку «Дія».

28.04.2026 позивачем через вебпортал Пенсійного фонду України подано заяву про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги.

18.05.2026 ОСОБА_1 , з метою реалізації права на пільгу на оплату житлово-комунальних послуг як учасник бойових дій відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», скерував на веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України заяву через розділ «Звернення» вебпорталу (а.с.7-10). Звернення зареєстровано за № ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476.

На вказану заяву, скеровану через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України у розділ «Звернення», позивач отримав лист від Головного управління Пенсійного фонду України: від 29.05.2026 №1500-0201-8/84093 (а.с.31), у якому відповідач на звернення від 18.05.2026 № ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476 повідомляє, що для подання заяви про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг необхідно звернутись особисто з відповідними документами до найближчого відділу обслуговування громадян (сервісного центру), чи до відповідної територіальної громади, посадових осіб центру надання адміністративних послуг, засобами поштового зв`язку, або дистанційно через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України. При зверненні через вебпортал потрібно зайти в меню «Персональні дані», далі обрати вкладку «Заява на надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг», заповнити усі необхідні, обов`язкові поля заяви і долучити скан-копії (з оригіналів) документів в кольоровому зображені та підписати кваліфікаційним електронним підписом (КЕП). Вебпортал ПФУ працює в штатному режимі. Робота мобільного додатку залежить від декількох чинників, в тому числі інтернет з`єднання на моделі телефону.

Аналогічного змісту відповідь пенсійний орган надав листами від 01.06.2026 №30053-25509/Є-02/8-1500/26 (а.с.32-33), від 01.06.2026 №30042-30694/Є-02/8-1500/26 (а.с.34-35), від 30.06.2026 №36334-32172/Є-02/8-1500/26 (а.с.38-39), від 16.07.2026 №68639-86702/Є-27/8-2800/26 (а.с.53-54) у яких, також, зазначив, що ОСОБА_1 та його дружину за заявою від 28.04.2026 внесено до Реєстру осіб, які мають право на пільги.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, що визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій надаються пільги, у т.ч. 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 (далі Порядок №373).

За змістом п. 1 цього Порядку, він визначає механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;

комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Відповідно до п. 3-1 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:

до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Для отримання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу заява подається щороку.

Для отримання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу заява подається щороку протягом одного опалювального сезону.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються від заявників:

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);

органами Пенсійного фонду України - починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, мобільний додаток Пенсійного фонду України, веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження структурному підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

У разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір (зокрема, зміна складу членів сім`ї, на яких поширюються пільги; зміна категорії пільговика; зміна переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміна управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання), пільговик зобов`язаний подати протягом 30 календарних днів до уповноваженого органу нову заяву.

Для надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг ветерану війни один із членів його сім`ї (чоловік, дружина, непрацездатні батьки, неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства ІІ групи, особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та доглядає за ним, за умови, що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі), особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), протягом строку дії експериментального проекту, який реалізується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 р. № 1395 Про реалізацію експериментального проекту з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, замість заяви та заяви про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги, за формою згідно з додатком 3 до Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. № 117 Про Реєстр осіб, які мають право на пільги (Офіційний вісник України, 2003 р., № 5, ст. 177; 2022 р., № 80, ст. 4826), - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2023 р. № 1351, може подати одну заяву про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проектом.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, для призначення відповідних пільг, гарантованих державою пільговику необхідно звернутись до компетентного орану із відповідною заявою.

Зі змісту листів відповідача судом встановлено, що не розгляд по суті заяви позивача від 18.05.2026 відбувся з підстав того, що вказана заява не була подана через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України саме у вкладку «Заява на надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг», а подана у вкладку «Звернення».

На переконання суду, вказане не впливає на можливість виконання Головним управлінням ПФУ в Одеській області обов`язку щодо розгляду заяви позивача та прийняття рішення за наслідком її розгляду.

При цьому, Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, не містить порядку та алгоритму подання заяв для отримання пільги веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, а порядки, розміщені на офіційному сайті Пенсійного фонду України, взагалі не є нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 23 липня 2009 року у справі «Сутяжник проти Росії» (заява № 8269/02) ввів у правовий обіг поняття «правовий пуризм» (надмірний формалізм) - невідступне слідування вимогам процесуальних та/або процедурних норм; надмірно формально суворе (бюрократичне) застосування правових норм й вчинення дій, що мають юридичне значення, без врахування їх доцільності (розумності, добросовісності), обставин конкретної справи, а також необхідності забезпечення ефективної реалізації та/або захисту прав особи та суспільних (публічних) інтересів.

Суд наголошує, що основними правилами (підходами) до відмежування формалізму від надмірного формалізму є:

1) суть, за загальним правилом, переважає над формою;

2) до вирішення публічно-правових спорів, за загальним правилом, є незастосовними підходи кримінального процесу або процесу притягнення фізичної особи до адміністративної відповідальності (у частині оцінки процедурних порушень);

3) процедурні порушення суб`єкта владних повноважень, рішення (дії, бездіяльність) якого оцінюються судом, не можуть легалізувати сутнісні порушення суб`єкта приватного права (порушення з боку одного суб`єкта не можуть легалізувати порушення з боку іншого суб`єкта);

4) процедура вторинна якщо рішення суб`єкта владних повноважень: відповідає визначеним законом завдання (функціям) такого суб`єкта; має легітимну ціль; законодавство не містить імперативних заборон або наслідків недотримання таких процедур;

5) якщо є доступ до суду, «правопорушник» доводить, у першу чергу, сам факт відсутності правопорушення, що дозволяє суду оцінити суть відповідного правопорушення;

6) за порушення процедури, у першу чергу, має нести відповідальність посадова особа, яка допустила таке порушення, і не повинні страждати суспільні (публічні) інтереси або інтереси держави;

7) визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень з огляду на процедурні порушення, за загальним правилом, не повинно позбавляти (звільняти) його від обов`язку невідкладно прийняти нове рішення у відповідних правовідносинах з дотриманням процедури;

8) дотримання формальних процедур вимагає законодавство, а недотримання деяких формальних процедур вимагає об`єктивна ситуація (доцільність, раціональність, домірність).

Суд констатує, що зміст заяви позивача від 18.05.2026 очевидно дає змогу оцінити його намір отримувати гарантовану державною пільгу на оплату житлово-комунальних послуг (суть, за загальним правилом, переважає над формою), тому суд приходить до висновку, що відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як особи, яка має статус «Учасника бойових дій» (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

У цьому контексті підлягають урахуванню також приписи Закону України «Про адміністративну процедуру», який установлює загальні стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень під час здійснення адміністративної процедури. Цей Закон визначає основоположні принципи адміністративного провадження - зокрема, верховенства права, офіційності, пропорційності, обґрунтованості та розумності строків - і покладає на адміністративний орган обов`язок забезпечити всебічний, повний та неупереджений розгляд заяви особи.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 2 Закону України «Про адміністративну процедуру», Пенсійний фонд України є адміністративним органом, а заява позивача від 18.05.2026, є адміністративною справою, що підлягає вирішенню в порядку адміністративної процедури.

Згідно зі статтями 4, 6, 8, 13 та 16 Закону України «Про адміністративну процедуру» адміністративний орган зобов`язаний:

діяти з дотриманням принципу верховенства права та забезпечувати справедливий баланс між публічними інтересами та правами особи;

офіційно з`ясувати всі обставини справи, у тому числі шляхом витребування необхідних документів;

прийняти мотивоване рішення у розумний строк;

забезпечити належне інформування особи про результати розгляду заяви та про її права.

У контексті Закону України «Про адміністративну процедуру» Пенсійний фонд України, розглядаючи заяву про поновлення або призначення відповідної пільги, зобов`язаний:

офіційно з`ясувати всі обставини справи, включно з правильністю форми заяви;

забезпечити заявнику можливість участі у процедурі, у тому числі шляхом повідомлення про виявлені розбіжності;

витребувати додаткові документи у разі потреби;

ухвалити мотивоване та оформлене рішення, яке може бути оскаржене.

Суд зазначає, що під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону.

Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

Поряд з цим, бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнано протиправною судом лише в тому випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

Самоусунення відповідача від дій, передбачених статтями 4, 6, 8, 13 та 16 Закону України «Про адміністративну процедуру», у тому числі неприйняття рішення суб`єктом владних повноважень, суперечить принципам Закону України «Про адміністративну процедуру» та свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 18.05.2026.

Окремо суд зазначає, що відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, адміністративні суди перевіряють, чи були рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень ... пропорційними, тобто чи дотримано необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

В свою чергу, Закон України «Про адміністративну процедуру» визначає, що «Адміністративна процедура здійснюється на засадах: ... 6) пропорційності» (п.6 ч.1 ст.4).

Адміністративний орган під час прийняття адміністративного акта, процедурного рішення, вчинення процедурної дії зобов`язаний дотримуватися принципу пропорційності.

Застосування принципу пропорційності полягає в забезпеченні балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод чи законних інтересів особи та цілями прийняття адміністративного акта, процедурного рішення, вчинення процедурної дії, а також у вжитті заходів для мінімізації таких наслідків.

Адміністративний орган зобов`язаний використовувати надані йому повноваження відповідно до мети, для досягнення якої такі повноваження надані (ст.11 Закону України «Про адміністративну процедуру»).

Отже, дотримання необхідного (справедливого) балансу між суспільними (публічними) та приватними інтересами (принципу пропорційності) є важливою вимогою громадянського суспільства, демократичної, соціальної та правової держави та складовою принципу верховенства права.

Критеріями дотримання такого балансу є: 1) втручання суб`єкта владних повноважень у приватне право особи є виправданим лише за умови, коли це є надзвичайно необхідним для захисту суспільних (публічних) інтересів; 2) можливість суб`єктів владних повноважень змінювати або відкликати окремі власні адміністративні рішення лише в інтересах суспільства, якщо це необхідно, але з урахуванням права та інтересів приватних осіб; 3) наявність обов`язкової та справедливої компенсації особі у разі втручання в її приватне право, що викликане суспільною необхідністю; 4) обов`язковість дотримання розумного співвідношення (пропорційність) між метою, досягнення якої передбачається для захисту суспільного (публічного) інтересу, та засобами, які використовуються для її досягнення.

В обсязі встановлених у цій справі обставин у зіставленні з правовим регулюванням спірних правовідносин, суд доходить висновку, що спірна бездіяльність відповідача не відповідає критеріям пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України та Законом України «Про адміністративну процедуру», що є самостійною та достатньою підставою для визнання її протиправною, оскільки бездіяльність щодо розгляду по суті заяви позивача від 18.05.2026 та прийняття за наслідками її розгляду рішення - не відповідає принципу дотримання необхідного (справедливого) балансу між суспільними (публічними) та приватними інтересами (принципу пропорційності).

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також зважає на принцип ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Крім того, ухвалюючи таке рішення, суд враховує, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 №3-рп/2003).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Судом встановлено, що відповідач не розглянув по суті заяву позивача та не прийняв рішення, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача, а відтак слід похідні позовні вимоги задовольнити шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.05.2026 про нарахування та виплату йому пільги по сплаті житлово-комунальних послуг, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням мотивів та висновків суду, викладених у цьому рішенні та прийняти відповідне рішення.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому, згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява №4909/04, відповідно до п. 58 якого Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі"Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torijav.Spain) від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-77, 90, 139, 242-246, 255-258, 262, 291, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.05.2026 про надання йому пільги по сплаті житлово-комунальних послуг, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 18.05.2026 про нарахування та виплату йому пільги по сплаті житлово-комунальних послуг, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням мотивів та висновків суду, викладених у цьому рішенні та прийняти відповідне рішення за наслідками її розгляду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА