Рішення № 139335751, 31.08.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2026 року Київ справа №320/16237/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рух справи.

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 24 жовтня 2022 року «Про відмову щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 .

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, за адресою: місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, код за ЄДРПОУ 42098368 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 від 11.03.2021 року, яка зареєстрована за номером 3371 із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 15.05.1990 по 06.08.1993 у ВАТ «Шахтоспецполімеркріплення».

В обґрунтування своїх вимог, позивач зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2022 скасовано попередню відмову ГУ ПФУ у призначенні йому пенсії на пільгових умовах та зобов`язано відповідача повторно розглянути його заяву від 11.03.2021. На виконання зазначеного рішення відповідач повторно розглянув заяву та рішенням від 24.10.2022 відмовив у призначенні пенсії, зарахувавши до пільгового стажу лише 4 роки 2 місяці 6 днів. При цьому відповідач не зарахував до пільгового стажу період роботи позивача з 15.05.1990 по 06.08.1993 на посаді гірничого робітника підземного 5 розряду у ВАТ «Шахтоспецполімеркріплення» ім. С.М. Кірова, що стало підставою для повторної відмови у призначенні пенсії. Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки зазначений період роботи підтверджується записами у його трудовій книжці, яка відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи. Записи містять відомості про посаду, характер виконуваної роботи та період роботи, а професія «електрослюсар підземний» згідно зі Списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, належить до професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач зазначає, що відсутність належним чином оформленої уточнюючої довідки не може бути підставою для відмови у зарахуванні цього періоду до пільгового стажу, оскільки підприємство ВАТ «Анкер» («Шахтоспецполімеркріплення») припинено у зв`язку з банкрутством, а його архівні документи знаходяться на тимчасово окупованій території, що об`єктивно унеможливлює отримання нових або належним чином оформлених документів. Крім того, позивач посилається на пункт 20 Порядку № 637, який передбачає можливість підтвердження спеціального стажу іншими доказами, а також на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а, відповідно до якої працівник не може нести негативні наслідки через неналежне оформлення документів або непроведення атестації робочих місць роботодавцем, оскільки відповідальність за це покладається на підприємство, а не на працівника. Також позивач зазначає, що рішення про повторну відмову від 24.10.2022 йому не надсилалося, а про його існування він дізнався лише з листа ГУ ПФУ від 19.02.2025, у зв`язку з чим просить поновити строк звернення до суду. З огляду на викладене позивач вважає, що відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу період роботи з 15.05.1990 по 06.08.1993, що призвело до відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. У зв`язку з цим позивач просить визнати протиправним і скасувати рішення ГУ ПФУ від 24.10.2022 та зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву про призначення пенсії із зарахуванням зазначеного періоду до пільгового стажу.

Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 14.04.2025 відкрив провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у відзиві на позовну щодо задоволення позову заперечував, зазначаючи, що право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 визначається статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для призначення такої пенсії особа повинна мати необхідний страховий стаж та стаж роботи на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, підтверджений належними документами.

При цьому відповідач посилається на пункт 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, відповідно до якого спеціальний стаж підтверджується уточнюючими довідками підприємств або їх правонаступників. Такі довідки повинні містити відомості про періоди роботи, професію, характер виконуваної роботи, посилання на відповідний Список та первинні документи, на підставі яких вони видані. Крім того, для періодів роботи після 21.08.1992 обов`язковою є наявність атестації робочих місць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442. Відповідач також зазначає, що документи, видані підприємствами, які знаходяться на тимчасово окупованій території або в районах проведення антитерористичної операції, можуть бути враховані лише за умови їх відповідності вимогам законодавства та підтвердження відомостей первинними документами або даними Реєстру застрахованих осіб. Разом з тим відповідач зазначає, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2022 повторно розглянув заяву позивача від 11.03.2021. Під час повторного розгляду до пільгового стажу було зараховано визначені судами періоди роботи та період проходження військової служби. У результаті загальний страховий стаж позивача склав 29 років 4 місяці 26 днів, а пільговий стаж за Списком № 1 - 4 роки 2 місяці 6 днів. Оскільки зазначений пільговий стаж є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Головним управлінням Пенсійного фонду України рішенням від 24.10.2022 № 262440008902 повторно відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 09.07.2026 витребував від позивача докази, зокрема копії трудової книжки ОСОБА_1 в належній якості.

На виконання вимог ухвали суду, представник позивача надав витребувані судом документи.

Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 11.03.2021 звернувся до Головного управління ПФУ в м. Києві щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV.

Рішенням № 262440008902 від 18.03.2021 Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Повідомлено, що згідно наданих документів, зокрема: трудової книжки, диплому про навчання, військового квитка та пільгових довідок про підтвердження трудового стажу, загальний трудовий стаж становить 27 років 9 місяців 1 день, а пільговий стаж за Списком № 1 відсутній.

Окружний адміністративний суд рішенням від 31.12.2021 у справі № 640/18004/21 зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код 42098368) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) від 11.03.2021, яка зареєстрована за номером 3371 із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 23.05.1985 по 16.08.1985, з 03.01.1986 по 21.04.1986, з 11.07.1986 по 17.11.1986, з 21.11.1986 по 18.11.1988, та з 16.01.1989 по 03.05.1990.

Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 06.10.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві залишив без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 травня 2022 року - без змін.

На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.12.2021 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянув заяву позивача від 11.03.2021.

Рішенням від 24.10.2022 № 262440008902 повторно відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Вказаним рішенням позивачу відповідно до наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, військовий квиток, довідки про підтвердження трудової діяльності, диплом загальний страховий стаж зараховано 29 років 4 місяці 26 днів.

Пільговий стаж за Списком № 1 складає 4 роки 2 місяці 6 днів, який враховано на підставі висновків рішення суду з 23.05.1985 по 16.08.1985, з 03.01.1986 по 21.04.1986, з 11.07.1986 по 17.11.1986, з 16.01.1989 по 03.05.1990 та із врахуванням періоду проходження військової служби з 21.11.1986 по 18.11.1988, що є недостатнім для призначення пенсії.

Не погоджуючись з незарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 15.05.1990 по 06.08.1993 згідно довідки виданої "Шахтоуправлінням ім. С.М. Кірова" № 01/26 від 10.02.2003 (далі також - Уточнююча довідка), позивач звернувся з цим позовом до суду.

Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування.

01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі також - Закон № 1058-IV).

Однією з умов для призначення пенсії в солідарній системі є страховий стаж.

За визначенням наведеним в ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого:

- особа підлягала державному соціальному страхуванню;

- якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше;

- та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

При цьому, у ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV (Розділ ІІ Страховий стаж у солідарній системі) зазначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Крім цього законодавством передбачено зарахування до страхового стажу інших періодів, зокрема при визначенні права на окремі види пенсійних виплат.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними:

- що містяться в системі персоніфікованого обліку;

- за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом;

- а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах (абз. 7 ч. 3 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абз. 8 ч. 3 ст. 24 Закону № 1058-IV).

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (абз. 9 ч. 3 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Зокрема, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абз. 1 ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абз. 3 ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Під "законодавством, що діяло раніше" розуміється в першу чергу Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII, який введено в дію 01.01.1992.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу за правилами пункту 20 Порядку №637 приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

21.08.1992 вступив в дію Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 за №442 (надалі по тексту також - Порядок № 442).

Даним Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 затверджено Методичні рекомендації щодо періодичності проведення атестації робочих місць (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність атестації визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Пунктами 8, 9 Порядку № 442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці України разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях визначений Інструкцією, що затверджена постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.1974 № 162 ( далі - Інструкція № 162) та Інструкція, затвердженою спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 року (надалі - Інструкція № 58).

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції № 58 - якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1. Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (згідно бланків, доданих до Порядку), тощо подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Згідно з пунктом 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Частиною 3 статті 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Оцінка аргументів учасників справи та висновки суду

Відмовляючи у визнанні пільгового стажу, відповідач зазначає, що уточнююча довідка не відповідає вимогам Постанови № 637, з урахуванням внесених змін відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 920, а саме: відсутні відомості про пільговий характер робіт; наказів про результати атестації робочих місць; підтвердження періодів роботи, що зараховують до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованих територіях, що дає право на призначення пенсії.

Стосовно відповідності довідки ВАТ «Шахтоспецполімеркріплення ім. С.М. Кірова" № 01/26 від 10.02.2003 вимогам встановлених Додатком 5 до Постанови № 637.

Судом встановлено, що трудова книжка № НОМЕР_2 не містить записів про роботу у період з 15.05.1990 по 06.08.1993, у зв`язку з чим необхідно керуватися Порядком № 637.

Відповідно до п. 20 Постанови № 637 (в редакції станом на 10.02.2003) встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до Довідки ВАТ «Шахтоспецполімеркріплення ім. С.М. Кірова" № 01/26 від 10.02.2003 ОСОБА_1 у період з 15.05.1990 по 06.08.1993 працював на посаді гірничого робітника підземного 5 розряду під землею з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 розділ І підрозділ І, з урахуванням атестації робочих місць в 1993 році (наказ № 33 від 12.03.1993).

Для проходження попереднього навчання безпечним методам роботи за дводенною програмою, позивача направлено до навчального пункту шахти ім. Батова ВО «Макіїввугілля» (відповідно до наказу № 40-к від 16.05.1990).

Звільнений відповідно до наказу № 173-к від 06.08.1993.

Зазначена довідка видана на підставі особової картки за формою Т-2, наказів по управлінню, підземних табелів спуску та підйому в шахту.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Уточнююча довідка містить усі відомості, передбачені пунктом 20 Порядку № 637 у редакції, чинній на момент її видачі, а відтак відповідає вимогам законодавства щодо підтвердження спеціального трудового стажу.

Суд зазначає, що вказана довідка не може оцінюватися на предмет відповідності формі, встановленій додатком 5 до Порядку № 637, оскільки зазначений додаток затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 920, тобто після її видачі.

Відтак, зміни до пункту 20 Порядку № 637, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 920, не підлягають застосуванню при оцінці зазначеної довідки, оскільки вони набрали чинності після її видачі.

Водночас аналіз змісту довідки свідчить, що вона містить і відомості, передбачені редакцією пункту 20 Порядку № 637 із урахуванням зазначених змін, зокрема щодо періоду роботи, професії, характеру виконуваної роботи, посилання на Список № 1 та первинні документи, на підставі яких її видано.

Щодо посилань відповідача про відсутність відомостей про результати атестації робочих місць.

Як встановлено судом, відповідно до Уточнюючої довідки ОСОБА_1 у період з 15.05.1990 по 06.08.1993 працював на посаді гірничого робітника підземного 5 розряду під землею з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 розділ І підрозділ І «Гірничі роботи» 1010100б, з урахуванням атестації робочих місць в 1993 році (наказ № 33 від 12.03.1993).

Таким чином, зазначена довідка містить пряме посилання на проведення атестації робочих місць у 1993 році та наказ № 33 від 12.03.1993, що підтверджує факт проведення атестації робочого місця позивача та поширення її результатів на спірний період роботи.

Крім того, результати атестації робочих місць, підтверджують, що робоче місце позивача віднесено до робіт, передбачених Списком № 1, а відтак є підставою для зарахування спірного періоду до пільгового стажу та підтверджують право позивача на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах.

Відтак, суд дійшов висновку, що наказом №33 від 12.03.1993 підприємство вперше провило атестацію робочих місць в 1993 році.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 383, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць (442-92-п), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками (36-2003-п), тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Оскільки суд дійшов висновку, що Уточнююча довідка містить усі відомості, передбачені пунктом 20 Порядку № 637 у редакції, чинній на момент її видачі, а відтак відповідає вимогам законодавства щодо підтвердження спеціального трудового стажу.

За таких обставин доводи відповідача про відсутність відомостей щодо результатів атестації робочих місць спростовуються матеріалами справи та не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду.

Щодо вимоги про зарахування до пільгового стажу період роботи з 15.05.1990 по 06.08.1993 у ВАТ «Шахтоспецполімеркріплення» ім. С.М. Кірова.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» Список № 1 включає виробництва, роботи, професії, посади і показники на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з розділом І «Гірничі роботи» Списку № 1 до таких робіт належать, зокрема, роботи з видобутку корисних копалин, геологорозвідувальні роботи, будівництво, реконструкція, технічне переозброєння та капітальний ремонт шахт, рудників, метрополітенів, тунелів та інших підземних споруд.

Відповідно до пункту 1010100а розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 до робіт із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці віднесено усіх працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Пунктом 1010100б розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 до робіт із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці віднесено керівників і спеціалістів підземних дільниць, зайнятість яких на підземних роботах дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до Уточнюючої довідки позивач у період з 15.05.1990 по 06.08.1993 працював на посаді гірничого робітника підземного 5 розряду під землею з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 розділ І підрозділ І «Гірничі роботи» 1010100б, з урахуванням атестації робочих місць в 1993 році (наказ № 33 від 12.03.1993)

Суд зазначає, що уточнююча довідка містить відомості про період роботи позивача, займану посаду, характер виконуваної роботи, зайнятість під землею протягом повного робочого дня, посилання на Список № 1, а також інформацію про проведення атестації робочих місць і первинні документи, на підставі яких її видано.

При цьому зазначення у довідці конкретної позиції Списку № 1 є обов`язком підприємства, яке її видало, та підтверджує, що роботодавець відніс виконувану позивачем роботу до категорії робіт, зайнятість на яких дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Доказів того, що зазначені у довідці відомості є недостовірними або що довідка в установленому законом порядку визнана недійсною, матеріали справи не містять.

Крім того, довідка містить посилання на первинні документи, а саме особову картку за формою Т-2, накази по управлінню та підземні табелі спуску і підйому в шахту, що відповідає вимогам пункту 20 Порядку № 637 у редакції, чинній на момент її видачі.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що період роботи ОСОБА_1 з 15.05.1990 по 06.08.1993 у ВАТ «Шахтоспецполімеркріплення» ім. С.М. Кірова підтверджений вказаною довідкою, яка містить усі відомості, передбачені пунктом 20 Порядку № 637, зокрема про період роботи, займану посаду, характер виконуваної роботи, зайнятість повний робочий день на підземних роботах, посилання на Список № 1, результати атестації робочих місць та первинні документи, на підставі яких її видано.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відмова органу Пенсійного фонду України у зарахуванні до пільгового стажу період роботи позивача з 15.05.1990 по 06.08.1993 є необґрунтованою, що є достатньою підставою для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 262440008902 від 24.10.2022 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 ОСОБА_1 .

Та зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_2 до його пільгового (спеціального) стажу за Списком № 1 період роботи з 15.05.1990 по 06.08.1993 на посаді гірничого робітника підземного 5 розряду під землею з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 у ВАТ «Шахтоспецполімеркріплення ім. С.М. Кірова".

Та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 1 211,20 грн, отже останньому підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Адміністративний позов - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 262440008902 від 24.10.2022 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_2 до його пільгового (спеціального) стажу за Списком № 1 період роботи з 15.05.1990 по 06.08.1993 на посаді гірничого робітника підземного 5 розряду під землею з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 у ВАТ «Шахтоспецполімеркріплення ім. С.М. Кірова".

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16; код ЄДРПОУ 42098368).

6. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сас Є.В.