Рішення № 139441452, 03.09.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2026 року м. Ужгород№ 260/5784/26 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Виноградівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, -

ВСТАНОВИВ:

12 серпня 2026 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулася з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виноградівської міської ради (90300, Закарпатська область, Берегівський район, м. Виноградів, пл. Миру, буд. 5, код ЄДРПОУ 04053677), яким просить суд: « 1. Визнати протиправною бездіяльність Виноградівської міської ради Закарпатської області, яка полягає у невиконанні у встановлений частиною четвертою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» строк обов`язку оприлюднити не пізніш як за 10 робочих днів до дати розгляду проєкти рішень виконавчого комітету Виноградівської міської ради, призначені до розгляду на засіданні 28 квітня 2026 року, внаслідок чого порушено право ОСОБА_1 на своєчасний доступ до публічної інформації. 2. Визнати протиправною бездіяльність Виноградівської міської ради Закарпатської області, яка полягає у невиконанні у встановлений частиною четвертою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» строк обов`язку оприлюднити не пізніш як за 10 робочих днів до дати розгляду проєкти рішень виконавчого комітету Виноградівської міської ради, призначені до розгляду на засіданні 20 травня 2026 року, внаслідок чого порушено право ОСОБА_1 на своєчасний доступ до публічної інформації. 3. Визнати протиправною бездіяльність Виноградівської міської ради Закарпатської області, яка полягає у невиконанні у встановлений частиною четвертою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» строк обов`язку оприлюднити не пізніш як за 10 робочих днів до дати розгляду проєкти рішень виконавчого комітету Виноградівської міської ради, призначені до розгляду на засіданні 26 травня 2026 року, внаслідок чого порушено право ОСОБА_1 на своєчасний доступ до публічної інформації. 4. Визнати протиправною бездіяльність Виноградівської міської ради Закарпатської області, яка полягає у невиконанні у встановлений частиною четвертою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» строк обов`язку оприлюднити не пізніш як за 10 робочих днів до дати розгляду проєкти рішень виконавчого комітету Виноградівської міської ради, призначені до розгляду на засіданні 16 червня 2026 року, внаслідок чого порушено право ОСОБА_1 на своєчасний доступ до публічної інформації. 5. Визнати протиправною бездіяльність Виноградівської міської ради Закарпатської області, яка полягає у невиконанні у встановлений частиною четвертою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» строк обов`язку оприлюднити не пізніш як за 10 робочих днів до дати розгляду проєкти рішень виконавчого комітету Виноградівської міської ради, призначені до розгляду на засіданні 23 червня 2026 року, внаслідок чого порушено право ОСОБА_1 на своєчасний доступ до публічної інформації. 6. Витребувати у Виноградівської міської ради Закарпатської області докази, зазначені у розділі 19 цієї позовної заяви. 7. Судові витрати стягнути на користь Позивача за рахунок бюджетних асигнувань Виноградівської міської ради Закарпатської області відповідно до статті 139 КАС України».

17 серпня 2026 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) викликом учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог, позивач вказує, що відповідачем порушено вимоги статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" згідно з якою розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Виноградівська міська рада протиправною бездіяльністю порушила його право на можливість вільного одержання, використання, поширення інформації, необхідної для реалізації його прав, свобод і законних інтересів, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідач проти задоволення позову заперечував у повному обсязі. Вказав, що відповідні проєкти рішень розміщуються у відкритому доступі, у зв`язку з чим будь-яка особа має можливість самостійно ознайомитися із їх змістом без звернення до міської ради із запитом на інформацію. Відповідач не ухиляється від виконання передбаченого законом обов`язку та здійснює постійну роботу з оприлюднення проєктів рішень та забезпечення відкритості діяльності виконавчого комітету. Отже, твердження позивача про порушення його права на доступ до інформації повинно оцінювати не абстрактно, а з урахуванням реального стану забезпечення доступу до інформації відповідачем. У той же час, зазначив, що для встановлення протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень необхідно встановити не лише факт виконання певної дії пізніше встановленого строку, а й конкретні обставини, за яких така дія повинна була бути вчинена, її об`єктивну необхідність та реальну можливість її виконання саме відповідний момент.

Згідно зі статтею 262 частиною 5 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 4 частини 1 пункту 10 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Судом встановлено, зокрема, наступне. Як вбачається з офіційного вебсайту Виноградівської міської ради Закарпатської області проєкти рішень засідання виконавчого комітету від 28 квітня 2026 року, оприлюднені, зокрема 23 квітня 2026 року, 24 квітня 2026 року (а.с.а.с. 34, 35).

Проєкти рішень позачергового засідання виконавчого комітету від 20 травня 2026 року, оприлюднені 18 травня 2026 року (а.с. 30).

Проєкти рішень засідання виконавчого комітету від 26 травня 2026 року оприлюднені 21 травня 2026 року, 22 травня 2026 року та 26 травня 2026 року (а.с.а.с. 32, 33).

Проєкт рішення позачергового засідання виконавчого комітету від 16 червня 2026 року оприлюднений 16 червня 2026 року (а.с. 26).

Проєкти рішень засідання виконавчого комітету від 23 червня 2026 року оприлюднені 19 червня 2026 року та 22 червня 2026 року (а.с. 31).

Позивач вважаючи таку бездіяльність відповідача щодо несвоєчасного оприлюднення проєктів рішень протиправною звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно із статтею 140 частинами 3 та 4 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до статті 144 частини 1 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно із статтею 10 частиною 1 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі по тексту Закон України № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із Законом України № 280/97-ВР (стаття 5), система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації.

Статтею 24 частиною 3 Закону України № 280/97-ВР визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 59 частиною 1 Закону України № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з абзацом першим частини одинадцятої статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом (абзац другий частини одинадцятої статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 50 частини 3 пункту 4 Закону України № 280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів.

Положеннями статті 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відповідно до преамбули Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі Закон України № 2939-VI) цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 2 частини 1 Закону України № 2939-VI метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Приписами статті 3 частини 1 пункту 1 Закону України № 2939-VI встановлено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до статті 5 Закону України № 2939-VI, доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно із статтею 12 частиною 1 пунктами 1, 2 Закону України № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону.

Статтею 13 частиною 1 пунктом 1 Закону України № 2939-VI встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до статті 14 частини 1 пункту 1 Закону України № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами.

Згідно із статтею 15 частини 1 пунктом 2 Закону України № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Статтею 15 частиною 3 абзацом 1 Закону України № 2939-VI регламентовано, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Вимоги цієї частини щодо строку оприлюднення не застосовуються до проектів рішень органів місцевого самоврядування, спрямованих на надання адміністративних послуг, якщо це призведе до порушення встановленого законом строку надання відповідної адміністративної послуги (стаття 15 частина 3 абзац 1 Закону України № 2939-VI).

Статтею 23 частиною 2 пунктом 6 Закону України № 2939-VI закріплено, що запитувач має право оскаржити невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України (стаття 23 частина 3 Закону України № 2939-VI).

Отже, право особи на доступ до публічної інформації включає в себе не тільки право на отримання відповідної інформації, а й право на своєчасність її оприлюднення.

Оскільки позивач вважає порушеними свої права внаслідок недотримання відповідачем встановленого законом строку оприлюднення проєктів рішення органу місцевого самоврядування (не пізніш як за 10 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття), тому в силу приписів статті 23 частини 2 пункту 6 Закону України № 2939-VI позивач, як запитувач інформації, має право оскаржити невиконання розпорядником обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону.

Суд акцентує увагу на тому, що обов`язок відповідача своєчасно, у встановленому законом порядку оприлюднювати на офіційному веб-порталі, або в будь - який інший спосіб передбачений Законом як проєкти, так і прийняті рішення є однією із гарантій права на інформацію та права на доступ до публічної інформації, що передбачено статтею 3 частино 1 пунктом 1 Закону України № 2939-VI.

Судом встановлено, що як вбачається з офіційного вебсайту Виноградівської міської ради Закарпатської області проєкти рішень засідання виконавчого комітету від 28 квітня 2026 року, оприлюднені, зокрема 23 квітня 2026 року, 24 квітня 2026 року (а.с.а.с. 34, 35).

Проєкти рішень позачергового засідання виконавчого комітету від 20 травня 2026 року, оприлюднені 18 травня 2026 року (а.с. 30).

Проєкти рішень засідання виконавчого комітету від 26 травня 2026 року оприлюднені 21 травня 2026 року, 22 травня 2026 року та 26 травня 2026 року (а.с.а.с. 32, 33).

Проєкт рішення позачергового засідання виконавчого комітету від 16 червня 2026 року оприлюднений 16 червня 2026 року (а.с. 26).

Проєкти рішень засідання виконавчого комітету від 23 червня 2026 року оприлюднені 19 червня 2026 року та 22 червня 2026 року (а.с. 31).

Отже Виноградівською міською радою допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не оприлюдненні всіх проєктів рішень не пізніш як за 10 робочих днів до дати розгляду проєкти рішень.

Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач в ході розгляду справи не довів правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню зі словесним корегуванням обраного позивачем способу судового захисту.

У пункті 29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994 року Справа "РуїзТоріха проти Іспанії" (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про задоволення позову.

Відповідно до статті 139 частини 1 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, відповідно до статті 139 частини 1 КАС України, з Виноградівської міської ради за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 1064,96 грн із врахуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виноградівської міської ради (90300, Закарпатська область, Берегівський район, м. Виноградів, пл. Миру, буд. 5, код ЄДРПОУ 04053677) про визнання протиправною бездіяльність задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Виноградівської міської ради Закарпатської області, яка полягає у невиконанні у встановлений статтею 15 Закону України Про доступ до публічної інформації строк обов`язку оприлюднити не пізніш як за 10 робочих днів до дати розгляду проєкти рішень виконавчого комітету Виноградівської міської ради, призначені до розгляду на засіданні 28 квітня 2026 року.

Визнати протиправною бездіяльність Виноградівської міської ради Закарпатської області, яка полягає у невиконанні у встановлений статтею 15 Закону України Про доступ до публічної інформації строк обов`язку оприлюднити не пізніш як за 10 робочих днів до дати розгляду проєкти рішень виконавчого комітету Виноградівської міської ради, призначені до розгляду на засіданні 20 травня 2026 року.

Визнати протиправною бездіяльність Виноградівської міської ради Закарпатської області, яка полягає у невиконанні у встановлений статтею 15 Закону України Про доступ до публічної інформації строк обов`язку оприлюднити не пізніш як за 10 робочих днів до дати розгляду проєкти рішень виконавчого комітету Виноградівської міської ради, призначені до розгляду на засіданні 26 травня 2026 року.

Визнати протиправною бездіяльність Виноградівської міської ради Закарпатської області, яка полягає у невиконанні у встановлений статтею 15 Закону України Про доступ до публічної інформації строк обов`язку оприлюднити не пізніш як за 10 робочих днів до дати розгляду проєкти рішень виконавчого комітету Виноградівської міської ради, призначені до розгляду на засіданні 16 червня 2026 року.

Визнати протиправною бездіяльність Виноградівської міської ради Закарпатської області, яка полягає у невиконанні у встановлений статтею 15 Закону України Про доступ до публічної інформації строк обов`язку оприлюднити не пізніш як за 10 робочих днів до дати розгляду проєкти рішень виконавчого комітету Виноградівської міської ради, призначені до розгляду на засіданні 23 червня 2026 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Виноградівської міської ради (90300, Закарпатська область, Берегівський район, м. Виноградів, пл. Миру, буд. 5, код ЄДРПОУ 04053677) понесені витрати з оплати судового збору в сумі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко