Рішення № 139440600, 03.09.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/5480/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність щодо неврахування ОСОБА_1 додаткової вислуги років служби за час мобілізації у Збройних Силах України за період з 13.10.2022 по 08.04.2024 та за періоди безпосередньої участі у бойових діях з розрахунку один місяць служби за три місяці з 26.10.2022 по 04.11.2022, з 27.12.2022 по 08.01.2023, з 01.03.2023 по 28.06.2023, з 04.07.2023 по 08.04.2024, та непроведення у зв`язку з цим перерахунку відсоткового розміру призначеної пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 2. зарахувати ОСОБА_1 додаткову вислугу років служби за час мобілізації у Збройних Силах України за період з 13.10.2022 по 08.04.2024 та за періоди безпосередньої участі у бойових діях з розрахунку один місяць служби за три місяці з 26.10.2022 по 04.11.2022, з 27.12.2022 по 08.01.2023, з 01.03.2023 по 28.06.2023, з 04.07.2023 по 08.04.2024 та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 09 квітня 2024 року з урахуванням збільшеної вислуги років та відповідного відсоткового розміру грошового забезпечення, та здійснити виплату різниці між нарахованою та виплаченою пенсією.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області протиправно відмовило у здійсненні перерахунку пенсії із врахуванням вислугу років служби за час мобілізації у Збройних Силах України за період з 13.10.2022 по 08.04.2024 та за періоди безпосередньої участі у бойових діях з розрахунку один місяць служби за три місяці з 26.10.2022 по 04.11.2022, з 27.12.2022 по 08.01.2023, з 01.03.2023 по 28.06.2023, з 04.07.2023 по 08.04.2024.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на позовну заяву від 18.05.2025 представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що позивачу з 21.06.2016 призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону №2262-XII.

Щодо позовних вимог про зарахування до стажу набутих після призначення пенсії періодів, зарахування до страхового стажу період проходження військової служби, протягом якого брав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації за період з 13.10.2022 по 08.04.2024 та за періоди безпосередньої участі у бойових діях з розрахунку один місяць служби за три місяці з 26.10.2022 по 04.11.2022, з 27.12.2022 по 08.01.2023, з 01.03.2023 по 28.06.2023, з 04.07.2023 по 08.04.2024 зауважив, що ГУ ПФУ у Волинській області розглянувши документи прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю 25 років календарної вислуги на день призначення пенсії за вислугу років.

Відтак, просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області з 21.09.2016 та отримує пенсію за вислугою років відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII) з урахуванням на день звільнення 22 років календарної вислуги років.

У зв`язку із повномасштабною агресією рф проти України позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 у період з 13.10.2022 по 08.04.2024, що підтверджується записами у військовому квитку серії НОМЕР_2 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.04.2024 №101 позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з

08.04.2024. Вислуга років станом на 01.04.2024 становить 24 роки 00 місяців 4 дні.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 11.04.2024 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти

України, молодший сержант ОСОБА_1 брав участь у зазначених заходах, перебуваючи безпосередньо в Петропавлівка Куп?янського району Харківської області у періоди:

з 26.10.2022 по 04.11.2022; з 27.12.2022 по 08.01.2023; з 01.03.2023 по 28.06.2023; з 04.07.2023 по 08.04.2024.

06.03.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській із заявою, в якій просив зарахувати до стажу служби додаткову вислугу років за час проходження служби та участі у бойових діях (на пільгових умовах) та здійснити перерахунок пенсії.

Листом від 03.04.2026 №7478-5774/Ф-02/8-0300/26 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області відмовило у проведенні перерахунку. Відмова мотивована тим, що згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (постанова правління ПФУ №3-1), документи для перерахунку пенсії подаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств та відомств.

Уважаючи таке рішення ГУ ПФУ у Волинській області протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон №2262-XII.

Згідно частини третьої та четвертої статті 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої та другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Судом встановлено, що позивач з 21.09.2016 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок №393).

Суд звертає увагу на те, що до 19.02.2022 пунктом 3 Порядку було визначено стаж, який зараховувався до вислуги років при призначенні пенсії у пільговому обчисленні.

Проте, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 16.02.2022 постанови №119 Про внесення змін до Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 така редакція Порядку зазнала змін (набрання чинності 19.02.2022).

На момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії пункт 3 Порядку №393 передбачає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зараховується на пільгових умовах:

1) особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану;

2) особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби - один місяць служби за 40 днів;

особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця;

особам, які проходять службу в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування засуджених, хворих на інфекційні та психічні захворювання, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції.

Отже, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393, і стаття 12 Закону №2262-XII, і Постанова №393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.

Виходячи з положень статті 12 Закону №2262-XII та пунктів 1 та 2-1 Постанови №393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови №393 визначає, що певні періоди, підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Тобто, постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 усунуто розбіжності між Законом №2262-XII та постановою №393 щодо врахування пільгової вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

Згідно грошового атестату, який подавався до ГУ ПФУ у Волинській області від 25.04.2024 №681, вислуга років ОСОБА_1 станом на 01.04.2024 становить 24 роки 00 місяців 04 дні.

Водночас, як вбачається з листа від 03.04.2026 №7478-5774/Ф-02/8-0300/26 відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із тим, що документи для перерахунку пенсії подаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств та відомств.

Відповідно до пункту а ч.1 статті 13 Закону №2262-XII (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Враховуючи наведене, а також статтю 2 Закону №2262-XII, суд приходить до переконання, що в даному випадку ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії за вислугу років з 21.09.2016 та предметом позову є здійснення перерахунку такої пенсії із врахуванням збільшеної вислуги років після призначення пенсії та розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою перед звільненням, визначених у грошовому атестаті, виданому військовою частиною НОМЕР_1 №681 від 25.04.2024.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено у статті 63 Закону №2262-ХІІ, при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.

З матеріалів справи слідує, що позивач отримував пенсію, призначену йому відповідно до Закону №2262-XII з 21.09.2016. При повторному звільненні (08.04.2024) його пенсія підлягала перерахунку з грошового забезпечення за займаною посадою.

Таким чином, позиція відповідача, на переконання суду, суперечить принципу верховенства права, оскільки призначення пенсії здійснюється одноразово (за віком, за вислугу років, тощо). Надалі можливе проведення її перерахунку або переведення з одного виду пенсії на інший. Перерахунок пенсії полягає у зміні її розміру, зокрема у зв`язку з набуттям додаткового страхового стажу або зміною показників заробітної плати.

З огляду на викладене, суд зазначає, що позивач як громадянин України має право на отримання пенсії, призначеної йому відповідно до законодавства України та її перерахунок у зв`язку із повторним звільненням зі служби.

Згідно із статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин справи та норм чинного законодавства, що врегульовують спірні правовідносини, суд з урахуванням наданих статтею 245 КАС України повноважень вважає, що позов належить задовольнити у спосіб визнання протиправною бездіяльність щодо неврахування ОСОБА_1 додаткової вислуги років служби за час мобілізації у Збройних Силах України за період з 13.10.2022 по 08.04.2024 та за періоди безпосередньої участі у бойових діях з розрахунку один місяць служби за три місяці з 26.10.2022 по 04.11.2022, з 27.12.2022 по 08.01.2023, з 01.03.2023 по 28.06.2023, з 04.07.2023 по 08.04.2024, та непроведення у зв`язку з цим перерахунку відсоткового розміру призначеної пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 додаткову вислугу років служби за час мобілізації у Збройних Силах України за період з 13.10.2022 по 08.04.2024 та за періоди безпосередньої участі у бойових діях з розрахунку один місяць служби за три місяці з 26.10.2022 по 04.11.2022, з 27.12.2022 по 08.01.2023, з 01.03.2023 по 28.06.2023, з 04.07.2023 по 08.04.2024 та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшеної вислуги років та відповідного відсоткового розміру грошового забезпечення, та здійснити виплату різниці між нарахованою та виплаченою пенсією.

Що стосується вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з 09 квітня 2024 року, то суд зазначає наступне.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Оскільки, позивач із заявою про перерахунок пенсії звернувся до пенсійного органу 06.03.2026, перерахунок та виплата такої пенсії повинна проводитись з дня звернення із відповідною заявою, тобто з 06.03.2026.

Керуючись статтями 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо неврахування ОСОБА_1 додаткової вислуги років служби за час мобілізації у Збройних Силах України за період з 13.10.2022 по 08.04.2024 та за періоди безпосередньої участі у бойових діях з розрахунку один місяць служби за три місяці з 26.10.2022 по 04.11.2022, з 27.12.2022 по 08.01.2023, з 01.03.2023 по 28.06.2023, з 04.07.2023 по 08.04.2024, та непроведення у зв`язку з цим перерахунку відсоткового розміру призначеної пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 додаткову вислугу років служби за час мобілізації у Збройних Силах України за період з 13.10.2022 по 08.04.2024 та за періоди безпосередньої участі у бойових діях з розрахунку один місяць служби за три місяці з 26.10.2022 по 04.11.2022, з 27.12.2022 по 08.01.2023, з 01.03.2023 по 28.06.2023, з 04.07.2023 по 08.04.2024 та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 06 березня 2026 року з урахуванням збільшеної вислуги років та відповідного відсоткового розміру грошового забезпечення, та здійснити виплату різниці між нарахованою та виплаченою пенсією.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, код ЄДРПОУ 13358826).

Суддя Ю.Ю. Сорока