Рішення № 139381091, 01.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

01 вересня 2026 р. справа № 520/20282/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, буд. 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ 40329345) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо незастосування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при визначенні розміру пенсії, призначеної мені рішенням № 051330003968 від 02.07.2026 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.12.2025 у справі №200/8828/25;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок призначеної мені пенсії із застосуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та виплатити недоотримані суми пенсії, починаючи з 13.10.2025, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.12.2025 у справі № 200/8828/25 йому призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач зазначає, що з наявного у нього рішення про призначення пенсії вбачається, що її розмір визначено відповідно до загальних норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тоді як положення статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні розміру пенсії застосовано не було. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 25.06.2026 № 8134-7603/Ч-17/8-2400/26, наданим у відповідь на звернення позивача від 27.05.2026, останнього повідомлено, що рішенням суду відповідача зобов`язано лише повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії із зарахуванням визначених судом періодів стажу, тоді як будь-яких інших зобов`язань, зокрема щодо застосування під час обчислення розміру пенсії положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зазначене судове рішення не містить. У зв`язку з цим позивач, вважаючи, що відповідачем протиправно не застосовано положення статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні розміру призначеної йому пенсії, звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову зазначивши, що відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.12.2025 у справі № 200/8828/25 спірні правовідносини виникли у зв`язку з відмовою Головного управління ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV з огляду на висновок пенсійного органу про відсутність у позивача необхідного пільгового стажу. За твердженням відповідача, спірним питанням у зазначеній справі було насамперед питання наявності у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. При цьому питання обчислення розміру пенсії за віком у межах цих правовідносин не розглядалося, а відтак Головним управлінням не робилося висновків щодо наявності чи відсутності підстав для застосування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VI при обчисленні розміру пенсії позивача. Також відповідач зазначає, що в межах наданих повноважень рішення суду ним виконано, а саме засобами програмного забезпечення передано електронну пенсійну справу для перевірки та подальшого опрацювання за територіальною належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що підтверджується копією відповідного листа, доданого до відзиву.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Судом установлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.12.2025 по справі №200/8828/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 21.10.2025 № 051330003968 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (місцезнаходженням. Чернівці, площа Центральна, буд. 3; код ЄДРПОУ 40329345) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 13.10.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоду навчання з 01.09.2000 по 15.02.2004, періоду роботи з 21.03.2008 по 31.10.2014 у 1-му Воєнізованому гірничо - рятувальному загоні ДВГРС України, з 28.10.2019 по 31.10.2019 та з 10.09.2025 по 13.10.2025 у 10-му Воєнізованому гірничо - рятувальному загоні ДВГРС України, з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2026 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 р. у справі №200/8828/25 - залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 р. у справі №200/8828/25 - залишено без змін.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.12.2025 по справі №200/8828/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянуло заяву позивача від 13.10.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоду навчання з 01.09.2000 по 15.02.2004, періоду роботи з 21.03.2008 по 31.10.2014 у 1-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України, з 28.10.2019 по 31.10.2019 та з 10.09.2025 по 13.10.2025 у 10-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України, з урахуванням висновків суду.

Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення №051330003968 від 01.07.2026 про призначення пенсії відповідно до частини до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13.10.2025.

Разом з тим, при призначенні позивачу пенсії відповідачем положення статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» застосовано не було.

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пунктом 1 частини другої цієї статті.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці") така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного суду від 21.01.2020 у справі № 640/4469/17, від 06.07.2023 у справі № 200/5813/20-а.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому суд зазначає, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст.40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Як встановлено судом, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.12.2025 по справі №200/88258/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву Позивача від 13.10.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоду навчання з 01.09.2000 по 15.02.2004, періоду роботи з 21.03.2008 по 31.10.2014 у 1-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України, з 28.10.2019 по 31.10.2019 та з 10.09.2025 по 13.10.2025 у 10-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України, з урахуванням висновків суду.

Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення №051330003968 від 01.07.2026 про призначення пенсії відповідно до частини до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13.10.2025.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.07.2026 №47545-397841/Ч-02/8-0500/26 пільговий стаж відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 позивач склав 25 років 28 днів, в тому числі за фахом 3 роки 5 місяців 15 днів, з них рішенням суду - 1 місяць 15 днів; робота на підземних професіях відповідно до Постанови №202 - 21 рік 7 місяців 13 днів, з них за рішенням суду 6 років 8 місяців 19 днів.

Таким чином, судом встановлено, що при призначенні позивачу пенсії відповідачем не було застосовано положення статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», незважаючи на наявність у позивача необхідного стажу роботи на підземних роботах за Списком № 1.

Посилання відповідача на те, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.12.2025 у справі № 200/8828/25 його не було зобов`язано застосовувати положення статті 8 Закону № 345-VI, суд відхиляє, оскільки предметом розгляду у цій справі є не питання виконання зазначеного судового рішення, а правомірність визначення розміру пенсії позивача під час її призначення.

При цьому після повторного розгляду заяви позивача та встановлення його права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV відповідач був зобов`язаний визначити розмір такої пенсії відповідно до всіх норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, у тому числі з урахуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Отже, невиконання відповідачем цієї вимоги закону при призначенні пенсії свідчить про протиправність його дій щодо незастосування положень статті 8 Закону № 345-VI, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 13.11.2019 у справі № 345/763/17, від 12.11.2024 у справі № 160/20101/21.

З урахуванням вищенаведеного суд дійшов до висновку, що для повного і належного захисту порушених прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне зобов`язавши відповідача здійснити з 13.10.2025 перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з урахуванням раніше виплачених сум.

Приписами ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За викладених обставин суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236 293, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити частково позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, буд. 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ 40329345) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо незастосування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 13.10.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, буд. 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ 40329345) здійснити з 13.10.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) пенсії з урахуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з урахуванням раніше виплачених сум.

Відмовити в задоволенні іншої частини позовних вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, буд. 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ 40329345) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 01 вересня 2026 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