Рішення № 139378292, 31.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/5987/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом заступника керівника Франківської окружної прокуратури м. Львова Сапуцького Романа Ярославовича Франківської окружної прокуратури м. Львова Львівської області, який діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області, до Львівської міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Франківської окружної прокуратури м. Львова Сапуцький Роман Ярославович (далі також прокурор), який діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області (далі ДЕІ у Львівській області, позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівської міської ради (далі ЛМР, відповідач), третя особа, що не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації (далі третя особа, Департамент екології), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1, ідентифікаційний код: 04055896) щодо незабезпечення проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94.

- зобов`язати Львівську міську раду (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1, ідентифікаційний код: 04055896) забезпечити проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 09.10.1984 № 495 «Про мережу територій в об`єктів природно-заповідного фонду області» створено ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Магнолія Суланжа площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94 (колишня назва згідно рішення вул. Енгельса) з метою збереження дерева виду Магнолія Суланжа, яке має особливе природоохоронне, наукове, естетичне та пізнавальне значення (далі Рішення № 495). Відповідно до Рішення № 495 згадана ботанічна пам`ятка є деревом віком 45 років, що затверджено рішенням облвиконкому від 02.10.1970 № 634. 03.04.2024 департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації оформлено та видано охоронне зобов`язання за № 31-2533/0/2-24, яким ЛМР раді передано під охорону та дотримання встановленого режиму територія ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94. Наказом Департаменту екології від 27.03.2024 за № 37-ОД затверджено Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» (далі Положення). Відповідно до п. 1.3 розділу І Положення Пам`ятка природи площею 0,05 га розташована на вул. Коновальця, 94 (згідно рішення про створення вул. Енгельса, 94) у м. Львів, в межах ЛМР. Однак, ЛМР не вжито належних заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94 в межах ЛМР. Відтак, відповідачем належні заходи щодо забезпечення винесення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94, та закріплення її в натурі (на місцевості) не здійснюються. Викладене свідчить про бездіяльність органу місцевого самоврядування, оскільки останнім не вжито заходів до виділення коштів (пропозиції не виносились на розгляд сесії ЛМР) на виготовлення проекту землеустрою щодо визначення меж вказаної ботанічної пам`ятки природи місцевого значення та закріплення її в натурі (на місцевості), для замовлення та укладення з ліцензованою організацією договору на розроблення відповідної землевпорядної документації та у подальшому її затвердження.

Ухвалою від 06.04.2026 суддя відкрила провадження в адміністративній справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

22.04.2026 від відповідача за вх. №33166 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги заперечив, пояснивши, що, на думку прокуратури, ЛМР належні заходи щодо забезпечення винесення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа», площею 0,05 га по вул. Коновалья, 94 у м. Львові та закріплення її в натурі (на місцевості) не здійснюються. Викладене вище, на думку прокуратури, свідчить про бездіяльність органу місцевого самоврядування, оскільки останнім не вжито жодних заходів щодо виділення коштів на виготовлення проекту землеустрою щодо визначення меж вказаної ботанічної пам`ятки природи місцевого значення та закріплення її в натурі (на місцевості), для замовлення та укладення з ліцензованою організацією договору на розроблення відповідної землевпорядної документації та у подальшому її затвердження. Також, представник відповідача зазначив, що рішенням виконавчого комітету ЛМР від 14.03.2014 року № 195 «Про контроль за охороною зелених насаджень у м. Львові» затверджено Порядок контролю за охороною зелених насаджень у м. Львові, який є обов`язковим для виконання всіма підприємствами, організаціями, установами та громадянами, які займаються проектуванням, створенням, експлуатацією, ремонтом і утриманням всіх видів зелених насаджень, розташованих на території міста. Згідно вказаного Порядку, контроль за станом експлуатації і утриманням вуличних насаджень та на території мікрорайонів, кварталів і на прибудинкових територіях здійснюють районні адміністрації. Листами від 22.05.2024 № 4-2402-27945 та від 04.06.2024 № 4-2402-30423 управління екології та природних ресурсів було скеровано до Франківської районної адміністрації примірники наказів щодо затвердження Положень про ботанічні пам`ятки природи місцевого значення та оригінали примірників охоронних зобов`язань ботанічних пам`яток природи місцевого значення, розташованих на підпорядкованій районній адміністрації території, для використання в роботі та вжиття заходів, викладених в листі департаменту екології та природних ресурсів ЛОДА. У 2025 році комісією за участі представників управління екології та природних ресурсів департаменту природних ресурсів та будівництва, Національного лісотехнічного університету України, Львівського національного університету імені Івана Франка, Національного університету «Львівська політехніка», КП «Адміністративно-технічне управління», балансоутримувача території обстежено окремі ботанічні пам`ятки природи місцевого значення, зокрема «Магнолію Суланжа», розташовану на вул. Коновальця, 94. За результатами обстеження складено акти обстеження стану окремих ботанічних пам`яток природи місцевого значення, розташованих на території Франківського району м. Львова від 16.05.2025 та від 23.06.2025. Зазначені акти управління екології та природних ресурсів департаменту природних ресурсів та будівництва Львівської міської ради скерувало до Франківської районної адміністрації листом від 11.12.2025 № 4-2402-71887, у якому повідомило про те, що відповідно до наказу у правління екології та природних ресурсів від 25.03.2025 №5 Про затвердження складу комісії з питань обстеження стану зелених насаджень Львівської міської територіальної громади, яким пропонується надати статус особливо цінних, великовікових, ботанічних пам`яток природи, проведення обліку окремих ботанічних пам`яток природи діє комісія з обстеження стану зелених насаджень. До складу комісії входять представники управління екології та природних ресурсів департаменту природних ресурсів та будівництва, Національного лісотехнічного університету України, Львівського національного університету імені Івана Франка, КП «Адміністративно-технічне управління», балансоутримувача території. Вищезазначеною комісією у весняно-осінньому періоді 2025 року обстежено окремі ботанічні пам`ятки природи місцевого значення з метою уточнення їхнього фактичного стану. Відтак, управління надає районній адміністрації інформацію щодо результатів обстеження ботанічних пам`яток природи місцевого значення, розташованих на території Франківського району, серед яких вказана також пам`ятка природи «Магнолія Суланжа» на вул. Коновальця, 94. Як вказано у листі управління екології та природних ресурсів №4-2402 71887 від 11.12.2025, зазначені зелені насадження мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне, пізнавальне значення, входять до складу природно-заповідного фонду України і охороняються як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення й використання. Відтак, акти обстеження ботанічних пам`яток природи місцевого значення, розташованих на території Франківського району було надано районній адміністрації для використання в роботі та врахування рекомендацій комісії. Вищевказану інформацію управління екології та природних ресурсів листом від 11.03.2026 № 2402-вих-33572 надало на запит заступника керівника Франківської окружної прокуратури м. Львова. Згідно інформації Франківської районної адміністрації ЛМР від 23.03.2026 у весняно-осінньому періоді 2025 року обстежено окремі ботанічні пам`ятки природи місцевого значення з метою уточнення їхнього фактичного стану, за результатами якого Управління екології та природних ресурсів ЛМР скеровано лист від 11.12.2025, з актами обстеження стану ботанічних пам`яток природи місцевого значення розташованих на території Франківського району. За результатами вищевказаного обстеження на 2026 рік районною адміністрацією планується здійснити інформаційне ознакування дерев та забезпечити виготовлення документації проекту землеустрою щодо організації і встановлення території природо-заповідного фонду ботанічного пам`ятки природи місцевого значення. З метою збереження території та об`єктів природно-заповідного фонду, запобігання їх нецільовому використанню, управлінням земельних ресурсів департаменту природних ресурсів та будівництва Львівської міської ради підготовлено проект ухвали міської ради «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їхніх режимоутворюючих об`єктів з метою встановлення меж ботанічних пам`яток місцевого значення на території м. Львова». Як вбачається із преамбули проекту ухвали міської ради, вказаний проект ухвали підготовлений за результатами розгляду листів департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації від 07.11.2023 № 31-3067/0/2-23 (зареєстрований у ЛМР 07.11.2023 за № 1.6-36322-001), від 01.04.2024 № 31-2373/0/2-24 (зареєстрований у ЛМР 08.04.2024 за № 1.6-14308-24), беручи до уваги рішення Львівської обласної ради від 09.10.1984 № 495 "Про мережу територій і об`єктів природно-заповідного фонду області", рішення виконавчого комітету від 14.03.2014 № 195 "Про контроль за охороною зелених насаджень у м. Львові". Отже, ЛМР вживаються заходи для організації проведення робіт із винесення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га на вул. Коновальця, 94 у м. Львові, що спростовує твердження прокуратури про бездіяльність ЛМР та порушення нею вимог природоохоронного законодавства. Відтак, просив суд відмовити у задоволенні позову.

24.04.2026 від третьої особи за вх. №34316 надійшли пояснення, відповідно до яких, Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації створено розпорядженням голови Львівської облдержадміністрації від 20.05.2013 № 269/0/5-13. На розгляд департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації не надходили матеріали землеустрою щодо організації та встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа». Львівською обласною державною адміністрацією і департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації неодноразово скеровувалися у ЛМР листи від 02.12.2020 № 5/29-10255/0/2-20/7-31, від 30.09.2021 № 5/29-11464/0/2-21/7-31.2.1, від 21.09.2022 № 5/29 8972/0/2-22/7-31, від 07.11.2023 № 31-3067/0/2-23, від 26.07.2024 № 31-5094/0/2-24, від 15.07.2025 № 5/29-8006/0/2-25/9-31, від 30.09.2025 № 5/29-10557/0/2 25/9-31, від 08.11.2025 № 5/29-12028/2-25/9-31, від 09.01.2026 № 5/29-339/0/2 26/9-31 щодо вжиття вичерпних заходів з розробки землевпорядної документації з винесення в натуру меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в межах Львівської територіальної громади з внесенням до Державного земельного кадастру відомостей про межі та режими використання земель. Станом на сьогодні в департаменті відсутня інформація щодо винесення в натуру меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа». Зазначає, що до повноважень департаменту, визначених Положенням про Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 02.09.2025 № 1170/0/5-25ВА, не входить здійснення перевірок, в тому числі територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Відповідно до п. 2.15, 3 розділу ІІ Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 04.12.2025 № 203, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про охорону і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, віднесено до функцій державної екологічної інспекції у Львівській області. Однією з обов`язкових умов належного збереження та охорони об`єктів природно-заповідного фонду є встановлення їх меж у натурі (на місцевості) та закріплення їх відповідними охоронними знаками. Винесення меж є необхідною передумовою для запобігання порушенням режиму використання території; недопущення самовільного зайняття земельної ділянки; забезпечення ефективного контролю за станом об`єкта. ЛМР, як органом місцевого самоврядування, уповноваженим здійснювати управління та контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища на відповідній території, не було забезпечено проведення робіт із винесення меж зазначеної ботанічної пам`ятки природи в натурі. Така бездіяльність призводить до відсутності чіткого визначення меж охоронюваної території; створення ризиків порушення режиму охорони об`єкта; потенційного пошкодження або знищення цінного природного об`єкта; порушення вимог чинного природоохоронного законодавства. Вважає, що невиконання ЛМР обов`язку щодо організації та забезпечення винесення меж ботанічної пам`ятки природи «Магнолія Суланжа» є протиправною бездіяльністю, яка порушує інтереси держави, територіальної громади та принципи охорони довкілля. З огляду на викладене, департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації підтримує позовні вимоги позивача.

28.04.206 від прокурора за вх. №34912 надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої з часу передачі ЛМР під охорону та дотримання встановленого режиму території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94 (03.04.2024) пройшло майже 2 роки, а з часу створення згаданої ботанічної пам`ятки природи місцевого значення більше 40 років, органом місцевого самоврядування не вжито належних заходів щодо винесення меж указаної ботанічної пам`ятки природи місцевого значення та закріплення її в натурі (на місцевості). Внаслідок бездіяльності відповідача щодо винесення меж вказаної ботанічної пам`ятки природи на теперішній час неможливо забезпечити режим охорони та збереження такого об`єкта природно - заповідного фонду, що в свою чергу унеможливлює його належне використання та зберігання, збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу, існує ймовірність використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та вчинення інших протиправних дій. Позовні вимоги підтримав та просив суд такі задовольнити.

05.05.2026 від відповідача за вх. №37638 надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи докази щодо поіменного голосування на пленарному засіданні 51-ї сесії ЛМР 8-го скликання від 30.04.2026р. за результатами розгляду питання № 61 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо організації і меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їхніх режимоутворюючих об`єктів з метою встановлення меж ботанічних пам`яток місцевого значення на території м. Львова».

08.05.2026 від прокурора за вх. №38802 надійшли пояснення, в яких зазначено, що долучені відповідачем докази жодним чином не свідчать і не підтверджують факту вжиття заходів органом місцевого самоврядування щодо винесення меж в натурі ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га. У своїй позовній заяві Франківська окружна прокуратура міста Львова просить суд визнати протиправною бездіяльність ЛМР та зобов`язати забезпечити проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94. Однак, прийняття ухвали, на яку посилається відповідач, жодним чином не свідчить про вжиття усіх заходів щодо виготовлення технічної документації із землеустрою ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» та винесення її меж в натурі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 09.10.1984 № 495 «Про мережу територій в об`єктів природно-заповідного фонду області» створено ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Магнолія Суланжа площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94 (колишня назва згідно рішення вул. Енгельса) з метою збереження дерева виду Магнолія Суланжа, яке має особливе природоохоронне, наукове, естетичне та пізнавальне значення.

Відповідно до Рішення № 495 згадана ботанічна пам`ятка є деревом віком 45 років, що затверджено рішенням облвиконкому від 02.10.1970 № 634.

Пунктом 3.2 Рішення № 495 вирішено обласним управлінням, підприємствам, установам, сільськогосподарським та іншим організаціям, у підпорядкуванні яких знаходяться території і об`єкти природно-заповідного фонду нанести границі територій і об`єктів природно-заповідного фонду на планово-картографічні матеріали, до 01.01.1985 року винести їх в натуру, постановивши біля них охоронні знаки і інформаційні аншлаги згідно з додатком 7.

11.03.1987 Державним комітетом УРСР з охорони природи видано паспорт № 79 території (об`єкта) природно-заповідного фонду ботанічну пам`ятку місцевого значення «Магнолія Суланжа» на вул. Енгельса, 94 у м. Львові. Режим утримання встановити аншлаг, використовувати для заготівлі насіння та живців.

03.04.2024 департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації оформлено та видано охоронне зобов`язання за № 31-2533/0/2-24, яким Львівській міській раді передано під охорону та дотримання встановленого режиму територія ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94.

Відповідно до п. 3 згаданого вище охоронного зобов`язання ЛМР (землевласник) зобов`язана: дотримуватись встановленого режиму для території (об`єкта) природно-заповідного фонду; не здійснювати у межах території (об`єкта) природно-заповідного фонду забороненої господарської діяльності; вживати заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та шкідливого впливу на територію (об`єкт) природно-заповідного фонду; дотримуватись вимог щодо використання території (об`єкта) природно-заповідного фонду; забезпечити охорону та збереження цінних природних комплексів території (об`єкта) природно заповідного фонду.

Пунктом 4 вказаного охоронного зобов`язання передбачено, що землевласник (Львівська міська рада) забезпечує охорону та збереження території (об`єкта), що перебуває у його користуванні (власності).

Наказом Департаменту від 27.03.2024 за № 37-ОД затверджено Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» (далі Положення).

Відповідно до п. 1.3 розділу І Положення Пам`ятка природи площею 0,05 га розташована на вул. Коновальця, 94 (згідно рішення про створення вул. Енгельса, 94) у м. Львів, в межах Львівської міської ради.

Згідно п. 1.6 розділу І Положення межі земельної ділянки, яка включена до території пам`ятки природи, встановлюються в натурі (на місцевості), закріплюються межовими знаками в порядку, визначеному законодавством. Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, що встановлені законами та нормативно-правовими актами, в частині дотримання природоохоронних вимог, вносяться до Державного земельного кадастру в установленому законом порядку та обов`язково враховуються у схемі планування території області, містобудівній документації, схемі землеустрою і техніко-економічному обґрунтуванні використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до п.п. 2.1, 2.2 розділу ІІ Положення Пам`ятка природи створена з метою збереження дерева виду Магнолія Суланжа, яка має особливе природоохоронне, наукове, естетичне та пізнавальне значення. Основними завданнями Пам`ятка природи є: збереження дерева виду Магнолія Суланжа; підтримка загального екологічного балансу в регіоні; поширення еколого-освітніх знань серед населення регіону. У розділі ІІІ Положення закріплено режим території та охорона Пам`ятки природи.

Однак, ЛМР не вжито належних заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94 в межах Львівської міської ради, з зв`язку із чим прокурор звернувся до суду із даним позовом.

Щодо підстав для здійснення прокурором представництва інтересів держави у межах спірних правовідносин суд зазначає таке.

За змістом ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

У Законі України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» закріплено вичерпний перелік підстав для здійснення прокуратурою представництва інтересів держави в суді у некримінальних провадженнях.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 вказаного Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною 4 цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави.

Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Системне тлумачення вказаних норм дозволяє дійти висновку, що ст. 53 КАС України вимагає вказувати в адміністративному позові, скарзі чи іншому процесуальному документі докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором, а також орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У справі, що розглядається, прокурор у позовній заяві зазначив, що порушення інтересів держави у спірному випадку полягає в тому, що у зв`язку з незатвердженням історико-архітектурного опорного плану історично населеного місця, об`єкти, що знаходяться на його території, фактично позбавлені належного правового захисту й перебувають під загрозою руйнування або спотворення. Такий стан із збереження пам`яток ї неприпустимим, завдає значної шкоди іміджу держави на міжнародній арені, створює негативний суспільний резонанс та суперечить державній політиці з охорони культурної спадщини.

Також у позовній заяві прокурор, покликаючись на Положення про Міністерство культури та інформаційної політики України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 №885, та Положення про Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації, затверджене розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації № 36/0/5-16 від 26.01.2016, вказує, що спеціально уповноваженими органами державної влади у спірних правовідносинах є Міністерство культури та інформаційної політики України та Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації. Водночас зазначені органи державної влади не звертались до суду з позовною заявою про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення певних дій Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області. Оскільки органи, уповноважені державою на захист інтересів держави, не здійснюють надані їм повноваження, до цього часу з таким позовом до суду не звернулися, то вказаний позов подається прокурором у межах своєї компетенції, передбаченої ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України та Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації.

Окрім того, необхідно зазначити, що у даному спорі має місце триваюче правопорушення, тобто проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Аналогічні за змістом правові висновки містяться, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 25.03.2008 у справі №21-2343в007 та у постановах Верховного Суду від 11.04.2018 у справі №804/401/17, від 23.11.2018 у справі №489/4756/16-а, від 11.11.2019 у справі №487/4899/15-а, від 30.01.2020 у справі №133/1173/17, від 28.04.2020 у справі №822/973/17, від 15.05.2020 у справі №361/6571/16-а.

Такі аргументи позивача суд бере до уваги.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що при зверненні з цим позовом до суду прокурор на виконання вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» та ст. 53 КАС України обґрунтував наявність у нього підстав для представництва інтересів держави, вказав, у чому саме полягає порушення інтересів держави, та визначив органи, уповноважені державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Відповідно до ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до природно-заповідного фонду України належать природні території та об`єкти-природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Згідно зі ст. 43 Земельного кодексу України та ч. 1 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду, для яких не створюються спеціальні адміністрації, здійснюється підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких перебувають ці території та об`єкти.

Оголошення пам`яток природи відповідно до ст. 27 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

У відповідності до ст. 28 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених пам`ятками природи, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Стаття 60 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначає, що охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають.

Частиною 5 ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Зі змісту вище зазначених норм законодавства вбачається, що для забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природно-заповідного фонду власники або користувачі такого об`єкту зобов`язані вжити всіх необхідних заходів, передбачених Законом України «Про природно-заповідний фонд України», зокрема, вжити заходів для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природно-заповідного фонду, установлення охоронних зон, укладення та виконання охоронного зобов`язання.

Відповідно до ч. 1 ст. 79, ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду (ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд»).

Відповідно до абз. абз. 11, 15 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про землеустрій» землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико- культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

В п. «г» ч. 1 ст. 20 Закону України «Про землеустрій» вказано, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Згідно з ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути землекористувачі.

Частиною 2 ст. 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; г) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» витрати, пов`язані із забезпеченням режиму охорони заказників, пам`яток природи, заповідних урочищ та парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, здійснюються за рахунок підприємств, установ, організацій, інших землевласників та землекористувачів, на території яких вони знаходяться.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 09.10.1984 № 495 «Про мережу територій в об`єктів природно-заповідного фонду області» створено ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Магнолія Суланжа площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94 (колишня назва згідно рішення вул. Енгельса) з метою збереження дерева виду Магнолія Суланжа, яке має особливе природоохоронне, наукове, естетичне та пізнавальне значення.

Відповідно до Рішення № 495 згадана ботанічна пам`ятка є деревом віком 45 років, що затверджено рішенням облвиконкому від 02.10.1970 № 634.

Пунктом 3.2 Рішення № 495 вирішено обласним управлінням, підприємствам, установам, сільськогосподарським та іншим організаціям, у підпорядкуванні яких знаходяться території і об`єкти природно-заповідного фонду нанести границі територій і об`єктів природно-заповідного фонду на планово-картографічні матеріали, до 01.01.1985 року винести їх в натуру, постановивши біля них охоронні знаки і інформаційні аншлаги згідно з додатком 7.

11.03.1987 Державним комітетом УРСР з охорони природи видано паспорт № 79 території (об`єкта) природно-заповідного фонду ботанічну пам`ятку місцевого значення «Магнолія Суланжа» на вул. Енгельса, 94 у м. Львові. Режим утримання встановити аншлаг, використовувати для заготівлі насіння та живців.

03.04.2024 департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації оформлено та видано охоронне зобов`язання за № 31-2533/0/2-24, яким Львівській міській раді передано під охорону та дотримання встановленого режиму територія ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94 (далі Пам`ятка природи).

Відповідно до п. 3 згаданого вище охоронного зобов`язання ЛМР (землевласник) зобов`язана: дотримуватись встановленого режиму для території (об`єкта) природно-заповідного фонду; не здійснювати у межах території (об`єкта) природно-заповідного фонду забороненої господарської діяльності; вживати заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та шкідливого впливу на територію (об`єкт) природно-заповідного фонду; дотримуватись вимог щодо використання території (об`єкта) природно-заповідного фонду; забезпечити охорону та збереження цінних природних комплексів території (об`єкта) природно заповідного фонду. Пунктом 4 вказаного охоронного зобов`язання передбачено, що землевласник (ЛМР) забезпечує охорону та збереження території (об`єкта), що перебуває у його користуванні (власності).

Так, наказом Департаменту від 27.03.2024 за № 37-ОД затверджено Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Магнолія Суланжа».

Відповідно до п. 1.3 Розділу І Положення пам`ятка природи площею 0,05 га розташована на вул. Коновальця, 94 (згідно рішення про створення вул. Енгельса, 94) у м. Львів, в межах Львівської міської ради.

Згідно п. 1.6 Розділу І Положення межі земельної ділянки, яка включена до території пам`ятки природи, встановлюються в натурі (на місцевості), закріплюються межовими знаками в порядку, визначеному законодавством. Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, що встановлені законами та нормативно-правовими актами, в частині дотримання природоохоронних вимог, вносяться до Державного земельного кадастру в установленому законом порядку та обов`язково враховуються у схемі планування території області, містобудівній документації, схемі землеустрою і техніко-економічному обґрунтуванні використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до п. п. 2.1, 2.2 Розділу ІІ Положення Пам`ятка природи створена з метою збереження дерева виду Магнолія Суланжа, яка має особливе природоохоронне, наукове, естетичне та пізнавальне значення. Основними завданнями Пам`ятка природи є: збереження дерева виду Магнолія Суланжа; підтримка загального екологічного балансу в регіоні; поширення еколого-освітніх знань серед населення регіону. У розділі ІІІ Положення закріплено режим території та охорона Пам`ятки природи.

Так, відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та інших законів на території Пам`ятки природи забороняється будь-яка діяльність, що суперечить меті та завданням Пам`ятки природи, передбаченим цим Положенням, і загрожує збереженню або призводить до деградації чи зміни її первісного стану, у тому числі: знищення та пошкодження дерев, чагарників, трав`яної рослинності; самовільна вирубка дерев та кущів; спалювання рослинності та її решток; інтродукція нових видів рослин і тварин без відповідних обґрунтувань наукових закладів; турбування, знищення та відлов усіх видів птахів, тварин, що мешкають на території Пам`ятки природи, пошкодження їх жителів, гнізд, інших, сховищ і домівок, збір яєць та пуху; у період масового розмноження диких тварин, з 01 квітня до 15 червня, проведення робіт та заходів, які є джерелом підвищеного шуму та неспокою (проведення вибухових робіт, феєрверків, ралі та інших змагань на транспортних засобах тощо); будь-яке будівництво стаціонарних та розміщення тимчасових споруд, не пов`язане з охороною Пам`ятки природи, надання земельних ділянок під забудову; геологорозвідувальні роботи, розробка корисних копалин, будь-якої; порушення ґрунтового покриву; проведення меліоративних та будь-яких інших робіт, що можуть призвести до зміни гідрологічного режиму території; зберігання на території Пам`ятки природи пестицидів, та агрохімікатів; застосування хімічних засобів; будь-яке засмічення та забруднення території; проведення господарської діяльності, яка може завдати шкоди та порушити екологічну рівновагу Пам`ятки природи; інші види робіт, що можуть призвести до порушення природних зв`язків та ходу природних процесів, втрати наукової, природоохоронної та естетичної цінності природного комплексу, що охороняється.

На території Пам`ятки природи, в установленому порядку, дозволяється виконання: відновлювальних робіт та здійснення заходів щодо запобігання змін природних комплексів Пам`ятки природи внаслідок негативного антропогенного лиха або стихійного лиха; наукова, природоохоронна та інша діяльність, що не суперечить цільовому призначенню, меті та завданням Пам`ятки природи і проводиться з додержанням встановленого цим Положенням режиму території; збереження і відтворення природних комплексів Пам`ятки природи; здійснення у встановленому порядку протипожежних і санітарних заходів (п. 3.2 Розділу ІІІ Положення).

У відповідності до п. п. 3.3-3.6 розділу ІІІ Положення забезпечення режиму охорони території земельних ділянок у межах пам`ятки природи здійснюється Землевласником Львівською міською радою; на Землевласника у межах Пам`ятки природи оформляється охоронне зобов`язання щодо додержання встановленого режиму території. У разі зміни форми власності на землю, на якій знаходиться Пам`ятка природи, Землевласника або його назви, Землевласник зобов`язаний повідомити про це орган виконавчої влади в сфері охорони навколишнього природного середовища з метою переоформлення охоронного зобов`язання. Режим охорони території Пам`ятки природи враховується при розробці регіональних та інших планів, проектів, схем з розвитку будівництва, землевпорядної документації тощо.

Пунктом 3.7 розділу ІІІ Положення передбачено, що державний контроль за додержанням режиму території Пам`ятки природи здійснюється Державною екологічною інспекцією України та іншими спеціально уповноваженими державними органами.

Відповідно до п. 5.1 розділу V Положення зміна меж, категорії та скасування статусу Пам`ятки природи проводяться відповідно до природоохоронного законодавства України.

Згідно із ч. 1 ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до природно-заповідного фонду України належать природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища; штучно створені об`єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, пам`ятки природи, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Так, відповідно до інформації Департаменту екології від 17.02.2026 за вих. №31-1150/0/2-26, ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» оголошена рішенням Львівської обласної ради від 09.10.1984 № 495 площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94 (раніше вул. Енгельса) з метою збереження дерева виду Магнолія Суланжа, яке має особливе природоохоронне, наукове, естетичне та пізнавальне значення.

Згідно із п. 3 вказаного рішення установи та організації, у підпорядкуванні яких знаходяться території і об`єкти природно-заповідного фонду, зобов`язано винести в натуру межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Із наявних матеріалів справи вбачається, що 01.04.2024 за вих. № 31-2373/0/2-24 для використання в роботі в Львівську міську раду листом скеровано примірник наказу Департаменту екології, в тому числі, від 27.03.2024 за № 37-ОД «Про затвердження Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Магнолія Суланжа».

Окрім того, у вказаному листі зазначено, що на виконання рішення Львівської обласної ради від 09.10.1984 № 495 «Про мережу територій і об`єктів природно-заповідного фонду області» Департамент екології просив вжити заходів щодо забезпечення розроблення відповідно до законодавства проєкту землеустрою щодо організації та встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа».

03.04.2024 за вих.№31-2533/0/2-24 Департаментом екології листом скеровано охоронне зобов`язання №31-2533/0/2-24 від 03.04.2024, яким ЛМР передано під охорону та дотримання встановленого режиму територія ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94.

Опрацюванням наданих Департаментом екології документів встановлено, що Львівською обласною державною адміністрацією та Департаментом екології упродовж 2020 - 2026 років неодноразово скеровувались листи на адресу ЛМР (листи від 02.12.2020 № 5/29-10255/0/2-20/7-31, від 30.09.2021 № 5/29-11464/0/2-21/7-31, від 21.09.2022 № 5/29-8972/0/2-22/7-31, від 07.11.2023 № 31-3067/0/2-23, від 26.07.2024 № 31-5094/0/2-24, від 15.07.2025 № 5/29-8006/0/2-25/9-31, від 30.09.2025 № 5/29-10557/0/2-25/9-31, від 08.11.2025 № 5/29-12028/2-25/9-31, від 09.01.2026 № 5/29 339/0/2-26/9-31) щодо вжиття вичерпних заходів з розробки землевпорядної документації з винесення в натуру меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в межах Львівської територіальної громади з внесенням до Державного земельного кадастру відомостей про межі та режими використання земель, в тому числі, ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94.

Із відповідей ЛМР на листи Департаменту та Львівської обласної державної адміністрації вбачається наступне: проектом річного плану пріоритетного фінансування природоохоронних заходів з міського фонду охорони навколишнього природного середовища на 2021 рік передбачено захід «Ознакування особливо цінних дерев та ботанічних пам`яток природи» на суму 30 000 грн. (лист №2402-вих-18152 від 10.03.2021); управлінням екології та природних ресурсів департаменту містобудування ЛМР заплановано закупівлю послуг з виготовлення наукових обґрунтувань щодо зміни меж об`єктів природно-заповідного фонду (лист № 2402-вих-102654 від 04.11.2021); на підставі наказу управління екології та природних ресурсів департаменту природних ресурсів та будівництва ЛМР № 5 від 25.03.2025 діє комісія з обстеження окремих ботанічних пам`яток природи (лист № 2403-вих-115699 від 08.08.2025).

Також відповідно до листа виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.07.2024 за № 2403-вих-105261, вбачається що при формуванні бюджету Львівської міської територіальної громади на 2025 рік на розгляд сесії ЛМР буде запропоновано передбачити кошти на розроблення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів та встановлення меж територій і об`єктів природно-заповідного фонду в натурі (на місцевості).

Крім того, згідно листів ЛМР від 08.10.2025 № 2403 вих-145270, від 16.12.2025 №2403-вих-181993, управлінням екології та природних ресурсів департаменту природних ресурсів та будівництва ЛРМ укладено договір з інститутом екології Карпат НАН України про виготовлення наукових обґрунтувань щодо зміни меж об`єктів природно-заповідного фонду Львівської міської територіальної громади.

Однак, як встановлено, вказані листи так і залишилися невиконаними, на розгляд Департаменту екології не надходили жодні матеріали землеустрою щодо організації та встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа», інформація щодо винесення в натуру меж території вказаної пам`ятки природи відсутня.

Відповідачем також не надано суду доказів передбачення коштів на розроблення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів та встановлення меж територій і об`єктів природно-заповідного фонду в натурі (на місцевості).

Як не надано і доказів виконання договору з інститутом екології Карпат НАН України про виготовлення наукових обґрунтувань щодо зміни меж об`єктів природно-заповідного фонду Львівської міської територіальної громади.

Рішенням Львівської обласної ради від 09.10.1984 № 495 «Про мережу територій і об`єктів природно-заповідного фонду області» та рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 14.03.2014 № 195 «Про контроль за охороною зелених насаджень у м Львові», листами від 22.05.2024 № 4-2402*27945 та від 04.06.2024 № 4-2402-30423 скеровано до Франківської районної адміністрації примірники наказів щодо затвердження Положень про ботанічні пам`ятки природи місцевого значення та оригінали примірників охоронних зобов`язань ботанічних пам`яток природи місцевого значення, розташованих на підпорядкованій районній адміністрації території, для використання в роботі та вжиття заходів, викладених в листі департаменту екології та природних ресурсів ЛОДА.

У 2025 році комісією за участі представників управління екології та природних ресурсів департаменту природних ресурсів та будівництва, Національного лісотехнічного університету України, Львівського національного університету імені Івана Франка, Національного університету «Львівська політехніка», КП «Адміністративно-технічне управління», балансоутримувача території обстежено окремі ботанічні пам`ятки природи місцевого значення, зокрема «Магнолію Суланжа», розташовану на вул. Коновальця, 94.

Так, за результатами обстеження складено акт обстеження стану окремих ботанічних пам`яток природи місцевого значення, розташованих на території Франківського району м. Львова від 16.05.2025-23.06.2025, який скеровано до Франківської районної адміністрації листом від 11.12.2025 № 4-2402-71887, для використання в роботі та врахування рекомендацій комісії. Основними рекомендаціями щодо зазначеної пам`ятки природи є лише: забезпечення встановлення охоронних та інформаційних знаків, жодних висновків щодо такої не складено.

Згідно інформації Франківської районної адміністрації ЛМР від 23.03.2026 у весняно-осінньому періоді 2025 року обстежено окремі ботанічні пам`ятки природи місцевого значення з метою уточнення їхнього фактичного стану, за результатами якого Управління екології та природних ресурсів ЛМР скеровано лист від 11.12.2025, з актами обстеження стану ботанічних пам`яток природи місцевого значення розташованих на території Франківського району. За результатами вищевказаного обстеження на 2026 районною адміністрацією планується здійснити інформаційне ознакування дерев та забезпечити виготовлення документації проекту землеустрою щодо організації і встановлення території природо-заповідного фонду ботанічного пам`ятки природи місцевого значення.

Разом з тим, згідно відповіді відділу № 1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 17.03.2026 за № 600/15-26, наданої на запит окружної прокуратури, земельна ділянка на вул. Коновальця, 94 у м. Львові відноситься до земель м. Львова, які не надані у власність або користування. Технічна документація із землеустрою (проект землеустрою) на земельну ділянку за адресою: м. Львів, вул. Коновальця, 94 (колишня назва вул. Енгельса) ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» до місцевого фонду документацій із землеустрою та оцінки земель не надходила.

Судом встановлено, що з часу передачі ЛМР під охорону та дотримання встановленого режиму території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94 (03.04.2024) пройшло майже 2 роки, а з часу створення згаданої ботанічної пам`ятки природи місцевого значення більше 40 років, органом місцевого самоврядування не вжито належних заходів щодо винесення меж указаної ботанічної пам`ятки природи місцевого значення та закріплення її в натурі (на місцевості). Тому, доводи прокурора про те, що Львівською міською радою належні заходи щодо забезпечення винесення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94, та закріплення її в натурі (на місцевості) не здійснюються є підставними та обгрунтованими.

Покликання відповідача на вчинення ним дій, а саме 30.04.2026 року на пленарному засіданні ЛМР прийнято ухвалу «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їхніх режимоутворюючих об`єктів з метою встановлення меж ботанічних пам`яток місцевого значення на території м. Львова», свідчать лише про наміри відповідача, а не про реальну та фактичну організацію проведення робіт із винесення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94, та закріплення її в натурі (на місцевості).

Відсутність вчинення таких заходів свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на правовий статус території природно-заповідного фонду, порушує встановлений порядок його охорони та використання.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд ураховує позицію Верховного Суду України у постанові від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15, відповідно до якої спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. Верховний Суд у своїй практиці неодноразово покликався на те, що "ефективний засіб правового захисту", у розумінні ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації не відповідає зазначеній нормі Конвенції (постанови Великої Палати Верховного Суду від 28.03.2018 у справі № 705/552/15-а, Верховного Суду від 18.04.2018 у справі № 826/14016/16).

Крім того, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід врахувати положення ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

У п. 145 рішення від 15.11.1996 у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Відповідно до п. п. 1, 3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки матеріали справи не містять доказів понесення позивачем витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незабезпечення проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94.

Зобов`язати Львівську міську раду (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1, ЄДРПОУ 04055896) забезпечити проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Магнолія Суланжа» площею 0,05 га у м. Львові по вул. Коновальця, 94.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 31.08.2026.

Суддя Потабенко В.А.