Рішення № 139376287, 31.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 рокуСправа №160/8938/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Турлакової Н.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Донецького державного університету внутрішніх справи до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду за допомогою підсистеми "Електронний суд" надійшов позов Донецького державного університету внутрішніх справи до ОСОБА_1 , в якому позивач просить суд:

- стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: UA128201720313261009201000675, ЄДРПОУ 08571423) заборгованість за не виконання договору № 03/02-24 від 12 лютого 2024 року про розстрочення платежу витрат на утримання у сумі 52 295, 46 грн. (п`ятдесят дві тисячі двісті дев`яносто п`ять гривень сорок шість копійок).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 31 липня 2023 року між Донецьким державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції України в Дніпропетровській області та відповідачем було укладено Контракт про здобуття освіти у Донецькому державному університеті внутрішніх справ № 1261. Наказом від 09 лютого 2024 року № 66 о/с рядового поліції ОСОБА_1 було відраховано зі складу курсантів та звільнено зі служби в Національній поліції України на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 12 лютого 2024 року. Звільнення зі служби за власним бажанням є підставою відшкодування особою витрат, пов`язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських. 12.02.2024 року ОСОБА_1 Донецьким державним університетом внутрішніх справ було вручено повідомлення № 964/7-2024 від 14.02.2024 року про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі. 12 лютого 2024 року між Донецьким державним університетом внутрішніх справ та ОСОБА_1 було укладено Договір № 03/02-24 про розстрочення платежу витрат на утримання на суму 52 295, 46 грн. (п`ятдесят дві тисячі двісті дев`яносто п`ять гривень сорок шість копійок) строком на 12 (дванадцять) календарних місяців, а саме з 12 лютого 2024 року по 11 лютого 2025 року. За цей час відповідач не сплатив сказану суму заборгованості за договором, зазначені обставини стало підставою звернення до суду з позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2026 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що відповідач дійсно протягом певного періоду навчався у Донецькому державному університеті внутрішніх справ, але згодом за своєю ініціативою припинив таке навчання, оскільки його не влаштували умови. При оформленні документів щодо завершення навчання, відповідача фактично змусили підписати договір № 03/02-24 від 12 лютого 2024 року про розстрочення платежу витрат на утримання на 12 місяців. Однак, коли відповідач почав його вивчати, то помітив надзвичайно високі суми. На його прохання позивач не надав жодних обґрунтувань, що в себе включають дані суми, тобто які саме витрати на утримання відповідача ними мають бути компенсовані. Відповідач вважає, що фактичні витрати, які позивач міг понести на утримання відповідача чи будь-які інші його витрати мають бути підтверджені первинними бухгалтерськими документами. Мають бути доведені як факт існування певних послуг чи товарів (договори, акти приймання-передачі, видаткові накладні тощо), так і факт реальних витрат на їх оплату саме позивачем (платіжні доручення, банківські виписки тощо). Однак лиш довідка, видана самим же позивачем, в якій лише узагальнений перелік можливих видів витрат, не може слугувати доказом реальності витрачання позивачем грошових коштів і що таке витрачання здійснювалось для створення певних благ відповідачу.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що підписуючи Контракт № 1261 від 31 липня 2023 року, відповідач ознайомився з його змістом та усвідомлював, що у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, він буде зобов`язаний відшкодувати навчальному закладу фактичні витрати, пов`язані з його утриманням та свідомо погодився на виконання таких умов. Варто зазначити, що Порядком № 261 не передбачено вимог щодо первинних облікових документів за якими розраховуються витрати на утримання осіб у вищих навчальних закладах, як і не пов`язано обов`язку щодо відшкодування відповідних витрат з наявністю чи відсутністю відповідних документів. Достатньою підставою для стягнення витрат на навчання є сам факт недотримання відповідачем умов контракту, а не наявність чи відсутність розрахункових документів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 року продовжено строк розгляду справи на 90 днів.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд встановив наступне.

31.07.2023 року між Донецьким державним університетом внутрішніх справ (виконавець), Головним управлінням Національної поліції у Дніпропетровській області (замовник) та громадянином України - рядовим поліції ОСОБА_1 було укладено контракт про здобуття освіти у Донецькому державному університеті внутрішніх справ №1261, що підтверджується копією відповідного контракту.

Згідно п. 2.2.3 Контракту в разі звільнення ОСОБА_2 до відпрацювання ним 3-х років після закінчення ЗВО видати йому повідомлення із зобов`язанням відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у Донецькому державному університету внутрішніх справ під час навчання.

Пунктом 2.3.5 Контракту зобов`язано відповідача, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Постановою КМУ від 12.04.2017 №261, у розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.

Наказом від 09 лютого 2024 року № 66 о/с рядового поліції ОСОБА_1 було відраховано зі складу курсантів та звільнено зі служби в Національній поліції України на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 12 лютого 2024 року.

Згідно довідки витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 14.08.2023 до 12.02.2024 навчання у Донецькому ДУВС, загальний розмір складає 52295,46 грн. з яких:

грошове забезпечення 13759,75 грн.

речове забезпечення 14002,00 грн.

продовольче забезпечення 16262,87 грн.

комунальні витрати 8270,84 грн.

медичне забезпечення 0 грн.

12.02.2024 року між Донецьким ДУВС та ОСОБА_1 (боржник) укладено договір №03/02-24 про розстрочення платежу витрат на утримання, згідно якого навчальний заклад надає боржнику розстрочку на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у Донецькому державному університеті внутрішніх справ строком на 12 місяців з 12.02.2024 до 11.02.2025 року. Сума витрат на утримання складає 52295,46 грн.

Згідно відмітки на договорі, відповідач "зі змістом ознайомлений, згоден дата підпис".

Листом від 14.02.2024 №964/7-2024 "Про відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утримання у ВНЗ із специфічними умовами навчання", відповідача повідомлено про необхідність відшкодування вартості утримання у закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання у сумі 52295,46 грн.

Згідно відмітки на договорі, відповідач "зі змістом ознайомлений, згоден дата підпис".

Станом на час розгляду справи, докази сплати заборгованості з відшкодування вартості утримання у закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання у сумі 52295,46 грн. в матеріалах справи відсутні.

У зв`язку з не сплатою у добровільному порядку відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" від 10.01.2002р. № 2925, вищі навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Так, 20 квітня 2017 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських».

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок) визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі:

- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до п. 4 Порядку витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до п. 5 Порядку №261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Пунктами 6, 8 Порядку №261 встановлено, що особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Застосовуючи вказані положення законодавства до обставин цієї справи суд зазначає наступне.

Грошове забезпечення курсантів вищих навчальних закладів належить до категорії витрат на їх навчання і за наявності на те підстав підлягають компенсації.

На спірні правовідносини не поширюється дія положень пункту 1 частини першої статті 1215 Цивільного кодексу України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Касаційного адміністративного суду від 15.06.2023 року у справі №520/6532/2020, від 13.01.2023 року у справі №440/2692/20.

Подібне правозастосування здійснено Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 11.06.2024року у справі №160/29228/23.

Отже, відшкодуванню підлягають в т.ч. витрати з утримання позивача у вигляді виплаченого грошового забезпечення.

Тотожне правозастосування здійснено і Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 11.01.2022 року у справі №160/14384/21, а також постановах Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.01.2024 року у справі №460/4684/23, від 08.11.2023 року у справі №300/2420/22, постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2023 року у справі №620/773/23, постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 року у справі №540/4144/20.

Таким чином, усі без виключення витрати на утримання відповідача підлягають стягненню на користь позивача, що відповідає послідовній та актуальній судовій практиці, передусім Верховного Суду.

Так, пунктом 2.3.5 Контракту зобов`язано відповідача, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Постановою КМУ від 12.04.2017 №261, у розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.

