Рішення № 139410161, 02.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2026 р. № 520/15405/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.05.2026 № О/Р 914190188392 щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 у зарахуванні періодів роботи з 01 січня 2004 року по 11 травня 2021 року у закладах охорони здоров`я у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 14099344, місцезнаходження юридичної особи: Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, Харківська область, поштовий індекс 61022) повторно розглянути заяву від 14.05.2026 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 та зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01 січня 2004 року по 11 травня 2021 року у закладах охорони здоров`я у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також провести перерахунок пенсії з урахуванням включення цього періоду, починаючи з 08 грудня 2025 року.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що дії відповідача щодо відмови у зарахуванні періодів роботи з 01 січня 2004 року по 11 травня 2021 року у закладах охорони здоров`я у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є протиправними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідками про доставку електронного листа до Електронного кабінету, які містяться в матеріалах справи.

Представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З позовної заяви вбачається, що позивач, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримую пенсію за віком.

Під час ознайомлення з матеріалами моєї електронної пенсійної справи позивачу стало відомо, що періоди моєї роботи у медичних закладах не зараховані у подвійному розмірі, як це передбачено статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

14 квітня 2026 року позивачем було подано звернення до Департаменту охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації щодо визначення належності таких закладів до інфекційних закладів (інфекційних відділень) охорони здоров`я:

КЛПУ "Міський шкірно-венерологічний диспансер м. Артемівськ", ідентифікаційний код юридичної особи 25953149;

КЛПУ "Міський шкірно-венерологічний диспансер м. Бахмут", ідентифікаційний код юридичної особи 25953149;

КЛПУ "Обласний шкірно-венерологічний диспансер м. Краматорськ", ідентифікаційний код юридичної особи 42273902.

КНП "Обласний шкірно-венерологічний диспансер м. Краматорськ", ідентифікаційний код юридичної особи 02125042.

У відповідь на звернення було надано довідку КНП "Обласний шкірно-венерологічний диспансер м. Краматорськ" від 28.04.2026, згідно з якою під час виконання посадових обов`язків у зазначених медичних закладах позивач здійснювала професійну діяльність, пов`язану з лікуванням інфекційних захворювань, що відносяться до переліку особливо небезпечних та небезпечних інфекційних хвороб, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19.07.1995 №133.

Таким чином, на думку позивача, характер виконуваної роботи відповідає умовам, визначеним статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що є підставою для зарахування відповідних періодів моєї роботи до стажу у подвійному розмірі. 14 травня 2026 року мною було подано через веб-портал ПФУ заяву з доданими документами про зарахування періодів моєї роботи з 01.01.2004 по 11.05.2021 у закладах охорони здоров`я у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також про здійснення відповідного перерахунку пенсії з урахуванням збільшеного стажу та виплатити недоотримані суми.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що здійснює призначення пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі ГУ ПФУ в Харківській області).

21.05.2026 ГУ ПФУ в Харківській області за результатами розгляду поданої заяви прийняло рішення № О/Р 914190188392 про відмову у зарахуванні до подвійного стажу та проведенні відповідного перерахунку.

У рішенні зазначено, що періоди роботи у вищезазначених закладах (відділеннях) до 01.01.2004 року зараховуються до страхового стажу для обчислення розміру пенсії у подвійному розмірі, однак зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періодів роботи у цих закладах після 01.01.2004 року Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено.

Позивач, вважаючи вказані дії відповідачів протиправними, звернулася до суду із даним адміністративним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 60 ЗУ Про пенсійне забезпечення, робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно зі ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом врегульовано Законом України від 09.07.2003 за № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058- IV).

Статтею 1 Закону № 1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004, цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення», в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в тому числі щодо пільг по обчисленню стажу), продовжують діяти і підлягають застосуванню після 01.01.2004.

Стаття 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не скасовує статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зупиняє її дію.

Згідно статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та в силу приписів пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи в закладі, що відноситься до інфекційних підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22.12.2021 в справі №688/2916/17, від 20.04.2022 в справі №214/3705/17, від 08.06.2022 в справі №510/1593/16-а, від 27.04.2023 в справі № 160/14078/22.

В постанові від 03.11.2021 у справі №360/3611/20 Велика Палата Верховного Суду, визначаючи співвідношення між Законом №1058 та Законом №1788 вказала, що Конституція України не передбачає можливості надання певному закону вищої юридичної сили щодо інших законів, або можливості передбачити законом заборону законодавцю приймати інші закони, що регулюють однопредметні відносини. Крім того, Закон №1788 був прийнятий раніше за Закон №1058. Велика Палата Верховного Суду також зазначила, що якби законодавець мав намір обмежити сферу застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», то він мав би виключити із Закону України «Про пенсійне забезпечення» усі інші положення, чого зроблено не було.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено з матеріалів позовної заяви, позивач працювала у диспансерному відділенні в м. Бахмут КНП "Обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер м. Краматорск" з 01.02.1995 по 11.05.2021 рік.

Вказане підтверджується довідкою від 28.04.2026 виданою КНП "Обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер м. Краматорск" та записами трудової книжки позивача.

Згідно зі статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Судом встановлено, що в трудовій книжці позивача наявні всі відповідні повні записи про спірні періоди роботи позивача.

Отже, незарахування відповідачем до страхового стажу позивача періоду роботи в закладах охорони здоров`я з з 01 січня 2004 року по 11 травня 2021 року у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України та є протиправним.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.05.2026 № О/Р 914190188392 щодо відмови ОСОБА_1 , у зарахуванні періодів роботи з 01 січня 2004 року по 11 травня 2021 року у закладах охорони здоров`я у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву від 14.05.2026 ОСОБА_1 та зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01 січня 2004 року по 11 травня 2021 року у закладах охорони здоров`я у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також провести перерахунок пенсії з урахуванням включення цього періоду, починаючи з 08 грудня 2025 року.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська область, 61022, ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.05.2026 № О/Р 914190188392 щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 у зарахуванні періодів роботи з 01 січня 2004 року по 11 травня 2021 року у закладах охорони здоров`я у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 14099344, місцезнаходження юридичної особи: Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, Харківська область, поштовий індекс 61022) повторно розглянути заяву від 14.05.2026 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 та зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01 січня 2004 року по 11 травня 2021 року у закладах охорони здоров`я у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також провести перерахунок пенсії з урахуванням включення цього періоду, починаючи з 08 грудня 2025 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов