Рішення № 139381213, 01.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12968/26

РІШЕННЯ

іменем України

01 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 25.03.2002 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію з 25.03.2002. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми пенсії за період з 25 березня 2002 року по 10.05.2022 включно, з урахуванням індексації та компенсації втрати частини доходів відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 04.05.1984 по 04.07.1986 позивач проходив службу в Збройних силах, а з 30.09.1986 по 25.03.2002 в органах внутрішніх справ.

Зазначає, що згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції від 17.01.2002 року, право на пенсію за вислугу років мають: особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше.

Вказує, що з 11.05.2022 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років, право на яку мав з 25.03.2002.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу призначена з 11.05.2022 згідно норм чинного законодавства, відтак підстав для призначення та виплати позивачу пенсії з 25.03.2002, у головного управління немає.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 у період з 04.05.1984 по 04.07.1986 проходив службу у Збройних силах, а з 30.09.1986 по 25.03.2002 в органах внутрішніх справ.

25 березня 2002 року ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ за власним бажанням на підставі пп. «ж» п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, що підтверджується Наказом Управління МВС України в Полтавській області від 25.03.2002 №23о/с.

Згідно Наказу Управління МВС України в Полтавській області від 25.03.2002 №23о/с вислуга років станом на 25 березня 2002 року складає в календарному обчисленні 17 років 07 місяців 24 дні, в пільговому обчисленні 19 років 01 місяць 25 днів.

Відповідно до витягу з Наказу Управління МВС України в Полтавській області від 11.05.2022 №732о/с, пункт наказу УМВС України в Полтавській області від 25.03.2002 №23о/с в частині звільнення зі служби за ст.64 п. «ж» за власним бажанням майора міліції ОСОБА_1 начальника відділу ДСБЕЗ Кременчуцького міського управління, 25 березня 2002 року, змінити в частині оголошення пільгової вислуги. Уважати вислугу станом на 25 березня 2002 року в пільговому обчисленні 20 років 00 місяців 04 дні.

З 11.05.2022 (після внесення змін до наказу) ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років.

Позивач 14.04.2026 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо призначення та виплати пенсії за вислугу років з 25.03.2002.

Листом від 13.05.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що згідно ст. 50 п. «є» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії призначаються особам, які набули право на пенсію за цим Законом, у зв`язку із внесенням зміни в раніше виданий наказ або інший розпорядчий акт про оголошення їх вислуги років для призначення пенсії та звільнення зі служби, - з дня підписання наказу або іншого розпорядчого акта відповідною посадовою особою про внесення цієї зміни. Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. З врахуванням норм чинного законодавства, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб прийнято рішення про призначення позивачу пенсії за вислугу років з 11.05.2022 (з дати підписання наказу від 11.05.2022 №732 о/ с) у розмірі 50% суми грошового забезпечення. Відтак підстав для призначення та виплати позивачу пенсії з 25.03.2002, у головного управління немає.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України врегульовано Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до приписів пункту «б» статті 1 Закону України № 2262-XII право на пенсійне забезпечення мають, в тому числі, звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом до вислуги років для призначення пенсії зараховується служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду (пункт «б» частини 1статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»).

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (частина 1статті 2 зазначеного Закону України).

Згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям: надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

- по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

- з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

- з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

- з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

- з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

- з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

- з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

- з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

- з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

- з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

- з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до наданих документів судом встановлено, що згідно архівного витягу з наказу «Управління МВС України в Полтавській області» від 25.03.2002 № 23 о/с, позивача звільнено з органів внутрішніх справ за ст. 64 п. «ж» (за власним бажанням) 25.03.2002.

Вислуга років станом на 25.03.2002 складає в календарному обчисленні 17 років 07 місяців 24 дні, в пільговому обчисленні 19 років 01 місяць 25 днів.

Згідно витягу з наказу Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 11.05.2022 №732 о/с внесено зміни до наказу від 25.03.2002 № 23 о/с в частині звільнення позивача зі служби та в частині оголошення пільгової вислуги, а саме: вважати вислугу станом на 25.03.2002 в пільговому обчисленні 20 років 00 місяців 04 дні.

Позивач помилково вважає, що до нього можна застосувати абзац 2 пункт «а» статті 12 Закону України № 2262-XII, а саме: право на пенсію за вислугу років мають: особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше.

Проте, з аналізу зазначеної норми права вбачається, що для отримання права на призначення пенсії за вислугою років обов`язковою умовою є наявність вислуги (служби), що обчислюється у календарних роках, на відповідний день звільнення. Тобто, законодавець пов`язує право на вислугу саме з датою звільнення, а не наявністю права на вислугу в той чи інший період проходження служби в ОВС України.

Відповідно до витягу з наказу 25.03.2002 №23о/с, станом на день звільнення вислуга років позивача в календарному обчисленні становила 17 років 07 місяців 24 дні, що відповідно до статті 12 Закону України № 2262-XII є недостатнім для призначення пенсії за вислугою років.

Згідно ст. 50 п. «є» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії призначаються особам, які набули право на пенсію за цим Законом, у зв`язку із внесенням зміни в раніше виданий наказ або інший розпорядчий акт про оголошення їх вислуги років для призначення пенсії та звільнення зі служби, - з дня підписання наказу або іншого розпорядчого акта відповідною посадовою особою про внесення цієї зміни.

Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

З врахуванням норм чинного законодавства, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб правомірно прийнято рішення про призначення позивачу пенсії за вислугу років з 11.05.2022 (з дати підписання наказу від 11.05.2022 №732 о/ с) у розмірі 50% суми грошового забезпечення.

Щодо вимоги позивача провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми пенсії за період з 25 березня 2002 року по 10.05.2022 включно, з урахуванням індексації та компенсації втрати частини доходів відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає наступне.

Згідно з статтями 1 та 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-III, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Таким чином, компенсація втрати частини доходів може бути обчислена лише з нарахованої особі до виплати суми, яка не була виплачена у встановлені законодавством строки.

В даному випадку пенсія, за період за невиплату якої позивач просить стягнути компенсацію, йому нарахована та виплачена не була, тому й відсутні підстави для здійснення такої компенсації. Отже, вимога позивача в частині стягнення компенсації втрати частини доходів є передчасною та задоволенню не підлягає.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог, судові витрати, які визначеніст. 132 КАС Україниі підлягають розподілу, відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук