Рішення № 139340234, 31.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/20235/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

І. Зміст позовних вимог.

До суду з позовом звернулась ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач ГУ ПФУ в Сумській області), у якому, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 06.06.2025 року № 213050043555 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , за віком на пільгових умовах за Списком № 2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пільгової пенсії за віком та зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 04.12.1995 по 30.06.2015 р. за Списком № 2 та призначити пенсію з дня первинного звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії.

II. Позиція позивача та заперечення відповідача

На обґрунтування вказаних вимог позивачка зазначає, що звернулась з заявою до Херсонського відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян Головного Управління ПФУ в Херсонській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, проте рішенням Головного Управління ПФУ в Сумській області від 06.06.2025 року № 213050043555 ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з підстав відсутності спеціального стажу. Позивачка вважає дане рішення протиправним, оскільки при зверненні до пенсійних органів з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 2, крім трудової книжки також надана довідка з місця роботи яка підтверджує періоди роботи, що дають право на зарахування пільгового стажу відповідно до Списку 2. При цьому, зауважує, що посади, які вона займала з 04.12.1995 року по 30.06.2015 року згідно записів у трудовій книжці відносяться за Списком № 2 до виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

17.07.2025 р. судом зареєстровано від відповідача відзив на позов, яким заперечує проти позовних вимог, вказуючи на те, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки у відповідності зі Списками, затверджуваними Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві. При визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. Атестація робочого місяця обов`язково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 21.08.1992, як передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442. За доданими документами до страхового стажу Позивачки враховано всі періоди роботи. До пільгового стажу не враховано періоди роботи згідно довідки від 29.05.2025 року №36 з 04.12.1995 року по 03.10.2007 року, оскільки посада маляр штукатур не відповідає посаді маляр, зазначеній в атестації робочого місця, а також Списках, що чинні на період роботи особи; період роботи з 04.10.2007 року по 10.10.2007 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими, оскільки відсутня інформація про атестацію робочого місця; період роботи з 01.07.2015 року по 30.06.2020 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими, оскільки відсутня інформація про атестацію робочого місця, а також відсутня інформація про Постанову КМУ від 24.06.2016 року №461 Про затвердження списків, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Відтак, підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 розділу XIV Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у Позивачки не має, у зв`язку з відсутнім необхідним пільговим стажем.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 01 липня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Цією ж ухвалою зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області разом з відзивом на позов надати суду належним чином засвідчені копії документів, зокрема, заяви позивача про призначення пенсії за віком та додані до неї документи, докази, які вплинули на прийняття оскаржуваного рішення.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до Херсонського ОУ ПФУ в Херсонській області із заявою від 29.05.2025 року ( реєст. № 5751) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. До заяви було додано наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, та інші документи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, а саме довідка від 29.05.2025 року № 36.

Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (надалі по тексту Порядок № 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - ГУ ПФУ у Сумській області, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

06.06.2025 року рішенням ГУ ПФУ у Сумській області № 213050043555 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі- Закон №1058), оскільки за наданими документами відсутній необхідний пільговий стаж для отримання права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Дане рішення вмотивовано тим, що вік заявника 55 років., страховий стаж особи - 37 роки 10 місяць 19 днів. Стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць 0 років 0 місяців 0 днів.

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - 29.05.2025р.,

За результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу не враховано

- періоди роботи з 04.12.1995 року по 03.10.2007 року, оскільки посада маляр-штукатур не відповідає посаді маляр, зазначеній в атестації робочого місця, а також Списках, що чинні на період роботи особи згідно довідки від 29.05.2025 року № 36;

- період роботи з 04.10.2007 року по 10.10.2007 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими, оскільки відсутня інформація про атестацію робочого місця;

- період роботи з 01.07.2015 року по 30.06.2020 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими, оскільки відсутня інформація про атестацію робочого місця, а також відсутня інформація про Постанову КМУ від 24.06.2016 року №461 Про затвердження списків, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Вважаючи дане рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправним, позивачка звернулась до суду із цим позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до Конституції України всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій гарантує Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), яким

- право на пенсію за віком мають жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років. ( частина 1 ст. 12 Закону № 1788-XIІ)

- на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. ( пункт «б» статті 13 Закону № 1788-XII).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV IV, який набрав чинності 1 січня 2004 року. (далі - Закон України № 1058), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, яким передбачено

- пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV).

- право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. (частина перша статті 114 розділу XIV-1 Закону № 1058-ІV, в редакції Закону від 03.10.2017 р. № 2148-VII);

- на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.( пункт 2 частини 2 статті 114 розділу XIV-1 Закону № 1058-ІV, в редакції Закону від 03.10.2017 р. № 2148-VII);

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), яким визначено, зокрема,

- заява про призначення … (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) … подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). ( абзац перший пункту 1.1 розділу I Порядку № 22-1)

- документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії ( абзац другий підпункту 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1)

- документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року); ( абзац третій підпункту 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1)

- заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. ( абзац перший пункту 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1).

- після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. ( абзац чотирнадцятий пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1).

- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. (абзаци другий, третій пункту 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1).

VI. Оцінка та висновок суду.

Аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці (з 21.08.1997), яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Спірність питання у даній справі полягає у правомірності рішення пенсійного органу про відмову в призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 в зв`язку з відсутністю пільгового стажу для отримання права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення, то за висновком пенсійного органу до пільгового стажу Позивачці не враховано періоди роботи згідно довідки Комунального некомерційного підприємства «Фтизіопульмонологічний медичний центр» Херсонської обласної ради від 29.05.2025 року № 36 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній. ( далі- Довідка № 36 від 29.05.2025 р.)

Щодо неврахування Позивачці до пільгового стажу період її роботи з 04.12.1995 по 30.06.2015 на посаді маляр штукатур, то за позицією ГУ ПФУ дана посада не відповідає посаді маляр, зазначеній в атестації робочого місця, а також Списках, що чинні на період роботи особи.

Надаючи правову оцінку вказаному висновку відповідача, суд враховує наступне.

Як вбачається з Довідки № 36 від 29.05.2025 р., то в період з 04.12.1995 року по 03.10.2007 згідно наказу № 51-К від 04.12.1995 року Позивачка виконувала: фарбування поверхонь, які потребують високоякісного оброблення, після нанесення шпаклівок і ґрунтувальних шарів фарбами і лаками в декілька тонів, здійснення шліфування, ґрунтування, прооліфлення та полірування їх різними інструментами; приготування суміші з масляних фарб і лаків, нітрофарб, нітролаків та синтетичних емалей; виконання міжопераційного захисту фосфатованими ґрунтовками; фарбування і покриття лаками в декілька шарів рам, дверей, фрамуг; здійснення очищення, згладжування, протравлення стель, стін, підлог та інших поверхонь, тощо - була зайнята на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки за професією: маляр-штукатур, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» Список 2 розділ XXVII позиція 2290100а-13450. Згідно Покажчика професійних назв, робіт за кодами професій, що є Додатком А (обов`язковим), затвердженим Наказом Держстандарту України від 27.07.1995 N 257, професійна назва роботи, яку виконувала ОСОБА_1 в період з 29.08.2005 року по 03.10.2007 рік (записи в трудовій книжці за № № 13,14) та в період з 11.10.2007 рік по 30.06.2015 рік (записи в трудовій книжці за №№16,18), « ОСОБА_2 » (код за Державним класифікатором України. Класифікатором професій ДК 003-95 - 7141.2), що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року N 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» Список 2 розділ XXXIII позиція 33 - маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки. Первинна атестація робочого місця була проведена у 2001 році, про що свідчить Висновок № 121 Головного управління праці та соціального захисту населення зареєстрований від 26.12.2001 року за №166/12-10.

При цьому, суд зазначає, що згідно до ст. 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно положень пунктів 1 та 2 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 ( далі Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно наданої Позивачкою до пенсійного органу трудової книжки серії НОМЕР_1 , то під номером 12 міститься запис від 04.12.1995 про прийняття її на посаду маляра штукатура до Комунального некомерційного підприємства «Фтизіопульнологічний медичний центр» Херсонської обласної ради на підставі наказу № 51 від 04.12.1995 р.

Під номером 13 міститься запис від 29.08.2005 року, за яким на підставі наказу №74 від 29.08.2005 року згідно класифікатора професій ДК003-95 посада іменується маляр.

Під номером 14 міститься запис від 11.10. 2005 року, за яким на підставі наказу № 75 від 06 жовтня 2005 року Позивачці присвоєно третій розряд маляра.

Тобто, вищенаведеними записами у трудовій книжці підтверджується, що у період з 04.12.1995 по 28.08.2005 Позивачка працювала на посаді «маляра штукатура», а з 29.08.2005 року вказана посада згідно класифікатора професій ДК003-95 перейменована, як посада «маляр».

Як зазначалось вище, право на пільгову пенсію виникає у разі, якщо працівник зайнятий робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, тобто має виконуватись певна робота.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Постановою КМУ "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" №162 від 11.03.1994 р. (втрат. чин. 16.01.2003 р.) затверджено Список №2 "Виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", до якого включено: Позиція 22900000. Розділ XXVII. Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів, зокрема, 2290100а-13450 Маляри, маляри-пульверизаторники, маляри-штукатури

З вищевикладеного вбачається, що посада маляра штукатура включена до Списку №2, що дає право на пільгову пенсію, за умови виконання певних робіт, зокрема із красками, із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Крім того, з копії трудової книжки вбачається, що записи у спірний період відповідають вимогам щодо найменування професії, що значиться у Списках № 2, будь-яких виправлень чи неточності трудова книжка не містить.

З огляду на вказані обставини, у т.ч. наявність відповідних записів у трудовій книжці позивача, яка є основним доказом на підтвердження відповідного трудового стажу працівника при вирішенні питання призначення пільгової пенсії за віком, доводи відповідача стосовно того, посада маляр штукатур не відповідає посаді маляр, зазначеній в атестації робочого місця, а також Списках, що чинні на період роботи особи, не відповідають дійсності та затвердженим Кабінетом Міністрів України Списку № 2, а тому суд вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивачки вказаний період роботи.

Щодо не зарахування відповідачем до пільгового стажу за Списком №2, період роботи Позивачки з 04.10.2007 року по 10.10.2007 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими, оскільки відсутня інформація про атестацію робочого місця.

Згідно наданої Позивачкою до пенсійного органу трудової книжки серії НОМЕР_1 , то під номером 15 міститься запис від 04.10.2007 про переведення її на посаду молодшої медичної сестра з догляду за хворими відділення № 2, Комунального некомерційного підприємства «Фтизіопульнологічний медичний центр» Херсонської обласної ради на підставі наказу № 50-к від 01.10.2007 р., на якій вона працювала до 10.10.2007 року включно.

Як вбачається з Довідки № 36 від 29.05.2025 р., то за період з 04.10.2007 року по 10.10.2007 року згідно наказу № 50-К від 01.10.2007 року Позивачка виконувала: безпосередньо обслуговувала туберкульозних хворих за професією: молодша медична сестра з догляду за хворими відділення № 2, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» Списком 2 розділ XXIV позиція 24а. Характер робіт: на посаді молодша медична сестра з догляду за хворими здійснювала прибирання палат, коридорів, де лікуються хворі на туберкульоз, в тому числі і на заразну форму туберкульозу. Супроводжувала хворих на туберкульоз, в тому числі і на заразну форму туберкульозу в лікувально-діагностичні кабінети. Виконувала функції кур`єра хворих на туберкульоз, в тому числі і на заразну форму туберкульозу.

Процедура застосування Списків №1 і №2 визначена, Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок №383)

Відповідно до пункту 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація (п. 4.2 Порядку №383).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №383, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Разом з цим, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та, розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативно-правових актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №383 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку №383, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку №383 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, зокрема, у зв`язку із зайнятістю на шкідливих умовах праці за Списком №2, є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Отже, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Відтак, особи, які зайняті на роботах за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Суд зазначає, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року по справі №520/15025/16-а.

Вказаним спростовується довід відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 2, період роботи Позивачки з 04.10.2007 року по 10.10.2007 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими з огляду на відсутність інформації про атестацію робочого місця, при тому, що вказаний період складає 7 днів.

Щодо висновку пенсійного органу в частині не зарахування до пільгового стажу за Списком № 2, період роботи Позивачки з 01.07.2015 року по 30.06.2020 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими, оскільки відсутня інформація про атестацію робочого місця, а також відсутня інформація про Постанову КМУ від 24.06.2016 року № 461 Про затвердження списків, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, то суд звертає увагу на таке.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , то під номером 19 міститься запис від 01.07.2015 про переведення Позивачки на посаду прибиральник території адміністративно -господарчої частини Комунального некомерційного підприємства «Фтизіопульнологічний медичний центр» Херсонської обласної ради на підставі наказу № 55-к від 30.06.2015 р., на якій вона працювала до 30.06.2020 року включно.

Крім того, вказане підтверджується Довідкою № 36 від 29.05.2025 р., в якій зазначено, що за період з 01.07.2015 року по 30.06.2020 року згідно наказу № 55-К від 30.06.2015 року Позивачка працювала за професією: прибиральник території адміністративно -господарчої частини, а за період з 01.07.2020 року по теперішній час - наказ № 251 від 01.07.2020 року за професією: робітник з комплексного прибирання та утримання будинків з прилеглими територіями ремонтно - допоміжної служби.

З огляду на вказане, висновок пенсійного органу в частині не зарахування до пільгового стажу за Списком № 2, період роботи Позивачки з 01.07.2015 року по 30.06.2020 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими не відповідає фактичним обставинам справи.

Крім того, Постанова КМУ № 461 від 24.06.2016 р., яка регулює пільгове пенсійне забезпечення, не передбачає права на пільгову пенсію за Списком № 2 для цієї категорії працівників- прибиральник території адміністративно -господарчої частини, оскільки Список № 2 включає лише ті роботи, де працівник протягом повного робочого дня (не менше 80% робочого часу) зазнає постійного впливу шкідливих чи важких факторів виробничого середовища (наприклад, хімічні речовини, високий рівень пилу, шуму чи вібрації на виробництві), а обов`язки робітника з комплексного прибирання (фактично двірника) пов`язані з санітарним утриманням територій, що зазвичай не класифікується як робота в особливо шкідливих чи важких умовах.

Підсумовуючи, вищевказане, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 06.06.2025 р. №213050043555, оскільки під час його прийняття пенсійним органом не було враховано усі обставини та положення законодавства, що мають значення для призначення пенсії Позивачці, як наслідок, допущено неналежний розгляд поданої заяви і документів та, відповідно, прийнято необґрунтоване рішення про відмову у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи, що дає право на призначення пенсії за віком.

Відповідно до частини 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні. (абзац другий частини четвертої статті 245 КАС України)

Відповідно до п. 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2, відповідач є територіальними органами Пенсійного фонду України, а згідно із п. 4.3 цього Положення організовує роботу управлінь Фонду, зокрема щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Таким чином питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій належить до виключної компетенції пенсійного органу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 ОСОБА_1 період роботи з 04.12.1995 року по 03.10.2007 року на посаді «маляра-штукатура» та «маляр», період роботи з 04.10.2007 по 10.10.2007 на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими згідно Довідки Комунального некомерційного підприємства «Фтизіопульмонологічний медичний центр» Херсонської обласної ради від 29.05.2025 року № 36 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.05.2025 року про призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 2, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони грунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VII. Розподіл судових витрат.

Частиною третьою статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору .

Як вбачається з матеріалів справи, при звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Оскільки позов містить одну вимогу немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягає задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає виходячи з кількості (а не розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог. До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в судовому рішенні від 16.06.2020 по справі № 620/1116/20.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 1211,20 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в повному розмірі.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд. 43, м. Суми, 40009, ЄДРПОУ 21108013) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 06 червня 2025 року № 213050043555 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за Списком № 2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 ОСОБА_1 період роботи з 04.12.1995 року по 03.10.2007 року на посаді «маляр-штукатур» та «маляр» та період роботи з 04.10.2007 по 10.10.2007 на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими згідно Довідки Комунального некомерційного підприємства «Фтизіопульмонологічний медичний центр» Херсонської обласної ради від 29.05.2025 року № 36 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.05.2025 року про призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 2, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна