Рішення № 139376575, 31.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 рокуСправа №160/14429/26 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рябчук О.С.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом Керівника Павлоградської окружної прокуратури Кузьменка Анатолія Сергійовича до Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

28.05.2026 року за допомогою підсистеми «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Павлоградської окружної прокуратури Кузьменка Анатолія Сергійовича до Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області, з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Юрїївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 04338472, адреса: вул. Центральна, 67/1, с-ще. Юріївка, Павлоградський район, Дніпропетровська область) щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйних нерухомих речей, а саме: греблю - земляну, насипну, матеріал суглинок, конструктивні параметри: ширина по гребеню 7,15-4,20 м, довжина 546,00 м, максимальна висота 8,10 м, закладання укосів: верхового 1:3, низового 1:2,5, кріплення укосів: верхового - задернований, збірні залізобетонні плити, низового задернований, конструктивні параметри переїзду, розташованого на греблі - проїжджа, з грунтовим покриттям, відмітка гребеня, БС - 97,51; водоскидну споруду - баштовий водоскид, матеріал-залізобетон, конструктивні параметри: вхідний оголовок: башта прямокутна в плані розміром 4,70x2,90 м, висота башти 6,00 м, в передній стінці влаштований донний водовипуск із труби сталевої діаметром 500 мм, який функціонує як окрема гідротехнічна споруда, водопровідна частина: дві труби водопропускні прямокутного перерізу розмірами по 2,00x2,00 м, довжиною 26,00 м кожна, вихідний оголовок трапецеїдальний в плані з відкрилками із залізобетону шириною по дну 4,20-16,90 м, довжиною 19,16 м, водобійний колодязь глибиною 2,69 м, шириною 4,20-7,30 м, довжиною 4,29 м, рисберма шириною 7,30-16,90 м, довжиною 14,20 м, вид регулювання - нерегульований; пропускна здатність водоскидної споруди 59,80 м3/с; водоспускну споруду - тип - донний водовипуск, матеріал - сталь, водопровідна частина сталева труба - діаметром 500 мм, довжиною 19,00 м, вихідна частина донного водовипуску влаштована в башті баштового водоскиду, вид регулювання - регульований, засувка в нижньому б`єфі, пропускна здатність водоскидної споруди 1,38 м3/с, які розташовані на земельній ділянці комунальної форми власності, кадастровий номер, 1225955100:04:002:0455 площею 91,0000 га, що знаходиться на території Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області;

- зобов`язати Юріївську селищну раду Павлоградського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 04338472, адреса: вул. Центральна, 67/1, с-ще. Юр`ївка, Павлоградський район, Дніпропетровська область) вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйних нерухомих речей, а саме: греблю - земляну, насипну, матеріал суглинок, конструктивні параметри: ширина по гребеню 7,15-4,20 м, довжина 546,00 м, максимальна висота 8,10 м, закладання укосів: верхового 1:3, низового 1:2,5, кріплення укосів: верхового - задернований, збірні залізобетонні плити, низового задернований, конструктивні параметри переїзду, розташованого на греблі - проїжджа, з грунтовим покриттям, відмітка гребеня, БС - 97,51; водоскидну споруду - баштовий водоскид, матеріал-залізобетон, конструктивні параметри: вхідний оголовок: башта прямокутна в плані розміром 4,70x2,90 м, висота башти 6,00 м, в передній стінці влаштований донний водовипуск із труби сталевої діаметром 500 мм, який функціонує як окрема гідротехнічна споруда, водопровідна частина: дві труби водопропускні прямокутного перерізу розмірами по 2,00x2,00 м, довжиною 26,00 м кожна, вихідний оголовок трапецеїдальний в плані з відкрилками із залізобетону шириною по дну 4,20-16,90 м, довжиною 19,16 м, водобійний колодязь глибиною 2,69 м, шириною 4,20-7,30 м, довжиною 4,29 м, рисберма шириною 7,30-16,90 м, довжиною 14,20 м, вид регулювання - нерегульований; пропускна здатність водоскидної споруди 59,80 м3/с; водоспускну споруду - тип - донний водовипуск, матеріал - сталь, водопровідна частина сталева труба - діаметром 500 мм, довжиною 19,00 м, вихідна частина донного водовипуску влаштована в башті баштового водоскиду, вид регулювання - регульований, засувка в нижньому б`єфі, пропускна здатність водоскидної споруди 1,38 м3/с, які розташовані на земельній ділянці комунальної форми власності, кадастровий номер, 1225955100:04:002:0455 площею 91,0000 га, що знаходиться на території Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області.