Тобто, згідно положень даного пункту Контракту на відповідача покладено обов`язок щодо відшкодування фактичних витрат за утриманням у вищому навчальному закладі у разі звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення навчання.

Аналіз вказаних норм чинного законодавства та умов п.2.3.5 розділу ІІ Контракту від 31.07.2023р., укладеного відповідачем, у їх сукупності свідчить про те, що у разі настання обставин визначених п.1 Порядку (зокрема, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу) на відповідача покладено обов`язок відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі і саме позивач наділений повноваженнями на звернення до суду із позовом про відшкодування таких витрат у разі відмови від їх добровільного відшкодування.

Наказом від 09 лютого 2024 року № 66 о/с рядового поліції ОСОБА_1 було відраховано зі складу курсантів та звільнено зі служби в Національній поліції України на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 12 лютого 2024 року.

При цьому, згідно довідки витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 14.08.2023 до 12.02.2024 навчання у Донецькому ДУВС, загальний розмір складає 52295,46 грн. з яких:

грошове забезпечення 13759,75 грн.

речове забезпечення 14002,00 грн.

продовольче забезпечення 16262,87 грн.

комунальні витрати 8270,84 грн.

медичне забезпечення 0 грн.

Листом від 14.02.2024 №964/7-2024 "Про відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утримання у ВНЗ із специфічними умовами навчання", відповідача повідомлено про необхідність відшкодування вартості утримання у закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання у сумі 52295,46 грн.

Також між Донецьким ДУВС та ОСОБА_1 (боржник) укладено договір №03/02-24 про розстрочення платежу витрат на утримання, згідно якого навчальний заклад надає боржнику розстрочку на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у Донецькому державному університеті внутрішніх справ строком на 12 місяців з 12.02.2024 до 11.02.2025 року. Сума витрат на утримання складає 52295,46 грн.

Станом на момент прийняття судом рішення у даній справі витрати в сумі 52295,46 грн. відповідачем у добровільному порядку не відшкодовані.

Щодо доводів відповідача, що надана позивачем довідка є неналежним, недопустим доказом факту витрачення коштів, то суд звертає увагу на те, що долучена до позову позивачем довідка стосуються предмету спору у даній справі, що свідчить про їх належність щодо предмета доказування. При дослідженні даної довідки, судом не встановлено підстав для визнання її недопустимою, недостовірною та недостатньою в розумінні КАС України.

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства та надані суду докази, можна дійти висновку, що у разі звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу на відповідача покладено обов`язок відшкодувати державі, в особі Міністерства внутрішніх справ України, витрати пов`язані з його утриманням у Донецькому ДУВС, виходячи з умов укладеного відповідачем контракту та вимог п.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію».

Отже, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач зазначену вище суму коштів станом на час звернення позивача із позовом та на час розгляду справи не відшкодував, а тому суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки відповідач звільнився зі служби в поліції в період навчання, зазначене дає право позивачу стягнути з відповідача витрати, пов`язані з її утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

За викладеного, суд приходить до висновку, що витрати, пов`язані з утриманням відповідача у навчальному закладі у розмірі 52295,46 грн. підлягають стягненню з відповідача, оскільки факт звільнення відповідача із служби в поліції за власним бажанням протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу, підтверджується вище дослідженими доказами та не спростований відповідачем у відповідності до вимог ст.ст. 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до вимог ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача ґрунтуються на нормах чинного законодавства України, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд приходить до висновку, що не підлягають стягненню з відповідача на користь позивача суми судового збору, оскільки відповідно до вимог ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються лише судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Донецького державного університету внутрішніх справ (25015, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, буд. 1, ЄДРПОУ 08571423) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат пов`язаних з утриманням, - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (25015, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, буд. 1, ЄДРПОУ 08571423) витрати, пов`язані з її утриманням у Донецькому державному університеті внутрішніх справ у розмірі 52 295, 46 грн. (п`ятдесят дві тисячі двісті дев`яносто п`ять гривень сорок шість копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Турлакова