Рішення № 139408694, 02.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2026 рокусправа № 380/8688/26м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнати протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

встановив:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (місцезнаходження: 58002, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, буд. 1 / площа Центральна, буд. 3, код ЄДРПОУ 40329345), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (місцезнаходження: 33028, Рівненська область, м.Рівне, вул. Борисенка Олександра, буд. 7, код ЄДРПОУ 21084076), в якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову у призначенні пенсії від 11.07.2025 №134650038758;

-визнати протиправним та скасувати рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії від 12.12.2025 №134650038758;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 10.06.2025 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що відповідачі протиправно відмовили йому у призначенні пенсії через відсутність документу, що засвідчує реєстрацію місця проживання в Україні. Позивач вважає, що на нього не покладено обов`язок подання таких документів, оскільки він, при зверненні про призначеня пенсії, зазначає, про місце свого проживання. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 01.06.2026 суд постановив відкрити спрощене позовне провадження без виклику сторін та поновити позивачу строк звернення до суду.

Від відповідача 1, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти позову заперечив та зазначив, що при прийнятті спірного рішення він керувався Порядком №22-1, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 27.12.2005р за №1566/11846, згідно з положеннями п.2.9 якого визначено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт у повному обсязі (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце проживання (реєстрації) та вік).

Відтак, відповідач 1 зауважив, що до розгляду справи позивачем долучена сканкопія паспорта НОМЕР_2 від 21.10.2015, на 11 сторінці документу зазначене зняття з реєстрації місця проживання в м. Львові, на 12 сторінці зазначений відтиск штампу про оформлення виїзду заявника на постійне місце проживання до Чеської Республіки від 18.01.2021.

До матеріалів справи долучена сканкопія акту №1 від 11.02.2026 щодо фактичного місця проживання без реєстрації, виданого ПП «Управляюча компанія «Мегаполіс», м. Львів.

Отже, на думку відповідача 1 позивач не надав усіх документів, як то передбачено Порядком №22-1. Просить у позові відмовити.

Відповідач 2, Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, не подав до суду заяв по суті справи.

Позивач, окрім позовної заяви, подав до суду пояснення, у яких зазначив, що відмова відповідачів призначити пенсію позивачу через відсутність документу, що засвідчує місце реєстрації в Україні є безпідставною, а відтак протиправною.

Позивач також подав заяву про встановленння судового контролю за виконанням рішення суду.

Суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (надалі також Закон №1058).

За принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії ОСОБА_1 була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

За результатами розгляду заяви позивача, 11.07.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю даних про реєстрацію заявника щодо місце проживання особи.

Позивач не погодився з таким рішенням відповідача, тому звернувся до суду з позовом у цій справі.

Оцінюючи спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року за № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 №22-1, (далі - Порядок №22-1 (у відповідній редакції)), зокрема, встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до пункту 2.9 Порядку №22-1, під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу I, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України). Особи, які тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором), надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою.

В заявах зазначається інформація про місце проживання, для підтвердження якої особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні".

Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

Відповідно до пункту 2.22 Порядку №22-1 для підтвердження інформації про місце проживання особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні".

Із аналізу наведених приписів Порядку №22-1 видно, що при зверненні до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії, особа, яка звертається за пенсією, окрім документів на підтвердження наявності права на призначення певного виду пенсії, повинна пред`явити паспорт громадянина України або інший документ, що засвідчує цю особу, та документи про місце проживання (реєстрації) особи. При цьому вичерпного переліку документів, які мають бути надані заявником для підтвердження місця проживання, Порядком № 22-1 не передбачено, водночас передбачена можливість надання особою відомостей про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні".

За визначеннями, наведеними у статті 2 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" від 05 листопада 2021 року № 1871-IX /надалі Закон № 1871-IX/, витяг з реєстру територіальної громади - документ у паперовій або електронній формі, що підтверджує відомості про місце проживання (перебування) особи або інформацію про відсутність таких відомостей на дату та час формування витягу; декларування місця проживання особи - повідомлення особою органу реєстрації адреси свого місця проживання шляхом надання декларації про місце проживання в електронній формі з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг з подальшим внесенням такої інформації до реєстру територіальної громади; реєстрація місця проживання (перебування) особи - внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи.

Згідно із частиною першою статті 4 Закону № 1871-IX особа одночасно може мати лише одне задеклароване або одне зареєстроване місце проживання (перебування).

При цьому відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В Рішенні Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року №25-рп/2009 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону 1058-IV зазначено, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Отже, основоположною умовою у призначенні пенсії громадянину України є його економічна активність та наявність відповідних умов, визначених законом, а не його місце проживання або реєстрації.

Поряд із цим, суд зазначає, що частиною третьою статті 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини визначено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені цим Законом.

Таким чином, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав та свобод.

Суд встановив, що звертаючись до органу пенсійного забезпечення з заявою про призначення / перерахунок пенсії, позивач зазначив задеклароване / зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 . Цієї обставини не ззаперечує і відповідач 1.

Позивачем при поданні заяви про призначення пенсії надано, зокрема, скан-копію паспорта НОМЕР_2 від 21.10.2015; на 11 сторінці документу зазначене зняття з реєстрації місця проживання в м. Львові, на 12 сторінці зазначений відтиск штампу про оформлення виїзду заявника на постійне місце проживання до Чеської Республіки від 18.01.2021.

Також як видно з витягу з реєстру територіальної громади, то позивач, 18.01.2021, був знятий з місця реєстрацї у зв`язку із виїздом до Чеської Республіки.

Отже, долученими до матеріалів справи документами підтверджується, що позивач надав органу пенсійного фонду відомості про своє місце проживання, а тому пенсійний орган безпідставно прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із ненаданням позивачем документа, що підтверджує реєстрацію його місця проживання.

Таким чином, суд висновує, що спірне рішення відповідача 1 прийнято ним не на підставі та не у спосіб, що визначені законодавством України, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги зобов`язального характеру, то суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 р. кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Перевіривши обраний позивачем спосіб захисту порушеного права, суд вважає за можливе зобов`язати відповідача 1 повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії з дня звернення за призначенням такої та з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Стосовно вимог, заявлених до ГУ ПФ України у Рівненській області, то позивач не обґрунтував їх жодними доказами. Відтак, у цій частині позову суд вімовляє.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Стосовно заяви про встановлення судового контролю, то суд не знаходить підстав для задоволення такого та стадії ухвалення рішення суду.

Судовий збір, сплачений позивачем, підлягає стягненню з бюджетних асигнувань відповідача 1, пропорційно до задоволених вимог у сумі 1064,96грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (місцезнаходження: 58002, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, буд. 1 / площа Центральна, буд. 3, код ЄДРПОУ 40329345), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (місцезнаходження: 33028, Рівненська область, м.Рівне, вул. Борисенка Олександра, буд. 7, код ЄДРПОУ 21084076) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову у призначенні пенсії від 11.07.2025 №134650038758.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з дня звернення за призначенням такої та з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (місцезнаходження: 58002, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, буд. 1 /площа Центральна, буд. 3, код ЄДРПОУ 40329345) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) 1064 (одна тисяча шістдесят чотири)грн 96 коп судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02.09.2026.

Суддя Лунь З.І.