Позов прокурор мотивував тим, що під час виконання прокурорських повноважень виявлено, що на території Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області перебуває безхазяйна гідротехнічна споруда. Згадана гідроспоруда є безхазяйним майном, проте селищна рада не вчиняє жодних конкретних дій задля реєстрації такого майна як безхазяйного з метою подальшого його оформлення у комунальну власність. Тож прокурор, здійснюючи представництво інтересів держави у суді на підставі статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді О.С. Рябчук.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2026 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Копію ухвали про відкриття провадження було отримано Юріївською селищною радою Павлоградського району Дніпропетровської області 01.06.2026 року за допомогою підсистеми «Електронний суд», про що свідчить наявна у матеріалах справи довідка про доставку електронного листа.

Відповідачем відзиву проти позову не було надано. З клопотаннями, заявами, поясненнями відповідач до суду не звертався.

Відповідно до ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За змістом приписів п.3 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності, зокрема, є оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Згідно з 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

На земельній ділянці водного фонду комунальної форми власності, кадастровий номер 1225955100:04:002:0455, площею 91,0000 га, яка розташована на території Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області, наявні гідротехнічні споруду гребля, водоскидні та водоспускні споруди.

Відповідно до паспорту водного об`єкта, гідротехнічні споруди мають наступний опис: гребля - земляна, насипна, матеріал - суглинок; конструктивні параметри: ширина по гребеню 7,15-4,20 м; довжина 546,00 м; максимальна висота 8,10 м; закладання укосів: верхового 1:3, низового 1:2,5; кріплення укосів: верхового - задернований, збірні залізобетонні плити, низового - задернований; конструктивні параметри переїзду, розташованого на греблі - проїжджа, з грунтовим покриттям; відмітка гребеня, БС - 97,51; водоскидна споруда - баштовий водоскид; матеріалзалізобетон; конструктивні параметри: вхідний оголовок: башта прямокутна в плані розміром 4,70x2,90 м, висота башти 6,00 м, в передній стінці влаштований донний водовипуск із труби сталевої діаметром 500 мм, який функціонує як окрема гідротехнічна споруда, водопровідна частина: дві труби водопропускні прямокутного перерізу розмірами по 2,00x2,00 м, довжиною 26,00 м кожна, вихідний оголовок трапецеїдальний в плані з відкрилками із залізобетону шириною по дну 4,20-16,90 м, довжиною 19,16 м, водобійний колодязь глибиною 2,69 м, шириною 4,20-7,30 м, довжиною 4,29 м, рисберма шириною 7,30-16,90 м, довжиною 14,20 м; вид регулювання - нерегульований; пропускна здатність водоскидної споруди 59,80 м3/с; водоспускна споруда - тип - донний водовипуск, матеріал - сталь, водопровідна частина сталева труба - діаметром 500 мм, довжиною 19,00 м, вихідна частина донного водовипуску влаштована в башті баштового водоскиду; вид регулювання - регульований, засувка в нижньому б`єфі, пропускна здатність водоскидної споруди 1,38 м3/с.

Відповідно до листа Виконавчого комітету Юріївської селищної ради №515/0/2-26 від 20.03.2026, гідротехнічні споруди, як окрема складова земель водного фонду, в Переліку комунального майна Юріївської селищної ради не обліковується.

Також, Виконавчим комітетом Юріївської селищної ради надано копію акту від 27.12.2024 виявлення гідротехнічної споруди на водних об`єктах, які знаходяться на землях Юр`ївської селищної ради.

Так, комісією у складі заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів селищної ради, начальника відділу земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, головного спеціаліста відділу земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, головного спеціаліста відділу земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища 27.12.2024 виявлено гідротехнічні споруди, які знаходиться на території Юріївської селищної ради за межами с-ща Юріївка.

Обстеженням встановлено, що загальна площа водного об`єкту, на якому знаходиться гідротехнічна споруда складає 75,6050 га.

Комісією після візуального обстеження на водному об`єкті виявлено гідротехнічні споруди: - гребля земляна, глуха, проїжджа; - водоскидна споруда.

Також, листом від 18.05.2026 №902/0/2-26 виконавчий комітет Юріївської селищної ради повідомив окружну прокуратуру про те, що станом на 18.05.2026 виконавчим комітетом селищної ради заходи щодо взяття на облік гідротехнічних споруд як безхазяйного майна не вживалися у зв`язку з відсутністю первинної технічної документації на вказані об`єкти інженерної інфраструктури.

Також, відповідно до відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка з кадастровим номером 1225955100:04:002:0455 площею 91,0000 га перебуває у користуванні Товариством з обмеженою відповідальністю «Вовчий стан», код ЄДРПОУ: 45686403 на підставі договору оренди від 03.10.2025.

Вказаний договір оренди земельної ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 18.03.2026 державним реєстратором виконавчого комітету Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області Бідковим В.О. Номер запису про інше речове право 53360201. Реєстраційним номер об`єкта нерухомого майна 63983385.

Відповідно до листа Павлоградської районної державної адміністрації від 21.05.2026 №1953/0/529-26 у Павлоградської РДА відсутня інформація щодо власників та балансоутримувачів гідротехнічних споруд, розташованих на земельній ділянці водного фонду комунальної форми власності, кадастровий номер 1225955100:04:002:0455 площею 91,0000 га.

Крім того, відповідно до листа Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях №912- 007-11-1836 від 17.03.2026, встановлено, що відомості про нерухоме майно за класифікаційними угрупуваннями: 215 Порти, канали, греблі та інші водні споруди відповідно до Класифікатора, яке розташоване на території: Юріївської селищної ради Павлоградського (Юріївського) району Дніпропетровської області (зокрема сел. Юріївка, с. Бразолове, с. Івано-Межиріцьке, с. Новогригорівка, с. Українське); Новов`язівської сільської ради Павлоградського (Юріївського) району Дніпропетровської області (зокрема с. Новов`язівське, с. Водяне, с. Дубове, с.Зарічне, с. Орлівське) від суб`єктів управління до Фонду з метою внесення до Реєстру не надавалися (не ідентифіковано за результатами пошуку).

Згідно листа Регіонального офісу водних ресурсів у Дніпропетровській області від 02.04.2026 № 634/03-26 на земельній ділянці з кадастровим номером 1225955100:04:002:0455 обліковується водний об`єкт - Івано-Межиріцьке водосховище площею 78,6298 га, яке розташоване за межами с. Івано-Межиріцьке на території Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області.

Паспорт цього водного об`єкта розроблений у відповідності до Порядку розроблення паспорта водного об`єкта у 2024 році. У паспорті відсутня інформація про призначення водосховища відповідно до проекту будівництва та інформація про власника/балансоутримувача/користувача гідротехнічної споруди.

На земельній ділянці розташовані наступні об`єкти інфраструктури (гідротехнічні споруди): гребля земляна, насипна шириною - 7,15-4,20 м, довжиною - 546 м, максимальною висотою - 8,1 м; водоскидна споруда - шахтний водоскид сумісний з донним водовипуском, який має; вхідний оголовок - залізобетонна шахта розміром 5x6 м висотою 5,94 м; водопровідна частина - дві нитки залізобетонних труб розміром 2x2 м з довжинами по 25 м, вихідний оголовок - водобій глибиною 1,4 м, шириною по дну - 4,5... 12 м, довжиною 16 м, рисберма довжиною 50 м, донний водовипуск зі сталевої труби діаметром 250 мм довжиною 60 м з засувкою 250 мм.

За таких обставин позивач вважає, що протягом тривалого часу органом місцевого самоврядування Юріївською селищною радою не вжито заходів щодо взяття на баланс вказаних вище гідротехнічних споруд, що свідчить про протиправну бездіяльність органу місцевого самоврядування.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про аквакультуру» гідротехнічні споруди це об`єкти нерухомого майна (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірноосушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Відповідно до статей 181, 182, 186, 187 Цивільного кодексу України та Закону України «Про аквакультуру» гідротехнічна споруда рибогосподарської технологічної водойми (ставка), яка за своєю функцією призначена для управляння сільськогосподарською діяльністю із штучного розведення, утримання та вирощування об`єктів аквакультури, є інженерною спорудою, яка нерозривно пов`язана з водним об`єктом і земельною ділянкою, на якій вона розташована. Тобто окреме функціонування такої споруди як складової частини водойми неможливе без існування водного об`єкта.

Згідно з частиною 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 10 вказаного Закону визначено статус сільських, селищних та міських рад як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме та нерухоме майно. Від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності органи місцевого самоврядування.

Підставою набуття права комунальної власності є передача майна громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Підставою набуття майна у комунальну власність, серед інших, є також рішення суду про визнання майна безхазяйним та передачу його у комунальну власність.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Статтею 335 Цивільного кодексу України визначено, що безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Відповідно до статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відповідно до частини 4 статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав підлягають - право власності.

Статтею 12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що Державний реєстр прав, серед іншого, повинен містити відомості про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Отже, саме до відання сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, подача заяви про взяття на облік та здійснення державної реєстрації безхазяйного нерухомого майна з метою можливості в подальшому набути таке майно у комунальну власність.

Окрім того, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, що включає в себе: 1) звернення органу місцевого самоврядування до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі; 2) публікація органом місцевого самоврядування оголошення у друкованих засобах масової інформації про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі; 3) звернення органу місцевого самоврядування після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі до суду із заявою про передання відповідного нерухомого майна у комунальну власність (у порядку, визначеному ст.ст. 329-333 ЦПК України); 4) звернення органу місцевого самоврядування до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про державну реєстрацію права власності на підставі судового рішення.

Однак, всупереч вимог наведеного законодавства відповідачем, як уповноваженим органом, упродовж тривалого проміжку часу не вжито жодних дієвих заходів, спрямованих на визнання об`єкту нерухомого майна гідротехнічної споруди, розташованих на території Приютівської селищної ради безхазяйним майном з метою набуття права власності на це майно, чим допущено протиправну бездіяльність.

Відповідно до профільного ДБН В.2.4-3-2010 «Гідротехнічні споруди. Основні положення», гідротехнічні споруди - споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод. Зазначений документ визначає, що греблі та дамби відносяться до категорії основних гідротехнічних споруд.

Згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, дамби, зокрема, дамби гідроенергетичні, є інженерними водними спорудами, які відносяться до групи порти, канали, греблі та інші водні споруди.

За визначенням у ДСТУ 7501:2014 «Гідроелектростанції малі. Терміни та визначення понять», зокрема:

- 4.3.20 гідротехнічні споруди інженерні споруди, призначені для

використання природних водних ресурсів (ґрунтових вод, річок, озер, морів) або

для запобігання шкідливій дії води на навколишнє середовище (розлив берегів,

повені, селі);

- 4.3.25 гребля гідротехнічна споруда, яка перегороджує русло річки для

підняття рівня води.

В статті 181 Цивільного кодексу України наведено визначення нерухомої речі: до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Дане визначення є узагальненим та характеризує нерухоме майно за трьома основними ознаками, які повинні бути притаманні тому чи іншому об`єкту при визначенні його належності до нерухомого майна, а саме: розташування на земельній ділянці; переміщення неможливе без його знецінення; переміщення неможливе без зміни його призначення.

Виходячи із вищезазначених ознак, такий об`єкт як гребля відноситься до нерухомих речей, тобто є нерухомим майном.

Згідно зі ст. 182 Цивільного кодексу України, право власності на нерухоме майно підлягає державній реєстрації.

У статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, зокрема, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєструються речові права на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до Методичних рекомендацій стосовно об`єктів нерухомого майна, права на які підлягають державній реєстрації, схвалені рішенням колегії Державної реєстраційної служби України від 11.12.2012 (протокол № 3) до об`єктів нерухомого майна, права на які підлягають державній реєстрації, належать споруди (інженерні, гідротехнічні тощо) земельні поліпшення, що не належать до будівель та приміщень, призначені для виконання спеціальних технічних функцій.

Отже, гідротехнічні споруди, зокрема гребля, є нерухомим майном, права на яке підлягають державній реєстрації.

Відповідач тривалий час не вживав заходів щодо належного обліку гідротехнічних споруд на території громади, а також не зверталась до органу, який здійснює державну реєстрацію щодо взяття вищевказаної гідротехнічної споруди на облік як безхазяйного майна, та не розміщувала відповідну інформацію у засобах масової інформації з метою виявлення її потенційного власника.

Таким чином, жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо взяття на облік зазначеної гідротехнічної споруди як безхазяйного нерухомого майна відповідачем не здійснено.

Законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, що включає в себе: 1) звернення органу місцевого самоврядування до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі; 2) публікація органом місцевого самоврядування оголошення у друкованих засобах масової інформації про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі; 3) звернення органу місцевого самоврядування після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі до суду із заявою про передання відповідного нерухомого майна у комунальну власність (у порядку, визначеному ст.ст. 329-333 ЦПК України); 4) звернення органу місцевого самоврядування до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про державну реєстрацію права власності на підставі судового рішення.

Однак, всупереч вимог наведеного законодавства Юріївською селищною радою Павлоградського району Дніпропетровської області, як уповноваженим органом, упродовж тривалого проміжку часу не вжито жодних дієвих заходів, спрямованих на визнання об`єкту нерухомого майна гідротехнічної споруди, греблю - земляну, насипну, матеріал суглинок, конструктивні параметри: ширина по гребеню 7,15-4,20 м, довжина 546,00 м, максимальна висота 8,10 м, закладання укосів: верхового 1:3, низового 1:2,5, кріплення укосів: верхового - задернований, збірні залізобетонні плити, низового задернований, конструктивні параметри переїзду, розташованого на греблі - проїжджа, з грунтовим покриттям, відмітка гребеня, БС - 97,51; водоскидну споруду - баштовий водоскид, матеріал-залізобетон, конструктивні параметри: вхідний оголовок: башта прямокутна в плані розміром 4,70x2,90 м, висота башти 6,00 м, в передній стінці влаштований донний водовипуск із труби сталевої діаметром 500 мм, який функціонує як окрема гідротехнічна споруда, водопровідна частина: дві труби водопропускні прямокутного перерізу розмірами по 2,00x2,00 м, довжиною 26,00 м кожна, вихідний оголовок трапецеїдальний в плані з відкрилками із залізобетону шириною по дну 4,20-16,90 м, довжиною 19,16 м, водобійний колодязь глибиною 2,69 м, шириною 4,20-7,30 м, довжиною 4,29 м, рисберма шириною 7,30-16,90 м, довжиною 14,20 м, вид регулювання - нерегульований; пропускна здатність водоскидної споруди 59,80 м3/с; водоспускну споруду - тип - донний водовипуск, матеріал - сталь, водопровідна частина сталева труба - діаметром 500 мм, довжиною 19,00 м, вихідна частина донного водовипуску влаштована в башті баштового водоскиду, вид регулювання - регульований, засувка в нижньому б`єфі, пропускна здатність водоскидної споруди 1,38 м3/с, які розташовані на земельній ділянці комунальної форми власності, кадастровий номер, 1225955100:04:002:0455 площею 91,0000 га, безхазяйним майном з метою набуття права власності на це майно, чим допущено протиправну бездіяльність.

Відповідно до паспорту водного об`єкта, гідротехнічні споруди мають наступний опис: гребля - земляна, насипна, матеріал - суглинок; конструктивні параметри: ширина по гребеню 7,15-4,20 м; довжина 546,00 м; максимальна висота 8,10 м; закладання укосів: верхового 1:3, низового 1:2,5; кріплення укосів: верхового - задернований, збірні залізобетонні плити, низового - задернований; конструктивні параметри переїзду, розташованого на греблі - проїжджа, з грунтовим покриттям; відмітка гребеня, БС - 97,51; водоскидна споруда - баштовий водоскид; матеріалзалізобетон; конструктивні параметри: вхідний оголовок: башта прямокутна в плані розміром 4,70x2,90 м, висота башти 6,00 м, в передній стінці влаштований донний водовипуск із труби сталевої діаметром 500 мм, який функціонує як окрема гідротехнічна споруда, водопровідна частина: дві труби водопропускні прямокутного перерізу розмірами по 2,00x2,00 м, довжиною 26,00 м кожна, вихідний оголовок трапецеїдальний в плані з відкрилками із залізобетону шириною по дну 4,20-16,90 м, довжиною 19,16 м, водобійний колодязь глибиною 2,69 м, шириною 4,20-7,30 м, довжиною 4,29 м, рисберма шириною 7,30-16,90 м, довжиною 14,20 м; вид регулювання - нерегульований; пропускна здатність водоскидної споруди 59,80 м3/с; водоспускна споруда - тип - донний водовипуск, матеріал - сталь, водопровідна частина сталева труба - діаметром 500 мм, довжиною 19,00 м, вихідна частина донного водовипуску влаштована в башті баштового водоскиду; вид регулювання - регульований, засувка в нижньому б`єфі, пропускна здатність водоскидної споруди 1,38 м3/с.

Відповідно до листа Виконавчого комітету Юріївської селищної ради №515/0/2-26 від 20.03.2026, гідротехнічні споруди, як окрема складова земель водного фонду, в Переліку комунального майна Юріївської селищної ради не обліковується.

Тобто, Юріївська селищна рада тривалий час не вживала заходів щодо належного обліку гідротехнічних споруд на території громади, а також не зверталась до органу, який здійснює державну реєстрацію щодо взяття вищевказаної гідротехнічної споруди на облік як безхазяйного майна, та не розміщувала відповідну інформацію у засобах масової інформації з метою виявлення її потенційного власника.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Частиною 4 статті 5 КАС України передбачено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень.

Частиною 4 статті 53 КАС України встановлено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави.

Поняття «інтереси держави» є оціночним, а тому прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Таку позицію висловлено в рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99. Так, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.

Таким чином, інтереси держави охоплюють широке і водночас не визначене чітке коло законних інтересів, які можуть збігатися повністю, частково або не збігатись зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств, організацій.

Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це справді потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17, від 19.09.2019 у справі № 815/724/15, від 17.10.2019 у справі № 569/4123/16-а.

Предметом даного позову є бездіяльність органу місцевого самоврядування, яка полягає у невжитті Юріївською селищною радою дій, спрямованих на визнання гідротехнічної споруди греблю - земляну, насипну, матеріал суглинок, конструктивні параметри: ширина по гребеню 7,15-4,20 м, довжина 546,00 м, максимальна висота 8,10 м, закладання укосів: верхового 1:3, низового 1:2,5, кріплення укосів: верхового - задернований, збірні залізобетонні плити, низового задернований, конструктивні параметри переїзду, розташованого на греблі - проїжджа, з грунтовим покриттям, відмітка гребеня, БС - 97,51; водоскидну споруду - баштовий водоскид, матеріал-залізобетон, конструктивні параметри: вхідний оголовок: башта прямокутна в плані розміром 4,70x2,90 м, висота башти 6,00 м, в передній стінці влаштований донний водовипуск із труби сталевої діаметром 500 мм, який функціонує як окрема гідротехнічна споруда, водопровідна частина: дві труби водопропускні прямокутного перерізу розмірами по 2,00x2,00 м, довжиною 26,00 м кожна, вихідний оголовок трапецеїдальний в плані з відкрилками із залізобетону шириною по дну 4,20-16,90 м, довжиною 19,16 м, водобійний колодязь глибиною 2,69 м, шириною 4,20-7,30 м, довжиною 4,29 м, рисберма шириною 7,30-16,90 м, довжиною 14,20 м, вид регулювання - нерегульований; пропускна здатність водоскидної споруди 59,80 м3/с; водоспускну споруду - тип - донний водовипуск, матеріал - сталь, водопровідна частина сталева труба - діаметром 500 мм, довжиною 19,00 м, вихідна частина донного водовипуску влаштована в башті баштового водоскиду, вид регулювання - регульований, засувка в нижньому б`єфі, пропускна здатність водоскидної споруди 1,38 м3/с, які розташовані на земельній ділянці комунальної форми власності, кадастровий номер, 1225955100:04:002:0455 площею 91,0000 га, що знаходиться на території Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області безхазяйним майном та набуття права власності на вказане безхазяйне майно.

У постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 340/5914/21, суд зазначив, що не взяття на баланс безхазяйної гідротехнічної споруди водного об`єкта, невжиття заходів щодо охорони та збереження гідротехнічної споруди, може спричинити виникнення аварій та інших надзвичайних ситуацій, у тому числі повеней, зумовлених шкідливою дією вод. Зазначене може свідчити про наявність загрози заподіяння шкоди інтересам держави у сфері запобігання виникнення надзвичайних ситуацій, пов`язаних з неналежною експлуатацією гідротехнічної споруди, забезпечення безаварійного пропуску льодоходу, попередження повеней та паводків на водних об`єктах.

Аналогічна позиція була підтримана Верховним Судом і у постанові від 29.05.2024 у справі №320/6482/21.

Бездіяльність відповідача може призводити до того, що протягом тривалого часу відсутній власник споруди, а тому заходи щодо утримання її в належному стані не здійснюються в тому числі будь-які ремонтні, чи інші роботи, пов`язані із належним утриманням гідротехнічної споруди, в тому числі і профілактичні, оскільки обов`язок щодо обстеження та утримання в справному технічному стані таких гідроспоруд, відповідно до положень ст. 319 ЦК України, несуть їх власники.

У даному випадку порушення допущено самою сільською радою, що є органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, а тому прокурор звертається до суду самостійно відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Однак, ураховуючи те, що позивач та відповідач збігаються в одній особі, а стороною у справі один і той же орган місцевого самоврядування може бути або позивачем, або відповідачем, то відповідно Юріївська селищна рада у даному випадку може бути виключно відповідачем по справі.

Бездіяльність відповідача сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері збереження інженерної інфраструктури водних об`єктів та комунальної власності та у відповідності до ст. 131-1 Конституції України покладає на прокурора обов`язок представництва в суді.

Також невжиття таких заходів позбавляє територіальну громаду та державу можливості отримувати додаткові ресурси для поповнення бюджету коштами за користування відповідними особами такими гідротехнічними спорудами та, як наслідок, ускладнює реалізацію соціально-економічних функцій.

Враховуючи вищевикладене, суд вирішив, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно до п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Керівника Павлоградської окружної прокуратури Кузьменка Анатолія Сергійовича до Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії є обгрунтованими та підлягають задовленню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Керівника Павлоградської окружної прокуратури Кузьменка Анатолія Сергійовича до Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Юрїївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 04338472, адреса: вул. Центральна, 67/1, с-ще. Юріївка, Павлоградський район, Дніпропетровська область) щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйних нерухомих речей, а саме: греблю - земляну, насипну, матеріал суглинок, конструктивні параметри: ширина по гребеню 7,15-4,20 м, довжина 546,00 м, максимальна висота 8,10 м, закладання укосів: верхового 1:3, низового 1:2,5, кріплення укосів: верхового - задернований, збірні залізобетонні плити, низового задернований, конструктивні параметри переїзду, розташованого на греблі - проїжджа, з грунтовим покриттям, відмітка гребеня, БС - 97,51; водоскидну споруду - баштовий водоскид, матеріал-залізобетон, конструктивні параметри: вхідний оголовок: башта прямокутна в плані розміром 4,70x2,90 м, висота башти 6,00 м, в передній стінці влаштований донний водовипуск із труби сталевої діаметром 500 мм, який функціонує як окрема гідротехнічна споруда, водопровідна частина: дві труби водопропускні прямокутного перерізу розмірами по 2,00x2,00 м, довжиною 26,00 м кожна, вихідний оголовок трапецеїдальний в плані з відкрилками із залізобетону шириною по дну 4,20-16,90 м, довжиною 19,16 м, водобійний колодязь глибиною 2,69 м, шириною 4,20-7,30 м, довжиною 4,29 м, рисберма шириною 7,30-16,90 м, довжиною 14,20 м, вид регулювання - нерегульований; пропускна здатність водоскидної споруди 59,80 м3/с; водоспускну споруду - тип - донний водовипуск, матеріал - сталь, водопровідна частина сталева труба - діаметром 500 мм, довжиною 19,00 м, вихідна частина донного водовипуску влаштована в башті баштового водоскиду, вид регулювання - регульований, засувка в нижньому б`єфі, пропускна здатність водоскидної споруди 1,38 м3/с, які розташовані на земельній ділянці комунальної форми власності, кадастровий номер, 1225955100:04:002:0455 площею 91,0000 га, що знаходиться на території Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області.

Зобов`язати Юріївську селищну раду Павлоградського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 04338472, адреса: вул. Центральна, 67/1, с-ще. Юр`ївка, Павлоградський район, Дніпропетровська область) вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйних нерухомих речей, а саме: греблю - земляну, насипну, матеріал суглинок, конструктивні параметри: ширина по гребеню 7,15-4,20 м, довжина 546,00 м, максимальна висота 8,10 м, закладання укосів: верхового 1:3, низового 1:2,5, кріплення укосів: верхового - задернований, збірні залізобетонні плити, низового задернований, конструктивні параметри переїзду, розташованого на греблі - проїжджа, з грунтовим покриттям, відмітка гребеня, БС - 97,51; водоскидну споруду - баштовий водоскид, матеріал-залізобетон, конструктивні параметри: вхідний оголовок: башта прямокутна в плані розміром 4,70x2,90 м, висота башти 6,00 м, в передній стінці влаштований донний водовипуск із труби сталевої діаметром 500 мм, який функціонує як окрема гідротехнічна споруда, водопровідна частина: дві труби водопропускні прямокутного перерізу розмірами по 2,00x2,00 м, довжиною 26,00 м кожна, вихідний оголовок трапецеїдальний в плані з відкрилками із залізобетону шириною по дну 4,20-16,90 м, довжиною 19,16 м, водобійний колодязь глибиною 2,69 м, шириною 4,20-7,30 м, довжиною 4,29 м, рисберма шириною 7,30-16,90 м, довжиною 14,20 м, вид регулювання - нерегульований; пропускна здатність водоскидної споруди 59,80 м3/с; водоспускну споруду - тип - донний водовипуск, матеріал - сталь, водопровідна частина сталева труба - діаметром 500 мм, довжиною 19,00 м, вихідна частина донного водовипуску влаштована в башті баштового водоскиду, вид регулювання - регульований, засувка в нижньому б`єфі, пропускна здатність водоскидної споруди 1,38 м3/с, які розташовані на земельній ділянці комунальної форми власності, кадастровий номер, 1225955100:04:002:0455 площею 91,0000 га, що знаходиться на території Юріївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук